M TS GI I PHÁP T NG CỘ ẢĂ ƯỜNG THU HÚT FDI VÀO NGÀNH Đ ỆI N VI T NA TRONG TH I GIAN T IỆỜỚ
3.3.3. Dn bãi bc ch bo lãnh ca Chính phầ ủ
Trong các d án nhà máy i n,các h p ự đ ệ ợ đồng PPA thường có th i gianờ kéo dài 20 n m,trong kho ng th i gian ó,nhi u r i ro ti m n có th x y raă ả ờ đ ề ủ ề ẩ ể ẩ gây thi t h i ho c cho EVN ho c cho phía nhà ệ ạ ặ ặ đầ ư ặ ảu t ho c c 2 bên,phía nhà u t bi t r ng,r i ro có th là d báo nhu c u ph t i quá l c s d n n tình
đầ ư ế ằ ủ ể ự ầ ụ ả ạ ẽ ẫ đế
tr ng công su t nhà máy không phát huy h t,r i ro v thanh toán khi bên EVNạ ấ ế ủ ề vì lý do nào ó ,không có kh n ng thanh toán nh trđ ả ă ư ường h p ợ đồng Vi t Namệ m t giá,vv…trong nh ng trấ ữ ường h p nh v y thì nhà ợ ư ậ đầ ư ầ ự ảu t c n s b o lãnh c a Chính ph ,nh 2 trủ ủ ư ường h p d án BOT Phú M ợ ự ỹ được Chính ph b oủ ả
lãnh,vì v y,các nhà ậ đầ ưu t chu n b tham gia vào th trẩ ị ị ườ đ ệ ũng i n c ng kì v ngọ Chính ph b o lãnh nh v y.Trong m t th trủ ả ư ậ ộ ị ườ đ ệ ạng i n c nh tranh,ti m l c tàiề ự chính c a các bên mua i n chính là c s ch y u ủ đ ệ ơ ở ủ ế để nhà đầ ưu t kí h pợ ng,tuy nhiên, Vi t Nam l trình th tr ng th tr ng hóa ngành i n m i
đồ ở ệ ộ ị ườ ị ườ đ ệ ớ
b t ắ đầu kh i ở động,vi c Chính ph tuyên b g n ây r ng,s rút kh i h p ệ ủ ố ầ đ ằ ẽ ỏ ợ đồng b o lãnh khi n nhà ả ế đầ ưu t lo ng i vì ti m l c tài chính c a EVN ch a ạ ề ự ủ ư đủ ddamr b o tin c y cho nhà ả ậ đầ ư ệu t .Vi c Chính ph rút kh i b o lãnh,nh m m tủ ỏ ả ằ ộ m t t ng cặ ă ường vai trò c a EVN và m t khác Chính ph s không ph i ch uủ ặ ủ ẽ ả ị áp l c tài chính, i u ó úng, nh ng ch a th c s phù h p.Chính ph nên cóự đ ề đ đ ư ư ự ự ợ ủ l trình rút kh i th trộ ỏ ị ường nh có l trình th trư ộ ị ường hóa ngành i n,n u bâyđ ệ ế gi Chính ph không ờ ủ đảm b o các kho n b o lãnh này thì s có ít nhà ả ả ả ẽ đầ ưu t tham gia vào th trị ườ đ ệng i n,vi c Chính ph rút d n b o lãnh nên ệ ủ ầ ả được công b công khai,và trong th i h n bao nhiêu n m ố ờ ạ ă để cho các bên n m ắ được thông rin cho các ho t ạ động kinh doanh c a mình.ủ
3.3.4.Cho phép IPP nh ng vùng c thở ữ ụ ể
Nh ng IPP này,s cung c p i n cho m t khu v c c th thữ ẽ ấ đ ệ ộ ự ụ ể ường là các KCX-KCX ho c các khu dân c bi t l p nào ó,giá bán i n v n ph i ch u sặ ư ệ ậ đ đ ệ ẫ ả ị ự i u ti t c a Chính ph ,n u th a công su t s bán cho EVN trên th tr ng
đ ề ế ủ ủ ế ừ ấ ẽ ị ườ
nhà đầ ư Đu t ài Loan cung c p i n cho khu ch xu t Tân Th nh và khu ô thấ đ ệ ế ấ ị đ ị Phú M H ng,vi c cung c p i n n nh cho khách hàng trong khu ch xu tỹ ư ệ ấ đ ệ ổ đị ế ấ là m t trong nh ng i u ki n t o nên m c ộ ữ đ ề ệ ạ ứ độ thành công c a khu ch xu tủ ế ấ này(KCX Tân Thu n ậ được xây d ng ự đầu tiên Vi t Nam trong nh ng n mở ệ ữ ă 1990,đượ đc ánh giá là mô hình thành công nh t t i TP.H Chí Minh),tuyấ ạ ồ nhiên,Chính ph l i, không khuy n khích mô hình này vì cho r ng ngành i nủ ạ ế ằ đ ệ mang tính h th ng,vi c các nhà máy i n ệ ố ệ đ ệ được xây d ng thêm,ph i n mự ả ằ trong t ng s ổ ơ đồ quy ho ch ngành i n và ph i ạ đ ệ ả đượ đấ ốc u n i vào h th ngệ ố
i n qu c gia t m c tiêu lâu dài là n nh i n cho n n kinh t .
đ ệ ố đểđạ ụ ổ đị đ ệ ề ế
Trong báo cáo đầ ư ủu t c a UNCTAD n m 2008, ã ch ra nh ng l i íchă đ ỉ ữ ợ khi phát tri n các IPP d ng này nh sau:ể ạ ư
- Các nhà máy ó s áp ng m t ph n nhu c u i n c a m t ngànhđ ẽ đ ứ ộ ầ ầ đ ệ ủ ộ công nghi p ang t ng trệ đ ă ưởng nhanh chóng.
- Các nhà máy ó,s cung c p i n n đ ẽ ấ đ ệ ổ định cho các khu v c quanự tr ng,trong ó,có các ngành ph thu c nhi u vào i n ang ho t ọ đ ụ ộ ề đ ệ đ ạ động.
- Các nhà máy i , đ ệ được xây d ng theo khuôn kh này s không c n cóự ổ ẽ ầ b o lãnh Chính ph ả ủ đố ới v i các h p ợ đồng mua bán i n dài h n,b i vì i n sđ ệ ạ ở đ ệ ẽ c bán tr c ti p t nhà máy phát i n n cho các công ty trong khu
v c. i u này s giúp cho Chính ph ự Đ ề ẽ ủ đỡđược các ngh a v n d phòng,là i uĩ ụ ợ ự đ ề mà Chính ph ang mong mu n.ủ đ ố
- N u nh ng nhà máy i n ph c v cho nh ng khu v c riêng bi t ế ữ đ ệ ụ ụ ữ ự ệ được phép bán công su t cho lấ ướ đ ệi i n qu c gia,nh ng ch bán trên th trố ư ỉ ị ường giao ngay mà thôi,thì có th góp ph n vào vi c phát tri n th trể ầ ệ ể ị ường giao ngay
Rõ ràng ,nh ng l i ích ữ ợ để phát tri n nh ng IPP cho m t khu v c riêngể ữ ộ ự bi t ệ được ch rõ,vi c Chính ph h n ch d ng IPP này s m t c h i t t choỉ ệ ủ ạ ế ạ ẽ ấ ơ ộ ố các nhà đầ ư để ểu t , ki m soá, Chính ph có th quy nh t i a ph n tr m côngủ ể đị ố đ ầ ă su t c a nh ng nhà máy ki u này trong t ng công su t h th ng và xây d ngấ ủ ữ ể ổ ấ ệ ố ự nh ng quy nh cho lo i hình ữ đị ạ đầ ưu t này.
3.3.5.T ch c quy trình ổ ứ đấu th u t doầ ự
Theo nh k ho ch phát tri n ngành i n ,nhà nư ế ạ ể đ ệ ướ ẽ ắ độc s n m c quy nề xây d ng 2 d ng nhà máy i n ch ch t là th y i n l n và i n h t nhân,vìự ạ đ ệ ủ ố ủ đ ệ ớ đ ệ ạ v y,không c n ậ ầ đấu th u v i nh ng d án này,còn các d án khác s giành choầ ớ ữ ự ự ẽ nhà đầ ưu t trong ho c ngoài nặ ước thông qua quá trình đấu th u c nh tranhầ ạ nh m có th tìm ra ằ ể được nhà đầ ưu t phù h p nh t cho t ng d án c th .L iợ ấ ừ ự ụ ể ợ ích c a vi c ủ ệ đấu th u c nh tranh r ng rãi thì quá rõ, ó là ch n ầ ạ ộ đ ọ được nh ngữ nhà th u phù h p nh t v i t ng d án,ầ ợ ấ ớ ừ ự đồng th i, có s cam k t rõ ráng c a cácờ ự ế ủ nhà đấu th u trong trách nhi m hoàn thành công trình ầ ệ đứng ti n ế độ ệ.Hi n
nay,trong c c u phát th y i n nhà TNN, ít có c h i tham gia m c dùơ ấ ủ đ ệ Đ ơ ộ ặ nhi u nhà TNN th y ề Đ ấ đượ ềc ti m n ng trong c c u phát i n này,vi c cácă ơ ấ đ ệ ệ nhà đầ ưu t thu c EVN không th hoàn thành công trình th y i n úng ti nộ ể ủ đ ệ đ ế càng ch ng minh rõ r ng khâu phát th y i n nên c u th u r ng
độ ứ ằ ủ đ ệ đượ đấ ầ ộ
rãi.Vi c t ch c ch m th u Vi n n ng lệ ổ ứ ấ ầ ệ ă ượng s là ẽ đơ ịn v có đủ ă n ng l c vì b nự ả quy ho ch t ng th ngành i n do Vi n xây d ng nên.Tuy nhiên,c ng c nạ ổ ể đ ệ ệ ự ũ ầ ph i giám sát ch t ch do hi n t i Vi n n ng lả ặ ẽ ệ ạ ệ ă ượng là m t ộ đơ ịn v thu c EVNộ nên có th s u tiên cho các nhà ể ẽ ư đầ ưu t EVN,c ng chính vì i u này mà cóũ đ ề nhi u ý ki n cho r ng vi c tách Vi n n ng lề ế ằ ệ ệ ă ượng ra kh i EVN càng s m càngỏ ớ t t nh m nâng cao ch t lố ằ ấ ượng quy ho ch và khách quan trong vi c ch m th u.ạ ệ ấ ầ