- UBND tỉnh Quảng Ninh trực tiếp chỉ đạo về đường lối, chủ trương chung (ban hành các văn bản pháp lý, quyết định các địa điểm làm bãi chôn lấp, nhà máy xử lý chất thải, quy định định mức xử lý v.v…).
- Sở Xây dựng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật đô thị, trong đó có CTRSH. Sở Xây dựng trực tiếp theo dõi, kiểm tra, điều chỉnh theo quy hoạch, đề xuất các phương án, giải pháp xử lý cũng như vị trí, địa điểm xử lý CTRSH và giám sát thực hiện công tác quản lý CTR (theo các văn bản đã được phê duyệt) tại các thành
- Sở Tài nguyên và Môi trường có chức năng quản lý, tham mưu cho UBND giải quyết vấn đề liên quan đến môi trường trong lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý CTR trên địa bàn tỉnh như thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án xây dựng công trình xử lý chất thải có quy mô, công suất theo quy định của pháp luật. - Sở Tài chính là đơn vị quản lý nguồn ngân sách của tỉnh, quyết định đến nguồn vốn xây dựng công trình.
- UBND thành phố, huyện, thị xã trực tiếp hướng dẫn, chỉ đạo các cơ quan thực hiện công tác thu gom, vận chuyển và xử lý CTR và lập báo cáo kết quả thực hiện trình cơ quan quản lý theo quy định. Trong đó:
+ Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố là cơ quan chuyên môn có trách nhiệm tham mưu cho UBND thành phố về vấn đề liên quan đến đất đai, môi trường và trực tiếp quản lý lĩnh vực môi trường trên địa bàn thành phố trong đó có quản lý CTRSH. + Phòng Quản lý đô thị thành phố là là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố có trách nhiệm thẩm định về định mức, quy hoạch các điểm tập kết rác, điểm trung chuyển rác thải.
+ Ban Quản lý các dịch vụ công ích thành phố là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố Hạ Long, trực tiếp ký hợp đồng với đơn vị thực hiện thu gom, vận chuyển, xử lý CTR; có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, dự toán kinh phí cho công tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTR. Ngoài ra, Ban có trách nhiệm giúp UBND Thành phố thực hiện các chức năng: Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ các dịch vụ công ích đô thị: Quét, thu gom rác đường phố; duy trì vệ sinh đường phố; duy trì dải phân cách trên đường phố; xúc, vận chuyển rác thải sinh hoạt; xử lý chất thải rắn đô thị tại Trung tâm xử lý chất thải rắn Vũ Oai; tưới nước chống bụi, rửa đường, rửa hàng rào dải phân cách; duy trì thu gom, vận chuyển xử lý rác ven bờ vịnh Hạ Long; duy trì chăm sóc cây xanh đường phố, dải phân cách, công viên tiểu cảnh, đài tượng niệm, hệ thống điện chiếu sáng công cộng; nhà máy xử lý nước thải; nạo vét khơi thông cống rãnh; công tác dịch vụ tang lễ, nghĩa trang, nghĩa địa trên địa bàn; hạng mục công việc khác phục vụ mục đích chính trị, khắc phục sự cố thiên tai, lũ lụt... trên địa bàn thành phố.
Cơ cấu tổ chức trong công tác quản lý CTRSH được biểu thị qua Hình 2.5 như sau:
Hình 2.5. Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước về môi trường thành phố Hạ Long 2.4.2.4. Hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH.
Hiện nay, công tác thu gom, xử lý CTRSH trên địa bàn thành phố Hạ Long do Công ty cổ phần Đầu tư và Phát triển môi truờng đô thị Quảng Ninh (JUDENCO) thực hiện. Phương tiện thu gom và vận chuyển CTRSH gồm có thùng đựng rác, xe đẩy tay và các phương tiện cơ giới. Các phương tiện, thiết bị phổ biến bao gồm:
+ Xe ép rác các loại loại 12 tấn, 8 tấn, 5 tấn: 08 chiếc + Xe gom rác đẩy tay dung tích 400 - 500 lít: 1600 chiếc + Thùng đựng CTR có dung tích 400 - 500 lít
+ Chổi tre cán dài, ngắn, xẻng
+ Các loại thùng đựng CTR từ 50-60 lít được đặt tại các nơi công cộng để thu gom chất thải sinh hoạt từ các hộ gia đình hoặc khách du lịch
+ Các thùng được đặt tại các điểm thuận lợi về mặt bằng hoặc theo hợp đồng giữa chủ nguồn thải với các đơn vị thu gom chất thải.
Số xe gom rác đẩy tay ở mức bình quân là 4 xe đẩy tay/người. Tất cả các công nhân đều phải có nhiệm vụ bảo quản xe của mình. Việc vận chuyển từ điểm tập kết đến nơi xử lý do xe ô tô chuyên dụng thực hiện.
Bảng 2.2. Hiện trạng phương tiện vận chuyển CTRSH
STT Loại xe Số lượng xe Tình trạng sử dụng
1 Xe ép rác chuyên dụng 8 Tốt
2 Xe quét đường 2 Tốt
3 Xe gom rác (đẩy tay) 400 lít 1600 Tốt
4 Tải ben 2 Tốt
5 Xe Cẩu 2 Tốt
Nguồn: Báo cáo kết quả kháo sát của Viện KH&KTMT (IESE)
Lượng rác thải thu gom được đánh giá vào khoảng 98% lượng rác thải thực tế. Lượng rác không được thu gom thì được đốt hay chôn lấp trong khu dân cư hay đổ xuống biển và kênh rạch. Đối với chất thải độc hại của các cơ sở y tế: 3 trong số 4 bệnh viện cấp tỉnh có lò đốt rác, một bệnh viện không có lò đốt rác đúng quy cách, các trạm xá và các cơ sở y tế tư nhân không có lò đốt.
a. Phương pháp thu gom:
Phương pháp thu gom có sự kết hợp thu gom, vận chuyển thủ công và vận chuyển bằng xe cơ giới, được thực hiện với từng loại đối tượng như sau:
- Đối với các hộ dân, công nhân đẩy xe đi qua từng địa điểm nhất định và gõ kẻng để mọi người mang CTRSH đến đổ vào xe theo giờ quy định.
- Đối với CTRSH tại nơi công cộng như đường phố sẽ được thu gom lên xe đẩy tay. Khi gom đủ CTR, xe thu gom thủ công được tập trung tại điểm tập kết CTR tạm thời trên đường phố để tiện việc vận chuyển.
- Tại các chợ, trường học, cơ quan, bệnh viện, nơi công cộng, sử dụng chủ yếu phương pháp thu gom - lưu chứa bằng thùng đựng CTR. Các thùng chứa CTR được đặt tại các vị trí xác định để người dân đổ.
Phương pháp thu gom khu vực nông thôn tại các xã, khu dân cư ven đô, công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn được thực hiện bởi các tổ vệ sinh môi trường, có khoảng 30 - 50% các xã có dịch vụ thu gom và xử lý tại chỗ.
Hiện nay, UBND Thành phố đã Ban hành Quyết định số 1255/QĐ-UBND ngày 13/3/2019 về việc “Phê duyệt điều chỉnh thời gian bỏ rác trong khu dân cư trên địa bàn thành phố Hạ Long”. Trong đó, UBND Thành phố đã quy định các khung giờ bỏ rác và vạch sẵn các tuyến thu gom đối với từng phường trên địa bàn thành phố với tần suất 1 – 2 lần/ngày, bắt đầu từ 5 giờ sáng các ngày.
Công nhân quét rác sẽ dùng xe đẩy tay 400 lít đi dọc theo các tuyến đã phân công, quét rác, thu gom rác từ các nhà dân dọc theo các tuyến đã định vào thùng 400 lít. Khi xe đẩy tay đầy rác sẽ được đưa về khu vực tập kết rác để chờ xe ép rác đến lấy rác lên xe. Sau đó người công nhân tiếp tục lấy xe đẩy rác khác và tiếp tục công việc trên tuyến đường mà họ được phân công. Hoạt động thu gom rác tại thành phố có thể được mô tả như sau:
Hình 2.6. Quy trình thu gom, vận chuyển CTRSH
Nhìn chung việc thực hiện thu gom rác theo một quy trình tương đối đơn giản và ngắn gọn. Việc thu gom rác tại các điểm hẹn theo quy trình diễn ra nhanh chóng và sau khi chuyển rác lên xe ép rác, nhân viên xe ép rác sẽ quét rác rơi vãi trong quá trình chuyển từ xe nhỏ qua xe ép rác. Nhìn chung, công tác này thực hiện tương đối tốt.
b. Vận chuyển, xử lý:
Hằng ngày, lượng rác thải trên địa bàn thành phố Hạ Long (trước khi sáp nhập) được Công ty cổ phần Đầu tư và Phát triển môi truờng đô thị Quảng Ninh thu gom, sau đó vận chuyển bằng ô tô chuyên dụng và được nghiệm thu theo khối lượng thực tế tại trạm cân trên đường Trần Phú, phường Hà Khánh, qua hệ thống cân điện tử, do Ban Quản lý các dịch vụ công ích thành phố quản lý, vận hành để đưa về Trung tâm xử lý rác thải tại xã Vũ Oai của huyện Hoành Bồ trước khi sáp nhập (định kỳ đối chiếu số liệu giữa trạm cân do thành phố quản lý với trạm cân tại Công ty cổ phần Tập đoàn INDEVCO tại xã Vũ Oai để kịp thời điều chỉnh).
Đối với địa bàn huyện Hoành Bồ trước sáp nhập, rác thải thu gom hàng ngày tại 12 xã và thị trấn Trới được Công ty cổ phần đầu tư và Phát triển môi truờng thu gom, vận chuyển trực tiếp đến Trung tâm xử lý chất thải rắn tại xã Vũ Oai để xử lý. Khối lượng rác thải thu gom được nghiệm thu theo phiếu cân tại trạm cân của Trung tâm xử lý chất thải rắn tại xã Vũ Oau của Công ty cổ phần Tập đoàn INDEVCO.
Sau khi sáp nhập, khối lượng rác thải thu gom trên địa bàn huyện Hoành Bồ cũ được kiểm tra, nghiệm thu qua trạm cân đặt trên đường Trần Phú, phường Hà Khánh trước khi đưa đến Trung tâm xử lý chất thải rắn tại xã Vũ Oai.
Trung tâm xử lý chất thải rắn được xây dựng tại xã Vũ Oai, Hòa Bình, thành phố Hạ Long, do Công ty Cổ phần Tập đoàn INDEVCO là chủ đầu tư, trung tâm xử lý nằm ở phía Đông, cách trung tâm thành phố khoảng 20km theo đường bộ. Hiện tại, Trung tâm phục vụ, xử lý chất thải cho 03 địa phương gồm: Thành phố Hạ Long; thành phố Cẩm Phả; huyện Vân Đồn, đồng thời sử dụng phần sau xử lý để phát triển theo hướng đảm bảo vệ sinh và cải tạo môi trường.
Theo Quyết định số 4754/QĐ-UBND ngày 08/06/2020 của UBND thành phố Hạ Long về việc “Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 – Dự án Trung tâm xử lý chất thải rắn tại 02 xã Vũ Oai và Hòa Bình, Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, trung tâm có diện tích quy hoach là 121,3 ha. Toàn bộ trung tâm có được chia thành 5 khu vực có quy mô xây dựng như sau:
+ Khu A: Khu cổng đón: Là khu đón và kiểm soát các lượng chất thải vào nhà máy xử lý. Khu cổng đón cũng là nơi kiểm soát cách ly với các dự án và dân cứ lân cận.
+ Khu B – C: Nhà máy xử lý chất thải có công suất là 900 tấn/ngày, nhà máy có công nghệ xử lý hiện đại, tiên tiến nhất hiện nay thông qua phân loại tự động, đốt trực tiếp ngay khi rác được vận chuyển về nhà máy. Lượng rác còn lại sau khi đốt phải xử lý chôn lấp tối đa là 5%.
+ Khu D: Khu tập kết: Là khu chôn lấp tro xỉ sau khi đốt và tập kết chất thải rắn trước khi xử lý mỗi khi có sự cố trong nhà máy.
+ Khu E: Công viên cây xanh, cảnh quan – cách ly: Là các khu vực dọc sông Diễn Vọng, ngoài chức năng tạo cảnh quan cho dự án còn là khu vực cách ly với bên ngoài dự án.
Đến nay, Công ty cổ phần Tập đoàn INDEVCO đã xây dựng Nhà máy xử lý chất thải rắn công suất là 900 tấn/ngày (6 lò x 150 tấn/lò/ngày = 900 tấn/ngày) (đã lắp đặt xong 06 lò đốt (công suất 150 tấn/lò); đã hoàn thành 02 lò đốt rác thải y tế (công suất
chuẩn cột B, đang cải tạo để đạt tiêu chuẩn cột A; nước thải được tái sử dụng tuần hoàn trong khu xử lý).
Công ty đã thực hiện vận hành thử nghiệm hệ thống lò đốt CTRSH. Sau khi thử nghiệm, các lò đốt và hệ thống xử lý khí chưa đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật cả về khối lượng CTR đốt trong lò và yêu cầu về khí thải. Mặc dù đã giảm khối lượng CTR đưa vào mỗi lò xuống còn 40 - 50 tấn/ngày, nhưng khí thải sau khi qua hệ thống xử lý vẫn chưa đạt yêu cầu, nên Công ty cổ phần Tập đoàn INDEVCO đã tạm dừng cả hệ thống để hiệu chỉnh và áp dụng biện pháp chôn lấp tạm thời để xử lý CTRSH.
c. Mức phí vệ sinh và quản lý chi phí dịch vụ:
Hiện nay, mức phí vệ sinh đối với các hộ gia đình trên địa bàn thành phố Hạ Long được thực hiện theo Quyết định số 2625/2017/QĐ-UBND ngày 06/7/2017 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc “Quy định giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt và dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.Chi tiết về mức phí vệ sinh tại thành phố Hạ Long đối với hộ gia đình, cá nhân được trình bày trong bảng sau:
Bảng 2.3. Giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt ST
T
Đối tượng sử dụng
dịch vụ Đơn vị tính
Giá tối đa Thu gom, vận
chuyển
Xử lý (Đốt rác)
1 Đối với hộ gia đình đ/hộ/tháng 31.000 20.000
2
Đối với cá nhân (cá nhân cư trú tại các phòng
thuê trọ)
đ/người/tháng 8.000 5.000
3
Những hộ gia đình có kết hợp kinh doanh (trừ kinh
doanh ăn uống); kinh doanh buôn bán nhỏ
đ/hộ/tháng hoặc đ/điểm kinh doanh/tháng
100.000 50.000
4 Các hộ kinh doanh ăn
uống đ/m
3 rác 300.000 150.000
2.4.3. Đánh giá công tác quản lý CTRSH trên địa bàn thành phố.2.4.3.1. Ưu điểm. 2.4.3.1. Ưu điểm.
Nhìn chung, công tác quản lý CTRSH trên địa bàn thành phố Hạ Long luôn được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, UBND Tỉnh và sự quyết tâm, triển khai thực hiện của cấp uỷ, chính quyền các cấp của các địa phương. Thành phố Hạ Long quan tâm và đầu tư nhiều kinh phí cho công tác quản lý CTRSH trên địa bàn Thành phố. Vì vậy, công tác quản lý CTRSH ngày càng nâng cao và đạt được những thành công nhất định:
- Ban Quản lý các dịch vụ công ích thành phố và UBND các phường, xã đã triển khai ký cam kết để nhân dân trên địa bàn 33 phường, xã thực hiện chấp hành thời gian đổ rác đúng giờ và công khai số điện thoại tiếp nhận những phản ảnh của người dân về đánh giá chất lượng duy trì, thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt của đơn vị thực hiện.
- Công tác thu gom, vận chuyển rác đảm bảo tốt vệ sinh môi trường trên địa bàn, góp phần xây dựng thành phố Hạ Long xanh, sạch, đẹp.
- Các tuyến đường phố chính đã được duy trì thường xuyên cả ban ngày và ban đêm. Khối lượng rác phát sinh trong ngày đã được vận chuyển ra khỏi thành phố kịp thời trước 7 giờ sáng và trước 23 giờ đêm (không thực hiện vận chuyển rác vào các giờ cao điểm để tránh ùn tắc giao thông). Cùng với đó, công tác vệ sinh các điểm rác đã được thực hiện, rửa điểm rác, xúc dọn phế thải thường xuyên tại các chân điểm rác nhằm trách phát sinh ô nhiễm môi trường tại các điểm rác.
- Phối hợp cùng với các phường tổ chức đưa xe ép rác chuyên dùng vận chuyển rác cho các phường tổ chức ngày chủ nhật xanh đảm bảo đúng thời gian tiến độ phường yêu cầu; CTRSH hàng năm được thu gom xử lý với khối lượng lớn, duy trì thu gom, xử lý CTRSH trên địa bàn thành phố Hạ Long với tỷ lệ thu gom đạt khoảng 98% khối lượng rác thải hàng năm tăng theo tỷ lệ dân số.
- Ban quản lý các dịch vụ công ích thành phố đã phối hợp với UBND các phường rà soát, bố trí sắp xếp lại các điểm rác và thường xuyên chỉ đạo đơn vị cung ứng dịch vụ tập trung, sắp xếp, điều chỉnh xóa 98 điểm/197 điểm được quy hoạch. Hiện còn 99