III. CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kiến nghị đối với Nhà nước và cỏc cơ quan hữu quan
1.1. Tạo hàng lang phỏp lý cho hoạt động giao nhận hàng hoỏ quốc tế của Việt Nam
Cho đến nay ở Việt Nam cỏc quan hệ phỏp lý nảy sinh trong hoạt động kinh doanh giao nhận kho vận tuy đó được quy định tại một số văn bản như: Bộ luật hàng hải Việt Nam, Luật Thương mại Việt Nam, Luật Hàng khụng dõn dụng Việt Nam và gần đõy nhất là Nghị định số 10 năm 2001 về kinh doanh dịch vụ hàng hải và Nghị định 125 năm 2003 về kinh doanh VTĐPT. Song phạm vi hoạt động kinh doanh dịch vụ giao nhận kho vận rất rộng nờn cỏc văn bản trờn chưa quy định hết chức năng kinh doanh của dịch vụ này.
Do đú, để cho hoạt động giao nhận hàng húa quốc tế cú cơ hội phỏt triển thiết nghĩ Nhà nước và cỏc nhà làm luật cần cú sự quan tõm thớch đỏng để cho hoạt động kinh doanh giao nhận kho vận cú hành lang hoạt động an toàn.
1.2. Phỏt triển kết cấu hạ tầng cơ sở phục vụ hoạt động giao nhận vận tải hàng húa quốc tế
Giao nhận vận tải phỏt triển tất yếu kộo theo sự phỏt triển hệ thống kết cấu hạ tầng cơ sở, đặc biệt là cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng trực tiếp phục vụ cho giao nhận vận tải như: bến cảng, sõn bay, hệ thống đường giao thụng (đường quốc lộ trờn bộ, đường sụng, đường sắt…). Kết cấu hạ tầng cơ sở cú phỏt triển thỡ mới đảm bảo sự phỏt triển của hoạt động giao nhận vận tải, đảm bảo cho hoạt động giao nhận diễn ra một cỏch an toàn, hiệu quả, đạt cỏc yờu cầu cơ bản của hoạt động giao nhận: thời gian giao nhận hợp lý, chất lượng giao nhận tốt và chi phớ giao nhận thấp nhất.
1.3. Phỏt huy hiệu quả của Luật Hải quan trong thực tế
Để thực sự phỏt huy hiệu quả của Luật Hải quan trong thực tế khi ỏp dụng, xin cú kiến nghị với Nhà nước và cỏc cơ quan chức năng cú liờn quan:
- Đề nghị Tổng cục hải quan, Bộ Tài chớnh thường xuyờn cụng khai hoỏ kịp thời cỏc văn bản, chế độ chớnh sỏch mới cú liờn quan đến hoạt động xuất nhập khẩu tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giao nhận trong cụng tỏc thụng quan hàng hoỏ.
- Đề nghị cỏc bộ ban ngành khi ban hành cỏc văn bản hướng dẫn về chế độ, chớnh sỏch cú liờn quan đến hoạt động xuất nhập khẩu cần cú quy định cụ thể về thời hạn cú hiệu lực thi hành để cho Hải quan và doanh nghiệp cú thời gian nghiờn cứu trước khi thực hiện.
- Đề nghị Chớnh phủ, Bộ Tài chớnh và cỏc bộ ban ngành sớm bổ sung hoàn chỉnh cỏc văn bản dưới luật cho đầy đủ để hướng dẫn thực hiện Luật Hải quan.
1.4. Đẩy mạnh hỡnh thức khai hải quan qua mạng - đơn giản húa thủ tục thụng quan hàng húa
Việc làm thủ tục hải quan đối với hàng húa xuất nhập khẩu, quỏ cảnh… là một quy trỡnh bắt buộc của phỏp luật. Tại Việt Nam hiện nay trong quy trỡnh làm thủ tục hải quan cho hàng húa xuất nhập khẩu chủ yếu vẫn ỏp dụng hỡnh thức khai bỏo thủ cụng trờn ấn chỉ do cỏc cơ quan quản lý phỏt hành, thủ tục cũn rườm rà tốn nhiều thời gian kốm theo đú là rất nhiều vấn đề phiền toỏi khỏc. Đụi khi thủ tục hải quan là khõu tốn nhiều thời gian nhất trong quy trỡnh nghiệp vụ giao nhận hàng húa quốc tế. Điều này làm giảm hiệu quả kinh doanh khụng chỉ của doanh nghiệp giao nhận mà cũn ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu. Vỡ vậy, nếu rỳt ngắn được thời gian làm thủ tục hải quan sẽ hỗ trợ cho việc giao nhận hàng húa, làm giảm chi phớ và tăng hiệu quả kinh tế. Xuất phỏt từ những vấn đề trờn, ta thấy việc ỏp dụng khai điện tử trong quy trỡnh thủ tục hải quan trong giao nhận hàng húa quốc tế là vấn đề cấp thiết.
Việc khai bỏo điện tử trong quy trỡnh thủ tục hải quan đó mang lại những lợi ớch thiết thực cho doanh nghiệp và cơ quan Hải quan:
- Doanh nghiệp giảm bớt thời gian làm thủ tục hải quan từ 30% - 50% do: thụng qua hệ thống tiếp nhận khai bỏo điện tử, doanh nghiệp cú thụng tin phản hồi về việc chấp thuận hoặc từ chối (nờu lý do) nờn họ chuẩn bị đầy đủ hồ sơ giấy tờ và chủ động trong việc làm thủ tục hải quan, để khi đến cơ quan Hải quan là cú thể tiếp nhận ngay.
- Hai bờn thực hiện thanh khoản hải quan và tiếp nhận nhanh chúng, chớnh xỏc thụng qua hệ thống điện tử.
- Doanh nghiệp cú thể tham khảo được cỏc thụng tin về phớa Hải quan (thụng tin nợ thuế, chế độ, thủ tục hải quan mới nhất) để chủ động trong kế hoạch kinh doanh của mỡnh. Cơ quan Hải quan rỳt ngắn được thời gian tiếp nhận khai bỏo, giảm bớt nhõn lực nhập dữ liệu vào mỏy, số liệu thống kờ chớnh xỏc kịp thời và thay đổi được phương phỏp quản lý.
- Doanh nghiệp và cơ quan Hải quan thay đổi được phương phỏp quản lý mới dựa trờn cụng nghệ thụng tin.
Khai bỏo trước thụng qua phương tiện điện tử là việc doanh nghiệp khai cỏc thụng tin của một số chứng từ thuộc hồ sơ hải quan trờn mỏy vi tớnh và truyền hoặc chuyển dữ liệu khai bỏo tới hệ thống mỏy tớnh của cơ quan hải quan thụng qua phương tiện điện tử. Hiện nay, Tổng cục hải quan đó cú hướng dẫn chi tiết việc tiếp nhận khai bỏo trong thủ tục hải quan ỏp dụng cụng nghệ thụng tin để cỏc đơn vị hải quan thống nhất thực hiện. Tổng cục hải quan đó đưa ra 3 hỡnh thức khai bỏo trước để người khai hải quan lựa chọn và đăng ký cho phự hợp với điều kiện cụ thể của mỡnh là:
- Khai bỏo thụng qua đĩa mềm: khai và chuyển dữ liệu khai bỏo qua đĩa mềm và nộp cho cơ quan Hải quan tại cỏc địa điểm làm thủ tục hải quan để cập nhật vào hệ thống mỏy tớnh theo khuụn dạng của Tổng cục hải quan quy định.
- Khai bỏo tại phũng khai: khai trực tiếp trờn hệ thống mỏy tớnh đặt tại cỏc địa điểm làm thủ tục hải quan đối với những đơn vị hải quan cú điều kiện.
- Thụng qua nối mạng trực tiếp: khai và truyền dữ liệu qua mạng tới hệ thống mỏy tớnh của cơ quan Hải quan tại cỏc địa điểm làm thủ tục hải quan.
Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện khai bỏo điện tử khi làm thủ tục hải quan, doanh nghiệp thường gặp phải một số khú khăn như: chưa cú quy định phỏp lý về chứng từ điện tử, chữ ký điện tử, bản gốc, an ninh mạng chuẩn trao đổi dữ liệu điện tử… nờn khi doanh nghiệp tham gia khai bỏo hải quan điện tử, ngoài việc truyền số liệu doanh nghiệp phải nộp bộ hồ sơ hải quan. Mặt khỏc, cỏc chứng từ do mỏy tớnh in ra như tờ khai hải quan, sổ theo dừi (đối với loại hỡnh gia cụng)... hiện nay vẫn khụng được cụng nhận mà doanh nghiệp vẫn khai bỏo thủ cụng trờn ấn chỉ do cỏc cơ quan quản lý phỏt hành. Việc khai bỏo thụng qua phương tiện điện tử sẽ phỏt sinh chi phớ đối với doanh nghiệp về đào tạo cỏn bộ, trang thiết bị. Để thực hiện tốt việc
khai bỏo điện tử trong quy trỡnh thủ tục hải quan cần phải thực hiện một số biện phỏp như sau:
• Về phớa cơ quan quản lý Nhà nước:
- Chớnh phủ sớm ban hành cỏc văn bản phỏp lý quy định về phỏp lệnh thương mại điện tử để quy định về giỏ trị phỏp lý của dữ liệu điện tử, trao đổi dữ liệu điện tử, chữ ký điện tử... để thỳc đẩy thương mại điện tử và khai hải quan điện tử.
- Bộ Tài chớnh quan tõm đầu tư trang bị cơ sở hạ tầng cụng nghệ thụng tin cho cỏc đơn vị trong nghành Hải quan một cỏch đồng bộ, đảm bảo hoạt động của nghành.
- Cần sớm cú quy định về hoạt động của đại lý hải quan theo quy định tại triển khai Luật hải quan và nghị định 101/CP.
- Chớnh phủ cần sớm cú lộ trỡnh cụ thể quy định bắt buộc về việc ỏp dụng cụng nghệ thụng tin đối với Tổng cục hải quan và chế tài yờu cầu cỏc doanh nghiệp phải thực hiện nối mạng với hải quan về khai bỏo qua mạng.
• Về phớa cơ quan Hải quan:
- Tăng cường quan tõm đầu tư đào tạo cỏn bộ về cụng nghệ thụng tin, về ngoại ngữ để cú đủ trỡnh độ tiếp nhận cụng nghệ mới.
- Cú biện phỏp để khuyến khớch tạo điều kiện thuận lợi cho người khai hải quan như: cho phộp cỏc doanh nghiệp khai bỏo qua mạng được ưu tiờn làm thủ tục ngay; hỗ trợ cỏc doanh nghiệp nhiều hỡnh thức khai bỏo bằng cỏch sử dụng mó vạch hai chiều, khai thụng qua website của cơ quan hải quan.
- Đưa website khai bỏo hải quan điện tử lờn mạng internet để đụng đảo doanh nghiệp tham gia.
1.5. Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu Việt Nam giành "quyền vận tải" và thuờ tàu khi ký hợp đồng mua bỏn ngoại thương
Trong hợp đồng ngoại thương cú quy định nhiều điều khoản khỏc nhau trong đú cú cỏc điều khoản về vận tải xỏc định rừ bờn nào cú trỏch nhiệm
thanh toỏn trực tiếp cước phớ vận tải và cú trỏch nhiệm tổ chức chuyờn chở hàng húa được gọi là bờn "giành được quyền vận tải" hay "quyền thuờ tàu" nếu vận chuyển bằng đường biển.
Giành được "quyền vận tải" hay "quyền thuờ tàu" cú ý nghĩa rất to lớn: • Ở tầm vĩ mụ:
- Tạo điều kiện cho cỏc ngành vận tải trong nước phỏt triển, cho phộp sử dụng tốt lực lượng tàu buụn quốc gia, gúp phần phỏt triển ngành hàng hải đất nước. Phỏt triển cỏc dịch vụ như xếp dỡ, giao nhận, gom hàng, đại lý, mụi giới, bảo hiểm… vỡ cú giành được quyền vận tải thỡ mới ưu tiờn người nước mỡnh.
- Trực tiếp tham gia vào thị trường thuờ tàu của khu vực và thế giới, chủ động thực hiện cỏc chớnh sỏch đối ngoại, chớnh sỏch đẩy mạnh XK của Nhà nước.
- Gúp phần tăng thu hoặc giảm chi ngoại tệ cho đất nước liờn quan đến việc chuyờn chở hàng húa ngoại thương. Bờn cạnh đú cũn tăng thu ngoại tệ do xuất khẩu với giỏ cao, nhập khẩu với giỏ rẻ.
• Ở tầm vi mụ:
- Giành được thế chủ động trong tổ chức chuyờn chở và giao nhận, khai thỏc được thị trường giỏ cước thuờ tàu một cỏch cú lợi nhất kể cả khi bắt buộc phải đi thuờ tàu của nước ngoài để chuyờn chở…
- Cú khả năng sử dụng trực tiếp cỏc dịch vụ của cỏc cơ quan thuờ tàu, giao nhận, bảo hiểm… trong nước, tiết kiệm ngoại tệ, nhận được cỏc khoản hoa hồng của cỏc hóng vận tải và bảo hiểm trả cho người thuờ dịch vụ của họ.
- Tăng giỏ hàng XK, khuyến khớch XK, tăng khả năng cạnh tranh nếu giảm giỏ hàng nhờ cước thấp. Khi người bỏn giành được quyền vận tải, thuờ được phương tiện vận tải với mức cước thấp thỡ thực chất đó tăng được giỏ FOB của hàng hoỏ.
Giảm giỏ hàng NK, giảm chi ngoại tệ nhờ đú cú thể mua được nhiều hàng hơn, tăng khả năng cạnh tranh trong nước.
Nhưng một thực tế hiện nay là 80 - 90% số thương vụ cỏc doanh nghiệp Việt Nam ký hợp đồng theo điều kiện cơ sở giao hàng là XK theo giỏ FOB và NK theo giỏ CIF, tức là "quyền vận tải" thuộc về đối tỏc nước ngoài. Nguyờn nhõn do:
- Xuất FOB, nhập CIF làm đơn giản húa quỏ trỡnh thực hiện hợp đồng xuất nhập khẩu nờn cỏc doanh nghiệp Việt Nam đó ỏp dụng ngay từ khi bắt đầu tham gia buụn bỏn trờn thị trường thế giới và đến nay đó trở thành thúi quen. Điều này khiến cho khỏch hàng nước ngoài khi giao dịch với Việt Nam cũng hỡnh thành thúi quen chào bỏn giỏ CIF và hỏi mua giỏ FOB.
- Cỏc doanh nghiệp Việt Nam núi chung đều ở trong tỡnh trạng thiếu vốn, nờn khụng đủ điều kiện thanh toỏn cước phớ vận tải và mua bảo hiểm cho hàng húa.
- Núi chung cỏn bộ nghiệp vụ cũn chưa nắm vững về nghiệp vụ ngoại thương nờn đó hiểu sai về cỏc điều kiện giao hàng: họ nhầm rằng bỏn hàng theo giỏ FOB thỡ giao hàng tại cảng bốc cũn mua hàng theo giỏ CIF thỡ giao hàng tại cảng dỡ hàng cuối cựng, do đú "xuất khẩu theo giỏ FOB thỡ an toàn hơn và được thanh toỏn nhanh hơn xuất khẩu theo điều kiện CIF" và "nhập khẩu theo giỏ CIF thỡ an toàn hơn và thanh toỏn cho bạn hàng chậm hơn nhập khẩu theo điều kiện FOB".
Nhưng rừ ràng theo Incoterm thỡ xuất khẩu theo điều kiện FOB hay CIF thỡ điểm chuyển rủi ro cũng là lan can tàu tại cảng bốc hàng. Việc thanh toỏn tiền hàng sớm hay muộn là tựy thuộc vào thỏa thuận giữa hai bờn ghi cụ thể trờn hợp đồng chứ khụng phụ thuộc vào điều kiện FOB hay CIF.
- Yếu kộm về nghiệp vụ thuờ tàu và mua bảo hiểm cũng là một trong những nguyờn nhõn khiến cho cỏc doanh nghiệp Việt Nam nộ trỏnh và nhường lại quyền thuờ tàu và mua bảo hiểm cho khỏch hàng nước ngoài; mặt khỏc mối quan hệ giữa cỏc doanh nghiệp với cỏc cụng ty giao nhận vận tải và cụng ty bảo hiểm cũng chưa được thiết lập một cỏch bền vững để lựa chọn người vận tải - bảo hiểm chắc chắn cho hàng húa xuất nhập khẩu của mỡnh.
- Nhỡn chung đội tàu Việt Nam cũn trong tỡnh trạng lạc hậu, tỉ lệ tự động húa và chuyờn dụng húa của tàu biển Việt Nam cũn rất thấp, tuổi tàu già so với mức bỡnh quõn của thế giới (12 - 14 năm). Trang thiết bị vận chuyển lạc hậu nờn chi phớ vận chuyển và yếu tố rủi ro quỏ cao chưa kể đến yếu tố khụng đảm bảo tiờu chuẩn hàng hải. Cước phớ vận tải của cỏc đội tàu nước ngoài thường thấp hơn cước phớ vận tải của Việt Nam vỡ năng lực chuyờn chở của một tàu nước ngoài lớn hơn tàu của Việt Nam rất nhiều, hơn nữa những tàu nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam hầu hết đó được khấu hao xong. Đõy cũng là một trong những lý do quan trọng khiến cho cỏc hóng tàu của Việt Nam khụng thể cạnh tranh được với cỏc hóng tàu nước ngoài, cỏc doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu của Việt Nam thường nhường quyền vận tải cho cỏc đối tỏc nước ngoài vỡ đội tàu của họ cú khả năng chuyờn chở lớn hơn và an toàn hơn cho dự giỏ cước cú cao hơn.
"Quyền vận tải" hay "quyền thuờ tàu" ảnh hưởng rất lớn đối với hiệu quả hoạt động XNK của doanh nghiệp. Khụng những thế đõy cũn là vấn đề mang tớnh quốc gia. Cỏc quốc gia đều muốn phỏt triển đội tàu vận tải nước mỡnh, tăng XK cỏc dịch vụ hạn chế NK sản phẩm vụ hỡnh. Do đú, cỏc doanh nghiệp Việt Nam nờn cú cỏc biện phỏp để thay đổi điều kiện cơ sở giao hàng, khi XK nờn chọn điều kiện nhúm C, khi NK nờn chọn điều kiện của nhúm F. Muốn làm được điều này thỡ bản thõn doanh nghiệp phải chuẩn bị cỏc điều kiện:
- Nõng cao trỡnh độ ngoại ngữ và nghiệp vụ kinh doanh xuất nhập khẩu, trong đú cú nghiệp vụ thuờ tàu và mua bảo hiểm.
- Học và hiểu đỳng về Incoterm
- Nõng cao thế và lực trong kinh doanh để giành được chủ động trong lựa chọn điều kiện thương mại cú lợi.
Về phớa Nhà nước thiết nghĩ cũng cần phải cú những biện phỏp để hỗ trợ cỏc doanh nghiệp xuất nhập khẩu "giành quyền vận tải" bằng cỏch phỏt
triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật vận tải biển, tập trung vào phỏt triển đội tàu buụn và phỏt triển cảng biển của Việt Nam theo hướng:
- Tăng nhanh đội tàu buụn: đội tàu buụn sẽ bao gồm cỏc loại tàu hiện đại, trọng tải trung bỡnh lớn. Phỏt triển nghành cụng nghiệp đúng tàu, tiến