I. Lý luận chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài
3.Cú chớnh sỏch khuyến khớch và hỗ trợ đầu tư thỏa đỏng, đồng bộ và
b ch. ạ
Cỏc quốc gia thường dựng nhiều cụng cụ khỏc nhau để tỏc động đến tổng mức đầu tư, đến sự phõn phối đầu tư giữa cỏc khu vực, cỏc loại tài sản và theo thời gian bằng cỏch tỏc động đến tỷ suất sinh lợi của vốn. Để cho cỏc nhà đầu tư cú khả năng đỏp ứng được những yờu cầu hoạt động đó đề ra, phần lớn cỏc nước nhận đầu tư đều cú những biện phỏp tớch cực như khuyến khớch thuế, cho độc quyền ở thịtrường nội địa,…Sự cho phộp độc quyền đối với thị trường nội địa dành cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài đó làm tăng khuyến khớch đầu tư. Từ lõu nú đó được nhiều nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp thay thế nhập khẩu ở cỏc nước kộm phỏt triển quan tõm tỡm kiếm. Nhưng thế độc quyền lại khụng gõy được sức ộp buộc cỏc cụng ty đa quốc gia phải hạ thấp giỏ cả và nõng cao chất lượng. Hơn nữa, vỡ độc quyền làm giỏ cả trong nước và lợi nhuận tăng lờn, do đú tạo nờn sự chuyển dịch trực tiếp lợi ớch từ người tiờu dựng của cỏc nước kộm phỏt triển đến cỏc nhà đầu tư. Cỏc trường hợp ưu đói bằng thuế là biện phỏp khuyến khớch thường gặp nhất. Chỳng được thể hiện dưới nhiều dạng khỏc nhau: thuế suất ưu đói cho một số loại đầu tư nào đú, miễn và giảm thuế cú thời hạn, cho phộp khấu hao nhanh, hoàn thuế,…. Trờn thực tế, ở cỏc nước đang phỏt triển, những biện phỏp khuyến khớch đầu tư cú hiệu quả rất hạn chế do sự hạn chế của hệ thống quản lý thuế và cũn do
những biến dạng thị trường như việc phõn phối tớn dụng hay sự can thiệp của hệ thống quản lý hành chớnh vào việc phõn bổ ngoại tệ. Cỏc biện phỏp ưu đói bằng thuế cú thể ảnh hưởng đến sự phõn bổ cỏc khoản lợi ớch đặc biệt nhờ độc quyền hơn là ảnh hưởng đến quyết định đầu tư, do đú thường cú hiệu quả thấp. Mặt khỏc, thật khú xỏc định và đo lường được mức chờnh lệch giữa suất sinh lợi của đầu tư cỏ biệt và suất sinh lợi của đầu tư xó hội để lý giải cho những ưu đói bằng thuế. Do vậy, việc thực hiện bất kỳ biện phỏp khuyến khớch bằng thuế nào cũng gõy ra những gỏnh nặng rất lớn cho hệ thống quản lý thuế. Cỏc biện phỏp ưu đói bằng thuế sẽ khiến cho những đối tượng cú thể hưởng lợi sẽ ra sức vận động hành lang để cú lợi cho mỡnh. Sự thất thu thuế tiềm ẩn trong cỏc biện phỏp khuyến khớch cú một chi phớ cơ hội rừ ràng. Những nổ lực nhằm hoàn chỉnh hệ thống thuế nhằm hướng dẫn sự phõn bổ cỏc nguồn lực cú thể dẫn đến những biến dạng lớn mang tớnh hệ thống. Do đú, tớnh ổn định và cú thể dự bỏo được của chế độ thuế là điều kiện tiờnquyết cho tớnh hiệu quả của biện phỏp khuyến khớch đầu tư.