VI, M ts vn liên quan n ct gi m ut công:
3,ut công ed al m phát:
u th c hi n nghiêm Ngh quy t 11 thì có th gi l m phát trong vòng 15-16%. Nh ng n u s h , nh t là trong c t gi m u t công, l m phát có th lên n 20%.
Ph i ch n tháng cu i tháng 6, khi k t qu th c hi n Ngh quy t 11 c a
Chính ph rõ nét h n, m i có th d báo chính xác v l m phát. Cách ây kho ng t tháng, các nhà qu n lý c ng nh nhi u chuyên gia kinh t , tài chính ã nh n xét nh v y. Lúc này ã b c sang n a cu i tháng 6, song các d báo v n khá dè d t và gi ây tr ng tâm l i d n vào c t gi m u t công.
u t công tr thành tâm m ki m ch l m phát
n ch t c a l m phát là s vênh nhau gi a ti n và hàng, trong ó ti n nhi u n hàng. Do ó, c t gi m cung ti n thông qua si t ch t tín d ng hay chi tiêu công là
t bi n pháp giúp gi m cung ti n, ki m soát l m phát.
Sau h n 4 tháng tri n khai Ngh quy t 11, chính sách ti n t ã có chuy n bi n
tích c c. Cái c l n nh t là b c u ki m soát c th tr ng ngo i t , t giá
gi a th tr ng chính th c và phi chính th c t m cân b ng. H th ng ngân hàng ã an toàn h n trong khi lãi su t có d u hi u h p lý h n. D tr ngo i t c ng c c i thi n, v i vi c t ng h n 1,2 t USD, theo con s c công b phiên h p Chính ph
th ng k tháng 5.2011.
Tuy nhiên, các chuyên gia l i có cái nhìn kh t khe h n v c t gi m u t công, khi cho r ng ch a th c s hi u qu . Chính vì v y mà các d báo c ng dè d t
n. Ti n s Cao S Kiêm, thành viên H i ng T v n Chính sách Tài chính Ti n t Qu c gia, cho r ng l m phát tháng 6 s gi m h n tháng 5 và còn gi m ti p. Nh ng quý 4, do t ng c ng s n xu t cu i n m và T t Nguyên án nên áp l c l m phát s
“N u th c hi n nghiêm túc Ngh quy t 11, m c l m phát 15-16% là có th t c. Nh ng n u s h trong th c hi n các bi n pháp v mô thì l m phát s t ng lên”, ông Kiêm nói.
Lo ng i c a ông Kiêm chính là v n c t gi m u t công. Tính n cu i
tháng 5.2011, s v n u t công c t gi m là 45.000 t ng. Nh ng v n là ph i
làm rõ bao nhiêu v n là c a d án ang tri n khai, bao nhiêu c a d án ch a tri n khai m i ánh giá c sát h n v hi u qu c a c t gi m u t công.
v trí là c quan giám sát, ông Mai Xuân Hùng, Phó Ch nhi m y Ban Kinh
c a Qu c h i c ng bày t quan ng i v l ng v n u t công c t gi m còn xa
th c t , vì ph n c t gi m v n n m trong các d án ch a tri n khai. Do v y, m c dù báo l m phát n m nay kho ng 15%, nh ng ông Hùng c ng kèm theo m t ch “n u”: m c tiêu l m phát ch thành công n u vi c th c hi n Ngh quy t 11 c ng nh
t gi m u t công hi u qu .
Ông Hu nh Th Du, Gi ng viên Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright c ng báo m c 15%, nh ng kèm c nh báo n u u t công không si t ch t hi u qu thì khó t. Thêm vào ó, ông Du l u ý c n th n tr ng trong vi c n i l ng tín d ng cho m t s l nh v c mà nhi u chuyên gia kinh t ang xu t có th khi n l m phát
ng cao h n, b i dù sao, t l d n tín d ng/GDP n c ta c ng ã quá l n:
120%.
“N u u quý III mà n i l ng ti n t thì l m phát s quay tr l i ngay, có th
ng n 20%”, ông Du d báo.
i d a l m phát cho 7 tháng cu i n m ch là g n 3 m ph n tr m, thì vi c a ra các d báo dè d t và nh ng c nh báo nh trên c ng là d hi u.
Bài toán c n tính l i
Rõ ràng, ph n l n là qu bóng l m phát ang trong chân c a chi tiêu ngân sách. Ông Hùng, y Ban Kinh t c a Qu c h i, lo ng i, n u cho các t nh t c t gi m u t công thì ây là bài toán c n tính l i. Khi ã rót ti n cho các a ph ng và h ã duy t d án thì r t khó có th c t gi m. “Li u có nên c t gi m u t công theo m t t l nh t nh không c ng là v n c n xem xét”, ông Hùng b n kho n.
xu t này là có c s n u nhìn vào chính sách tín d ng hi n nay. Ngân hàng nhà n c v n kiên quy t áp d ng m c tr n t ng tr ng tín d ng 20%, r i tr n
cho vay phi s n xu t n cu i tháng 6.2011 là 22% t ng d n , n cu i n m còn
trên. Th nh ng, thông p c a Th ng c Nguy n V n Giàu r t rõ ràng, kiên quy t, ó là không gia h n cho b t k ngân hàng th ng m i nào. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ng chung cách phân tích t chính sách tín d ng, ông Du, Ch ng trình
Fulbright, g i ý r ng nên bu c các n v s d ng v n Nhà n c ph i c t gi m ng
u theo m t t l nh t nh. Sau ó, s d ng m t ph n v n c t gi m bù p cho
nh ng d án mang tính c p thi t. Nh v y s tri t và toàn di n h n.
Song vi c c t gi m theo m t t l nh t nh lúc này theo ông Kiêm là khó th c hi n, vì ã l y ph ng pháp c t gi m d án d a trên tiêu chí hi u qu c a d án ó. Th nh ng, “hi u qu ” l i là th c o không d áp d ng, vì các doanh nghi p nhà
c hay các a ph ng s s m chu n b nh ng lý l v hi u qu ti p t c th c
hi n các d án ã kh i công.
Trong khi ó, gi m cung ti n ra n n kinh t thì ph i c t gi m c nh ng d án ang th c hi n. Do v y, ông Kiêm xu t, t nay n cu i n m c n giám sát và
ki m tra th ng xuyên bu c các a ph ng và doanh nghi p tuân th vi c c t
gi m u t .
Ông Hùng, y Ban Kinh t c a Qu c h i, xu t nên gi m t l b i chi ngân
sách thêm n a, xu ng m c d i 4% (m c mà Ngh quy t 11 a ra là không quá
5%). Theo ông, v i GDP kho ng 110 t USD trong n m nay, ph ng án này có th
giúp gi m thêm c kho ng 23.000 t ng.
xu t này theo ông Kiêm là có th th c hi n c b i 2 l . Th nh t, ngu n
thu ngân sách n m nay t t (5 tháng u n m, t ng thu ngân sách nhà n c c t
227.200 t ng, b ng 44,6% d toán n m). Th 2, Chính ph ang th c hi n c t
gi m m nh chi tiêu hành chính và u t công. K t h p c hai y u t l i, b i chi ngân sách s gi m.
Bên c nh ó, c ng có chuyên gia kinh t cho r ng, nên a v n trái phi u Chính ph vào b ng cân i ngân sách nhà n c. ng th i, c n ki m soát ch t v n trái phi u a ph ng và trái phi u doanh nghi p. B i n u ch c t gi m v n u t t ngân sách, mà không ng th i si t ch t v n trái phi u thì ch là si t ch này, phình ch khác, cung ti n v n l n và hi u qu ch ng l m phát không cao.
Theo D ng
Nh p C u u T
VII, H l y t ... EPC:
Câu chuy n v nhà th u Vi t luôn ph i làm nhà th u ph , c bi t là các gói th u EPC (t ng th u thi t k , cung ng thi t b , xây l p) ã làm tr n tr không ít DN. Không nh ng v y, u này s l i nhi u h l y cho kinh t t
c. V v n này, TTKT xin trân tr ng gi i thi u bài vi t c a TS Nguy n H u - Phó Chánh V n phòng Trung ng ng. - Phó Chánh V n phòng Trung ng ng.
Câu h i t ra li u nhà th u VN có v n lên làm ch th u chính trong các gói th u EPC hay không? Bài vi t này c p m t s v n cùng tìm ra gi i pháp.
Hi u qu th c s
Qua nghiên c u các gói th u EPC trong nh ng n m g n ây, c bi t là sau khi có Lu t u th u, n i lên m t s v n chính sau:
Th nh t, t l các gói th u EPC nhà th u n c ngoài, trong ó, nhà th u Trung Qu c trúng th u r t l n. H u h t các d án nhi t n than, hoá ch t, khai khoáng (ch bi n Bau xít - nhôm, Alumin Nhân C - k Nông), luy n kim, xi m ng, tri n khai t n m 2005 n nay u do các nhà th u n c ngoài trúng th u làm t ng
th u EPC. T n m 2003 n nay, có 13 d án ngu n n (nhi t n than) do nhà
th u Trung Qu c làm t ng th u EPC, chi m g n 30% công su t toàn ngành n. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ngành hoá ch t có 6 d án ( m Urê, DAP) thì có t i 5 d án do nhà th u Trung
Qu c làm t ng th u EPC, chi m 83%. Hi n có 2 d án ch bi n khoáng s n (T h p
Bau xít - nhôm Lâm ng và d án Alumin Nhân C - k Nông) thì c 2 d án u
do nhà th u Trung Qu c làm t ng th u EPC, chi m 100%. Trong t ng s các d án xi m ng có 62 dây chuy n thì có 49 dây chuy n c a Trung Qu c chi m 79%; v công su t chi m 49,6%.
Th hai, ph n l n các d án do nhà th u n c ngoài làm t ng th u EPC
th ng b kéo dài th i gian xây d ng, ch m ti n bàn giao so v i h p ng. Các
án này ch m t 3 tháng n 2 ho c 3 n m. Ch m nh t nh D án xây d ng nhà
máy s n xu t phân bón DAP ình V H i Phòng, c a T p oàn Hoá ch t VN kh i công t ngày 27/7/2003, cho n nay sau 7 n m xây d ng nh ng ch a th bàn giao. án nhà máy m Ninh Bình sau 20 tháng tri n khai n nay c ng ch m 6 tháng;
các d án xây d ng nhà máy nhi t n do ngành than qu n lý và ch u t nh
Nhi t n Cao Ng n b ch m 28 tháng, Nhi t n S n ng ch m 24 tháng, Nhi t
n Nông S n ch m 20 tháng, Nhi t n C m Ph 1 ch m 10 tháng, Nhi t n
n H i Phòng 1, 2 và Nhi t n Qu ng Ninh 1, 2 u ch m t 18 - 24 tháng nh ng n nay v n ch a th bàn giao.
Th ba, ch t l ng thi t b trong gói th u EPC không ng u, m t s ch t ng th p, nh h ng n ch t l ng toàn b công trình và ti n tri n khai. Ph n n các thi t b ph tr ch t l ng th p, ph i thay th .
Th t , trong quá trình tri n khai d án, nhi u tr ng h p nhà th u ngh thay i các thi t b so v i cam k t ban u, gây nh h ng n ch t l ng và giá tr công trình. Th c t m t s nhà máy, trong quá trình th c hi n công tác mua s m thi t b , nhà th u n c ngoài, ch y u là nhà th u Trung Qu c th ng xu t m t s thay i tiêu chu n v t li u và thay i ho c b sung nhà cung ng thi t b , v t li u.
Th n m, khi tri n khai hình th c t ng th u, ph n thi công công trình là ph n
ph i s d ng nhi u lao ng, bao g m c lao ng k thu t cao, lao ng có tay
ngh và lao ng ph thông. Tuy nhiên, nhi u nhà th u EPC Trung Qu c không s
ng lao ng VN, k c lao ng ph thông.
Th i gian t ch c u th u th ng b kéo dài, gây lãng phí th i gian, t n kém ti n b c c a ch u t và làm ch m ti n th c hi n, nh t là các công trình, d án
òi h i hoàn thành nhanh phát huy hi u qu cho n n kinh t .
khi th c hi n Lu t u th u thì ph n l n các d án th ng ph i u th u 2 l n tr lên m i ch n c nhà th u, cá bi t có d án kéo dài th i gian u th u
n 3 n m. Các d án v ngu n n ph i kéo dài th i gian xây d ng, ch m phát
n, trong khi, EVN v n ph i mua n c a Trung Qu c v i giá cao. u ó làm
thi t h i v kinh t không ch cho ngành n mà cho c các ngành s n xu t khác do không gây ra.
c bi t là làm m t c h i cho phát tri n công nghi p ph tr trong n c và gia t ng tình tr ng nh p siêu n c ta.
Công nghi p ph tr phát tri n c ph i d a vào vi c phát tri n các s n
ph m mang tính chu i giá tr , các s n ph m ph tr g n v i các thi t b và công ngh chính. Vi c các nhà th u Trung Qu c trúng th u kéo theo h qu là h s d ng các thi t b ph tr do chính Trung Qu c s n xu t. T l thi t b chính và ph tr c s n xu t t i Trung Qu c ngày càng gia t ng ang là thách th c và nguy c ti m n trong ng lai d n n vi c ta ph i ph thu c Trung Qu c. Tình tr ng này x y ra không ch các thi t b liên quan n các d án, công trình nhi t n, ngành xi m ng mà còn c thi t b các ngành ch l c khác nh : c khí, luy n kim, hoá ch t, khai khoáng... u ó c ng có ngh a ta ph i t ng nh p kh u không ch thi t b chính mà
các thi t b ph tr i kèm, gây khó kh n cho vi c nâng cao t l n i a hoá các n ph m và làm gia t ng giá tr nh p siêu n c ta hi n nay. H u qu các DN trong c s ít c h i phát tri n, nh t là ngành công nghi p ph tr , xây d ng, d ch v và lao ng ph thông.
Lý gi i nguyên nhân
Tr c h t, quy nh pháp lý còn b t c p. ây là nguyên nhân chính d n n (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
tình tr ng các nhà th u n c ngoài trúng th u. Lu t u th u (k c Ngh nh
ng d n th c hi n) ch a c hoàn ch nh và ng b , c bi t m t s u,
kho n c a Lu t u th u chú tr ng v tiêu chí ch n th u giá th p. Trong quy nh hi n nay, các nhà th u n u tiêu chí k thu t t 70 - 80% thì ai tr giá th p nh t c ch n th u. V n khái ni m “trên cùng m t b ng v k thu t, tài chính, th ng m i”
ch a c làm rõ, d n n vi c m t nhà th u có m k thu t 100% h n nhà th u
có m k thu t 70% (v t ng ng) s không c ch n n u tr giá cao h n.
Ch a có quy nh u tiên l a ch n thi t b công ngh hi n i, công ngh có
có tiêu chu n cao (EU, M ). C th kho n 5 u 12 quy nh m t s hành vi b
m trong u th u: không c “...nêu yêu c u v nhãn hi u, xu t x hàng hoá c th trong h s m i th u i v i u th u mua s m hàng hoá, xây l p ho c gói th u
EPC…”. Tuy nhiên, v n c m không ghi xu t x c a qu c gia nh ng ph i có quy
nh v công ngh tiêu chu n cao ( EU, M ) và ã t ng c các qu c gia khu v c này s d ng.