trong những năm tớ
3.2.4.2. Hoàn thiện các biện pháp đầu t tăng trởng quỹ
*Các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu t tăng trởng quỹ
Để đảm bảo cho các hoạt động đầu t tăng trởng quỹ bảo hiểm xã hội có hiệu quả, cần phải tuân theo các nguyên tắc cơ bản sau:
-Phải đảm bảo yêu cầu của các quy luật khách quan trên thị trờng vốn. Phải khẳng định các hoạt động thu-chi bảo hiểm xã hội là các hoạt động không
vì mục đích lợi nhuận nhng các hoạt động đầu t tăng trởng quỹ lại phải lấy lợi nhuận làm mục đích. Phải tuân theo yêu cầu của các quy luật khách quan trong nền kinh tế thị trờng nh: quy luật hình thành và vận động của lợi nhuận, quy luật cung cầu về vốn. Các hoạt động đầu t tăng trởng quỹ là các hoạt động mang tính thị trờng, gắn với thị trờng và phải tuân theo các yêu cầu khách quan của thị trờng, đi ngợc với điều này sẽ dẫn đến không có hiệu quả trong hoạt động đầu t.
-Phải đảm bảo an toàn tuyệt đối. Hiểu an toàn tuyệt đối là hiểu theo nghĩa quỹ bảo hiểm xã hội phải đợc bảo tồn. Tất cả các hoạt động đầu t làm cho quỹ thâm hụt phải có các biện pháp bổ sung đủ số thâm hụt đó. Hơn nữa, hoạt động đầu t phải đợc tăng trởng, quỹ phải đợc lớn lên do đầu t có lãi để đảm bảo lợi ích của ngời lao động. Việc phân cấp cho các chủ thể có trách nhiệm trong hoạt động đầu t là gắn trách nhiệm rõ ràng cho các chủ thể đó nhằm bảo tồn và phát triển quỹ. Cụ thể:
+Các hoạt động đầu t do Chính phủ chỉ định, bảo lãnh thì Chính phủ phải có trách nhiệm bảo toàn quỹ. Nếu bị thất thoát hoặc lãi suất cho vay thấp hơn tỷ lệ trợt giá thì Chính phủ phải cấp bù ngay cho quỹ, chuyển tiền từ Ngân sách Nhà nớc để cấp bù cho quỹ ít nhất phải bằng số tiền thâm hụt đó. Nếu lãi suất đầu t của quỹ bảo hiểm xã hội thấp hơn lãi suất cho vay trên thị tr- ờng tiền tệ thì Chính phủ cũng phải cấp bù số chênh lệch đó.
+Khi Chính phủ phân cấp cho Hội đồng quản lý hoặc cho Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt nam đợc quyền đầu t cho các dự án cụ thể thì Hội đồng quản lý hoặc Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt nam phải có trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn. Nếu để thất thoát, thâm hụt hoặc lãi suất thấp hơn lãi suất thị trờng cũng đề phải chịu trách nhiệm đền bù cho quỹ.
-Đầu t cho quỹ phải có lãi. Lãi suất đầu t của quỹ bảo hiểm xã hội phải đảm bảo:
+Lãi suất cho vay/tỷ lệ trợt giá (lạm phát) +Lãi suất cho vay′lãi suất vay.
*Các định hớng cần hoàn thiện trong hoạt động đầu t tăng trởng quỹ
Về phân cấp đầu t
Mục 2, Điều 17 Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 của Thủ tớng Chính phủ có quy định rõ:
Bảo hiểm xã hội Việt nam đợc thực hiện các biện pháp đầu t để bảo tồn và tăng trởng quỹ bảo hiểm xã hội nh:
+Mua trái phiếu, tín phiếu của Kho bạc Nhà nớc và các ngân hàng thơng mại của Nhà nớc.
+Cho vay đối với Ngân sách Nhà nớc, quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia, các ngân hàng thơng mại của Nhà nớc.
+Đầu t vốn vào một số dự án và doanh nghiệp lớn của Nhà nớc có nhu cầu về vốn đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép và bảo trợ.
Nh vậy, trong 3 nội dung phân cấp đầu t thì chỉ có nội dung thứ 3 là phải có sự chỉ định của Chính phủ và đợc Chính phủ bảo lãnh còn 2 nội dung đầu Nhà nớc phân cấp cho Bảo hiểm xã hội Việt nam đợc quyền quyết định đầu t, Chính phủ không phải chỉ định và cũng không bảo trợ. Tuy nhiên sự phân cấp đó cha thật sự phù hợp, cha bảo đảm cho việc bảo tồn và tăng trởng quỹ, cha phân cấp rõ trách nhiệm của Bảo hiểm xã hội Việt nam và của Chính phủ đối với việc tăng trởng quỹ. Trên thực tế việc cho vay theo nội dung thứ 2 vẫn do Chính phủ chỉ định, kể cả việc chỉ định thời hạn cho vay, mức cho vay, lãi suất cho vay... nhng lại không đợc bảo trợ. Vì vậy nên bổ sung nội dung phân cấp nh sau:
+Mua trái phiếu, tín phiếu của Kho bạc Nhà nớc và các ngân hàng thơng mại của Nhà nớc, mua công trái xây dựng Tổ quốc.
+Cho vay đối với Ngân sách Nhà nớc, quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia, các ngân hàng thơng mại của Nhà nớc đợc Thủ tớng cho phép và bảo trợ.
+Đầu t vốn vào một số dự án và doanh nghiệp lớn của Nhà nớc có nhu cầu về vốn đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép và bảo trợ, phải nói rõ danh mục các dự án và doanh nghiệp lớn đợc phép đầu t.