2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG
2.3.2. Mục tiêu hỗ trợ nhà ở
- Các địa phương điều tra, khảo sát, phân loại cụ thể đối tượng thuộc diện hỗ trợ về nhà ở. Tổ chức bình xét, phân loại đối tượng ưu tiên. Trước hết cần tập trung
hỗ trợ cho các hộ nghèo là gia đình chính sách, gia đình có công với cách mạng có khó khăn về nhà ở
- Do thời gian thực hiện ngắn, khối lượng lại rất lớn và triển khai trên địa bàn rộng, vì vậy các địa phương cần lập kế hoạch, tiến độ thực iện thật cụ thể, chi tiết. Để đảm bảo tiến độ thì đối với những hộ đã sẵn sàng cho việc xây dựng nhà ở như đã có đất ở, đã chọn được mẫu nhà ở, đủ khả năng tài chính… thì tập trung làm trước
- Mỗi huyện, xã cần xây dựng mô hình làm thí điểm để mọi người tham khảo, rút kinh nghiệm. Định kỳ nên có sơ kết, đánh giá việc thực hiện, kịp thời giải quyết những tồn tại và phát sinh. Hàng tháng các địa phương cần có báo cáo tổng hợp tình hình thực hiện.
- Ở môi địa phương cần phát động thành phong trào thi đua sôi nổi, rộng khắp để mọi cấp, mọi ngành, mọi người dân tích cực thực hiện.
- Tăng cường cồn tác kiểm tra, giám sát bảo đảm hỗ trợ đến tận tay người dân. Đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch trong việc xét duyệt các đối tượng hỗ trợ.
- Sở xây dựng các tỉnh cần tập trung nghiên cứu, thiết kế mẫu nhà ở, hướng dẫn chi tiế để nhân dân biết và áp dụng. Mẫu nhà ở phải phù hợp với phong tục tập quán của từng dân tộc, điều kiện tự nhiên của từng vùng và khả năng tham gia đóng góp của các hộ dân. Cố gắng khai thác, sử dụng các loại vật liệu truyền thống của địa phương và đặt hàng sản xuất các cấu kiện nhà ở theo thiết kế mẫu được duyệt tại các cơ sở sản xuất trên địa bàn.
- Việc triển khai hỗ trợ về nhà ở cần lồng ghép các chương trình, đặc biệt là chương trình nước sạch, vệ sinh môi trường để đảm bảo điều kiện sống tối thiểu và từng bước nâng cao điều kiện sống của nhân dân, góp phần phát triển bền vững
- Để các khu vực dân cư phát triển phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, các địa phương cần quan tâm đặc biệt đến công tác quy hoạch các điểm dân cư nông thôn, đảm bảo đồng bồ việc xây dựng nhà ở với xây dựng kết cấu hạ tầng.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ủy ban Dân tộc, Viện Dân tộc - Hội đồng khoa học (2006). 60 năm công tác dân tộc - Thực tiễn và bài học. Nhà xuất bản Lý luận chính trị.
2. Ủy ban Dân tộc (2006). Báo cáo kết quả dự án: Điều tra, khảo sát hiệu quả đầu tư của chương trình 135 và đề xuất chính sách hỗ trợ đâu tư phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2006 –2010.
3. Ủy ban Dân tộc - Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (10/2006). Tài liệu hội nghị toàn quốc sơ kết 2 năm thực hiện Quyết định 134/2004/QĐ – TTg ngày 20/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ (2004 – 2006).
4. Ủy ban Dân tộc (2005). Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 –2010.
5. Ủy ban Dân tộc (2005). Các văn bản hướng dẫn thực hiện Quyết định 134/2004/QĐ – TTg ngày 20/7/2004 của thủ tướng chính phủ về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào thiểu số nghèo đời sống khó khăn.
6. Ủy ban Dân tộc, Vụ Pháp chế.(2005). Một số văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực công tác dân tộc (1999 – 2005). Nhà xuất bản Văn hoá Dân tộc.
7. Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam. (2003). Nghị định số 51/2003/NĐ-CP ngày 16/5/2003 của Chính phủ Quy định Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ủy ban Dân tộc.
8. Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam. (2003). Quyết định 134/2004/QĐ – TTg ngày 20/7/2004 của thủ tướng chính phủ về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào thiểu số nghèo đời sống khó khăn.
9. Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam. (1998).Quyết định số 135/1998/QĐ – TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn, miền núi và vùng sâu, vùng xa.
10. Uỷ ban Dân tộc.(2003). Quyết định số 247/2004/QĐ – UBDT ngày 11/11/2003 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc Quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu của Vụ Chính sách Dân tộc.
MỤC LỤC
CHƯƠNG 1 - THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134...2
1. BỐI CẢNH VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ...2
2. KHÁI QUÁT VỀ CHƯƠNG TRÌNH 134...5
2.1. Mục đích...5
2.2. Đối tượng...5
2.2.1. Đối với hộ gia đình:...5
2.2.2. Đối với cộng đồng thôn bản...6
2.3. Nguyên tắc: ...6
2.4. Chính sách:...6
2.5. Quỹ đất để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ chưa có hoặc chưa đủ đất sản xuất, đất ở, bao gồm:...9
2.6. Hỗ trợ để tạo quỹ đất sản xuất và đất ở...9
3. QUẢN LÝ ĐẦU TƯ...10
3.1. Nguồn vốn – Quản lý, cấp phát và thanh toán nguồn vốn...10
3.1.1. Nguồn vốn...10
3.1.2. Lập đề án và kế hoạch vốn...10
3.1.3 Phân bổ dự toán vốn...12
3.1.4. Cấp phát, thanh toán kinh phí hỗ trợ...13
3.1.5. Hạch toán kế toán và quyết toán...16
3.2. Tổ chức thực hiện:...17
4. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG 2 NĂM VỪA QUA 2004 - 2006...19
4.1. Tình hình tổ chức thực hiện...19
4.1.1. Tình hình chỉ đạo thực hiện của trung ương...19
4.1.1.1. Việc ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện Quyết định 134 ...19
4.1.1.2. Công tác rà soát tổng hợp và kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Quyết định 134 ...21
4.2. Tình hình sử dụng vốn...22
4.2.1. Huy động vốn...22
4.2.1.1. Nhu cầu vốn cho Chương trình 134 ...22
4.2.1.2. Lượng vốn đã huy động...23
4.2.2. Sử dụng vốn...25
4.2.2.1. Phân bổ vốn ngân sách cho các địa phương...25
4.2.2.2. Sử dụng vốn theo các mục tiêu của chương trình...25
4.3. Tình hình và kết quả thực hiện các mục tiêu của chương trình...29
4.3.1. Hỗ trợ nhà ở ...29
4.3.2. Hỗ trợ nước sinh hoạt ...32
4.3.3. Hỗ trợ đất ở ...35
4.3.4. Hỗ trợ đất sản xuất...36
5.TÁC ĐỘNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 ĐỐI VỚI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC MIỀN NÚI VÀ CÁC HỘ ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ NGHÈO ĐỜI SỐNG KHÓ KHĂN TRONG 2 NĂM QUA...39
5.1. Chương trình 134 làm thay đổi bộ mặt các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo nông thôn miền núi...39
5.2. Góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo...40
5.3. Góp phần quan trọng cải thiện rõ rệt đời sống của đồng bào các vùng dân tộc...43
5.4. Góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo quốc phòng trên các vùng chiến lược xung yếu của đất nước...44
5.5. Tăng cường đoàn kết dân tộc, nâng cao niềm tin của đồng bào với Đảng và Nhà nước...45
6. ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2004 – 2006 ...46
6.1 Tổ chức thực hiện...46
6.1.1. Đối tượng đầu tư...46
6.1.1. Công tác chỉ đạo điều hành...48
6.2. Huy động và phân bổ nguồn lực...50
6.2.1. Huy động nguồn lực...50
6.3. Đánh giá tình hình thực hiện các mục tiêu...53
6.3.1. Hỗ trợ nhà ở:...53
6.3.2. Hỗ trợ đất ở...54
6.3.3. Hỗ trợ nước sinh hoạt...55
6.3.4. Hỗ trợ đất sản xuất...55
CHƯƠNG 2 - PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO (2007 -2008)... 57
1. PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2007 - 2008 ...57
1.1. Sự cần thiết phải kéo dài thời gian thực hiện Quyết định 134 đết hết 2007– 2008...57
1.2. Phương hướng và mục tiêu thực hiện Quyết định 134 trong 2 năm 2007 – 2008...58
2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN 2007 – 2008...60
2.1.Tổ chức thực hiện chương trình...60
2.1.1. Kiến nghị đối với các Bộ, ngành Trung ương và chính phủ 60 2.1.2. Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân các cấp ở địa phương. .62 2.2. Huy động và phân bổ nguồn lực...63
2.2.1. Cơ cấu lại hợp lý cách phân bổ nguồn lực...63
2.2.2. Huy động nguồn lực...63
2.3. Thực hiện chương trình...64
2.3.1. Mục tiêu hỗ trợ đất sản xuất...64
2.3.2. Mục tiêu hỗ trợ nhà ở...66
KẾT LUẬN...68