nhuân. Trong khi đó, khái niệm Tổ chức phi chính phủ (NGO) được sử dụng ở Anh nhiều hơn.
(iii) Tổ chức hỗn hợp (Hybrids): là một xu hướng khá phát triển gần đây của các doanh nghiệp khi có có đồng thời hai mục tiêu, tạo ra lợi nhuận cho chủ doanh nghiệp và đóng góp vào sự tiến bộ xã hội chung. Các DNXH đó về mặt lý thuyết, sẽ giảm bớt tỷ lệ lợi nhuận để đáp ứng tiêu chí về xã hội ví dụ như: bảo vệ môi trường (sử dụng các nguyên liệu tái chế, sản phẩm thân thiện với môi trường); đảm bảo công bằng xã hội (sử dụng lao động hoặc sản phẩm của người khuyết tật hoặc dân tộc thiểu số...); hoặc họ sẽ trích ra một tỷ trọng tương đối trong lợi nhuận của mình để giải quyết các vấn đề xã hội thay vì chia tất cả lợi nhuận cho chủ doanh nghiệp. DNXH hỗn hợp thường được điều hành bởi các doanh nhân có quan tâm cao đối với các vấn đề xã hội, họ coi việc đạt được giá trị cả về kinh tế lẫn xã hội là một chiến lược tối ưu hóa, thay vì chỉ theo đuổi mục tiêu lợi nhuận như trước đây15. Bill Gates là một ví dụ điển hình ở đây. Tuy Microsoft không phải là một DNXH, nhưng người sáng lập là Bill Gates đã quyết định dùng phần lớn tài sản của mình cho các nghiên cứu HIV/AIDS và xóa đói giảm nghèo ở châu Phi.
Về các loại hình hoạt động, DNXH ở Mỹ cũng hoạt động dưới nhiều hình thức đa dạng như: · Tổ chức phi lợi nhuận (hoạt động theo qui định tại khoản 501(c)(3) của Luật thu nhập; · Doanh nghiệp tư nhân (Sole proprietorship)
· Công ty cổ phần (Corporation) · Công ty hợp doanh (Partnership)
· Công ty TNHH (Limited Liability Company)
· Công ty TNHH lợi nhuận thấp (Low-Profit Limited Liability Companies - L3C).
Từ năm 2008, luật pháp của một số tiểu bang bắt đầu cho phép thành lập và quản lý hoạt động các Công ty TNHH lợi nhuận thấp (L3C). Đây là một hình thức doanh nghiệp hoàn toàn mới, kết hợp mục tiêu xã hội của các tổ chức NPO với các hình thức sở hữu đa dạng như Công ty TNHH, cho phép phân chia lợi nhuận. Tuy nhiên điểm khác biệt của L3C là lợi nhuận không phải là mục tiêu hàng đầu của các doanh nghiệp này. Các L3C vẫn phải đóng thuế thu nhập doanh nghiệp như bình thường, tuy nhiên, nó đã tạo ra một động lực và nguồn đầu tư mới cho các DNXH, ở đó nhà đầu tư xã hội chấp nhận lợi nhuận thấp để mang lại những giá trị xã hội, thay vì không có lợi nhuận hoặc lợi nhuận âm khi đầu tư vào tổ chức NPO.
Các chính sách của chính phủ thúc đẩy và hỗ trợ sự phát triển của DNXH
Chính phủ Liên bang thể hiện nỗ lực rõ ràng trong việc thúc đẩy sự phát triển của DNXH, trước hết bằng việc thành lập Văn phòng Sáng kiến xã hội và Sự tham gia của Công dân (Office of Social Innovation and Civic Participation - SICP). SICP làm việc chủ yếu với các tổ chức NPO ở cả khu vực tư nhân và khu vực nhà nước nhằm tổ chức, khuyến khích các sáng kiến xã hội và thiết lập quy trình thủ tục giúp chính phủ giải quyết các thách thức về xã hội. SICP hoạt động dựa trên 3 mục tiêu và mảng hoạt động chính:
(i) Khuyến khích sự phát triển các lãnh đạo trong cộng đồng. Đây sẽ là công cụ để thu hút sự tham gia của giới trẻ cùng đảm nhận trách nhiệm giải quyết các thách thức xã hội. Các nỗ lực này được thể hiện qua các dự án: (a) AmeriCorps là tổ chức điều phối quản lý nguồn Tình nguyện viên với 75.000 người tham gia vào các dự án phát triển cộng đồng; (b) Volunteer Generation Fund nhằm tạo công cụ hỗ trợ các tổ chức NPO khai thác tiềm năng của mình thông qua dịch vụ cung cấp nguồn chuyên gia hoặc phát triển kỹ năng quản lý...
(ii) Tăng cường đầu tư vào những sáng kiến cộng đồng mang lại hiệu quả rõ ràng. Đây là sự hợp tác giữa Chính phủ Liên bang với các khu vực khác nhằm tạo ra một hệ thống cơ sở hạ tầng như quỹ, cơ chế khen thưởng, thị trường vốn xã hội v.v., giúp mang lại các chỉ số thành công chắc chắn thúc đẩy sự phát triển của phong trào DNXH. Ví dụ như thành lập Quỹ Sáng tạo Xã hội (Social Innovation Fund) với gần 50 triệu đô-la (cho năm tài chính 2010) đầu tư cho các dự án đặc biệt nhất và nhân rộng mô hình thành công sang các cộng đồng với những thách thức khó khăn tương tự. Nguồn quỹ này hướng đến các dự án phi lợi nhuận có tầm ảnh hưởng và tác động xã hội lớn, nhằm đảm bảo hiệu quả cao nhất cho nguồn vốn của chính phủ.
(iii) Phát triển nhiều hình thức hợp tác mới. Đây cũng là điểm quan trọng trong việc tạo cơ sở để phát huy tốt nhất sự hợp tác giữa khu vực tư nhân và khu vực nhà nước nhằm hướng đến giải quyết các vấn đề xã hội chung mang lại tác động tích cực cho cộng đồng. Ví dụ: dự án Let’s Move là sự hợp tác giữa các Quỹ thiện doanh, công ty tư nhân và các tổ chức NPO cùng quan tâm và nỗ lực giải quyết về vấn đề trẻ béo 15http://www.community-wealth.org/_pdfs/articles-publications/social/paper-young.pdf
phì; hoặc dự án Text4Baby là sự kết hợp giữa công ty tư nhân và nhà nước trong việc gửi tin nhắn đến các phụ nữ mang thai nhằm cung cấp thông tin, kiến thức về chăm sóc sức khỏe cho mẹ và bé. Về phương diện luật pháp, hiện tại Mỹ chưa có văn bản pháp quy nào riêng cho DNXH, loại trừ việc bổ xung loại hình công ty mới (L3C) như đã đề cập ở trên. Việc luật thuế hiện nay có thể áp dụng cho DNXH hay cần xây dựng luật riêng cho DNXH vẫn đang là một chủ đề bàn cãi. Tuy nhiên, một số quy định hỗ trợ DNXH đã được Chính phủ sửa đổi bổ sung như:
· Chính sách hỗ trợ thuế mới (New Market Tax Credit) được thực hiện liên tục từ năm 2000 nhằm cung cấp 15 tỷ đô-la hỗ trợ thuế cho các hoạt động đầu tư cho cộng đồng từ 2000 - 2007;
· Điều chính qui định thuế (2004): cho phép các tổ chức NPO (không phải trả thuế) được phép hợp tác với các công ty liên doanh vì lợi nhuận16.
Tác động của khu vực DNXH đối với nền kinh tế và xã hội
Số liệu từ Trung tâm Quốc gia thống kê các hoạt động từ thiện cho thấy DNXH ở Mỹ còn tiếp tục tăng nhanh. Các hoạt động thương mại trong suốt 20 năm (1982 - 2002) không những dần trở thành nguồn thu lớn nhất của các tổ chức NPO mà còn có những bước tăng trưởng đáng kể ở mức 219%, so với mức đóng góp từ khối tư nhân 197% và nguồn tài trợ của chính phủ 169%. Điều đáng nói là sự thay đổi trong tỷ trọng của tổng doanh thu từ nguồn kinh doanh thương mại phi lợi nhuận tăng từ 48,1% của năm 1982 lên những 57,6% vào năm 2002. Trong khi đó tăng trưởng từ nguồn đóng góp của khối tư nhân chỉ từ 19,9% lên tới 22,2% và sự hỗ trợ tài chính của chính phủ chỉ tăng nhẹ từ 17% lên 17,2% (Kerlin & Pollak, 2006). Điều này đã chứng minh DNXH đã góp phần quan trọng nâng cao tính tự vững về tài chính của các tổ chức NPO ở Mỹ thời gian qua.
2.1.3. Hàn Quốc
Sự phát triển của khối DNXH tại Hàn Quốc có liên quan chặt chẽ với cuộc khủng hoảng tài chính năm 1997. Khi tình trạng thất nghiệp ở Hàn Quốc xảy ra, khó khăn càng chồng chất vì các dịch vụ phúc lợi xã hội của Chính phủ không thể đáp ứng hết các nhu cầu căn bản của người dân, tạo một áp lực lên Chính phủ đòi hỏi phải có một hướng giải quyết cấp bách. Trong bối cảnh đó, các tổ chức xã hội dân sự (XHDS) trong nước đã phát huy vai trò năng động của mình bằng cách hỗ trợ Chính phủ trong việc tạo ra việc làm mới, vì mục đích xã hội trong suốt giai đoạn từ năm 1998 - 2006. Luật Phát triển DNXH được ban hành năm 2007, nhờ đó các hoạt động DNXH tại Hàn Quốc được định hình rõ nét hơn và tiếp tục có những xu hướng thay đổi tích cực.
Các loại hình DNXH chủ yếu hiện nay17
(i) Các DNXH hoạt động theo Luật Phát triển DNXH: là hình thức rõ ràng nhất được Luật Phát triển DNXH công nhận. Cơ quan thẩm định và ra quyết định là Ủy ban Hỗ trợ DNXH thuộc Bộ Lao động.
Điều kiện để được công nhận:
· Các tổ chức có hoạt động kinh doanh sản phẩm dịch vụ vì mục tiêu xã hội, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân thuộc nhóm yếu thế thông qua tạo việc làm hoặc cung cấp dịch vụ xã hội, với ít nhất 50% người hưởng dịch vụ hoặc lao động trong tổ chức là người thuộc nhóm yếu thế. (Điều 2) · Đã có tư cách pháp nhân phù hợp: ví dụ Doanh nghiệp hợp tác (Associative Corporation) theo Luật Dân
sự, công ty dưới Luật Thương Mại, tổ chức tư nhân phi lợi nhuận, hợp tác xã tiêu dùng, đơn vị phúc lợi xã hội đăng ký dưới các luật liên quan. (Điều 8)
(ii) Các DNXH liên quan đến Luật về Hệ thống Sinh kế Cơ bản Quốc gia - National Basic Livelihood System (NBLS):
Các DNXH này đã hoạt động trong khuôn khổ NBLS nhằm cung cấp 07 gói hỗ trợ tài chính hoặc phi tài chính (cho các lĩnh vực y tế, giáo dục, nhà ở, việc làm...) cho các hộ gia đình nghèo nằm dưới chuẩn nghèo tuyệt đối ( thu nhập dưới 1,200US$/gia đình 4 người). Đây là chính sách nối tiếp chương trình thử nghiệm “Thúc đẩy khả năng tự vững” được triển khai từ năm 1996, là một hoạt động hợp tác giữa Chính phủ và các tổ chức XHDS. Trong đó, các DNXH tự vững có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nơi làm việc ổn định cho người nghèo.