TÍCH HỢP
Ví dụ, xã Barby thuộc lưu vực Rhône-Méditerranée nằm trong địa bàn của Quy hoạch và quản lý nước. Quy hoạch và quản lý nước của lưu vực Rhône - Méditerranée giai đoạn 2010 – 2015 đề ra 8 định hướng cơ bản sau:
1. Phòng ngừa
2. Không làm hủy hoại
3. Các mục tiêu về xã hội, kinh tế và môi trường 4. Quản lý địa phương và quy hoạch địa bàn 5. Chống lại ô nhiễm
6. Cải tạo môi trường tự nhiên 7. Cân bằng định lượng 8. Quản lý ngập lụt.
Nhận xét và trao đổi
Học viên: Ở TPHCM, một số kênh rạch được thay bằng ống hộp. Bờ kè của một số kênh rạch khác bị bê tông hóa. Điều đó có tốt không? Làm như thế có giảm khả năng hấp thụ nước của đất không?
Ông Caviglia: Khuynh hướng của Châu Âu là mở lại các đường nước đã bị lấp. Điều này được thực hiện cùng với việc cải thiện chất lượng mặt nước.
Học viên: Quy hoạch chung có phần phòng ngừa và phần phát triển. Ông có thể nói cụ thể hơn về phần phòng ngừa không?
Ông Caviglia: Quy hoạch chung xác định các khu vực cần phát triển và các khu vực cần bảo vệ, không phân biệt địa giới hành chính. Ví dụ trong đồ án quy hoạch chung của Métropole Savoie, chúng ta nhận thấy phần phát triển thì khá ít so với phần phòng ngừa, bảo vệ. Phần cần bảo vệ là đất nông nghiệp, đất tự nhiên. Đây là những khu đất không được đô thị hóa.
Nếu đồ án quy hoạch đô thị địa phương xác định các khu vực phát triển nằm trong các khu vực bảo vệ được quy định trong SCOT, thì đồ án đó sẽ bị tuyên vô hiệu. quy hoạch chung không đề cập rõ ràng đến các nguy cơ ngập lụt, mà chỉ cần phải tương thích với Kế hoạch phòng ngừa rủi ro ngập lụt. Trong quy hoạch chung, các khu vực có nguy cơ bị ngập lụt được xếp vào các khu vực tự nhiên, không được xây dựng.
1. Vị trí của nước trong các tài liệu quy hoạch
a. Sự tương thích của các tài liệu quy hoạch
Ở Pháp, Sơ đồ liên kết địa bàn – SCOT (tương đương với quy hoạch chung xây dựng cấp tỉnh/thành phố ở Việt Nam) đóng vai trung tâm.
Quy hoạch này phải phù hợp với một số luật và tài liệu quy hoạch sau đây: (SDAGE),
Các tài liệu quy hoạch địa phương do thành phố hoặc xã lập: quy hoạch đô thị địa phương (PLU), Quy hoạch Giao thông Đô thị (PDU), Quy hoạch Nhà ở Địa phương (PLH), Quy hoạch Phát triển Thương mại (SDC). Khi một địa phương nằm trong phạm vi của SCOT, thì các quy hoạch của địa phương đó phải tương thích với SCOT.
Quy hoạch đô thị địa phương xác định điều gì có thể thực hiện được và bằng cách nào để thực hiện. Trước đây, quy hoạch đô thị địa phương là quy hoạch sử dụng đất mà không nêu rõ lý do sử dụng đất. Năm 2000, luật cải tạo đô thị quy định phải lồng ghép kế hoạch phát triển bền vững vào quy hoạch đô thị địa phương.
b. Quy hoạch và xử lý nước (SDAGE)
Quy hoạch tổng thể địa bàn và quản lý nước được lập theo quy định của luật về Nước ban hành vào năm 1992. Đây là một tài liệu quy hoạch được phân cấp cho địa phương lập và có hiệu lực trong suốt 6 năm. Nó xác định những định hướng lớn để quản lý nước một cách cân bằng và xác định các mục tiêu về định lượng và định tính của nước trong khu vực lập quy hoạch. Những tiến triển mới đây trong mối quan hệ giữa SDAGE và PLU cho thấy các yếu tố liên quan đến nước ngày càng được chú ý trong quy hoạch.
Tầm quan trọng của SDAGE đã được tăng cường từ khi có Chỉ thị của Liên minh Châu Âu buộc các nước thành viên của mình nâng cao các mục tiêu về chất lượng nước7. Vì thế, kể từ năm 2004, Bộ luật quy hoạch đô thị8 đã được sửa đổi nhằm bắt buộc có sự tương thích giữa PLU, SCOT với SDAGE. Trong PLU, bắt buộc phải có một phần của SDAGE.
7 Luật ngày 21 tháng 4 năm 2004 số 2004-338.
72 73
Phần 2
Partie 2
En matière de prévention, depuis la tempête Xynthia sur la côte Atlantique française, les PPRI intègre un nouveau principe : « l’effacement de digue ». La nouvelle doctrine de l’Etat est depuis d’aménager le territoire comme si les digues n’existaient pas. Par exemple, avant cette règle, le PPRI ne reconnaissait pas les abords d’une rivière comme inondables car s’ils étaient entourés de digues, donc considérés comme constructibles. Avec la nouvelle doctrine, le SCOT doit être mis à jour pour modifier le classement de ces espaces et les rendre inconstructibles.
Enfin, la préservation d’un terrain peut aussi passer par des mesures non règlementaires : une étude sur la valeur des terrains a montré qu’il était possible de protéger la valeur d’un terrain par l’inondation d’un autre terrain qui préserverait la constructibilité du premier. On a en effet intérêt à inonder pour protéger la valeur, tant que du point de vue hydraulique c’est faisable.
Le 28 février 2010, la conjonction de vents violents et de fortes marées a donné lieu à une tempête qui a occasionné d’importantes inondations prin- cipalement en Charente-Maritime et Vendée. La tempête Xynthia a causé la mort de 53 personnes. Les dégâts matériels sont considérables : 1000 maisons sinistrées en Vendée, 5000 en Charente- Maritime. 767 personnes évacuées en Vendée, 2 000 en Charente-Maritime. Après la tempête, 120 kilomètres de digues en Charente ont été endom- magées.
Source : Ministère de l’Ecologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement, http:// www.developpement-durable.gouv.fr
Équilibre
Développement / Protection
Légende du SCOT Métropole Savoie
Về công tác phòng ngừa, từ sau cơn bão Xynthia xảy ra ở bờ biển Đại Tây Dương của Pháp, Kế hoạch phòng ngừa nguy cơ ngập lụt đã được bổ sung một nguyên tắc mới: “coi như không có đê bao”. Mặc dù có đê bao, nhưng quan điểm của Chính phủ khi lập quy hoạch là xem như không có đê. Ví dụ, trước khi có nguyên tắc này, các khu vực hai bên bờ sông ở Isere không được xem là khu vực có nguy cơ ngập lụt vì đã có hệ thống đê bao. Do đó, các khu vực này được phép xây dựng. Với quan điểm mới, quy hoạch chung của khu vực này sẽ được điều chỉnh và các khu vực hai bên bờ sông sẽ trở thành khu vực không được phép xây dựng.
Ngoài ra, một nghiên cứu về giá trị đất cũng đã chứng minh rằng ta có thể bảo vệ giá trị của một khu đất bằng cách chấp nhận cho một khu đất khác trở thành nơi trữ nước.
Ngày 28 tháng 2 năm 2010, gió mạnh kết hợp với triều cường đã gây ra bão lụt ở những vùng ven biển nước Pháp đặc biệt là vùng Charente-Mari- time và Vendée. Trên toàn lãnh thổ nước Pháp, bão Xynthia đã làm 53 người thiệt mạng và thiệt hại lớn về vật chất: 1.000 ngôi nhà bị phá hủy ở Vendée, 5.000 ở Charente-Maritime. 767 người phải sơ tán ở Vendée, 2000 ở Charente-Maritime. Sau cơn bão, 120 kmđê ở Charentebị hư hại. Nguồn: Bộ Sinh thái về Sự phát triển Bền vững, Sự Vận chuyển và Nhà ở, http://www.developpement- durable.gouv.fr
Cân bằng giữa Phát triển và Bảo vệ Phát triển và Bảo vệ
Ranh giới xã
Công trình xây dựng hiện hữu Khu vực hoạt động kinh tế hiện hữu Rừng
Các khu vực có thể đô thị hóa
Các khu vực cần bảo vệ
Nhà ở chiếm ưu thế
Khu vực đất trồng nho Khu vực đất nông nghiệp Khu vực cảnh quan
Khu vực đất nông nghiệp và cảnh quan Khu vực đất trồng nho và cảnh quan Khu vực đất tự nhiên
Khu vực thể thao – giải trí Đường xanh
Đường nông thôn Hoạt động kinh tế chiếm ưu thế
Quỹ đất phục vụ đô thị hóa trong tương lai Cải tạo đô thị
Cửa ngõ ra vào thành phố
74 75
Phần 2
Partie 2
Participant : ici, le règlement définit une bande de 10 mètres le long des berges dans laquelle toute construction est interdite pour protéger les berges de l’érosion. Sur la rivière Saïgon, le recul est de 50 mètres.