3. Cho điểm của cỏn bộ hướng dẫn (ghi bằng cả số và chữ ):
2.4.1Những khú khăn, tồn tại trong quản lý và thực hiện quy hoạch sử dụng
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong thời gian qua đó thực sự trở thành cụng cụ phỏp lý cho việc thực hiện cụng tỏc quản lý, sử dụng đất trờn địa bàn huyện Hoành Bồ núi chung và cỏc xó, thị trấn núi riờng, gúp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội của huyện và cỏc xó, thị trấn. Việc lập, thẩm định và xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ cấp xó đến cấp huyện đó tuõn thủ cỏc nguyờn tắc, căn cứ, trỡnh tự, nội dung mà phỏp luật đất đai quy định. Tuy nhiờn vẫn cũn một số tồn tại như sau:
- Cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất triển khai chậm, quản lý thị trường bất động sản cũn nhiều bất cập, quản lý trật tự xõy dựng, ụ nhiễm mụi trường đang là vấn đề bức xỳc.
- Cụng tỏc giải phúng mặt bằng cũn nhiều phức tạp và khú khăn. thiếu tập trung, Cụng tỏc xõy dựng cơ bản tuy cú nhiều chuyển biến, song tiến độ triển khai một số dựỏn trọng điểm cũn chậm.
- Cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất cũn mang tớnh định hướng, chưa kết hợp chặt chẽđược với kế hoạch đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội, kế hoạch đầu tư hạ tầng và phỏt triển đụ thịchưa sỏt với thực tế triển khai.
- Cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc cơ quan, đơn vị khi bỏo cỏo nu cầu sử dụng đất khụng tớnh toỏn kỹlưỡng, đầy đủnờn thiếu tớnh khả thi của dựỏn.
- Việc quy hoạch chi tiết và lập dự ỏn đầu tư được ghi trong kế hoạch sử dụng đất thực hiện chậm, lập dự ỏn chưa kịp thời. Một số nhà đầu tư đăng ký nhu cầu sử dụng đất cũn mang tớnh chủ quan, chưa lường hết khú khăn trong cụng tỏc đầu tư vố nguồn vốn lập và phờ duyệt quy hoạch chi tiết, yờu cầu về bốtrớ trước cỏc khu tỏi định cư nờn khụng đủ điều kiện để được giao đất. Thủ tục quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản phức tạp là nguyờn nhõn làm cho cỏc chỉtiờu kế hoạch thực hiện của dựỏn đấu giỏ quyền sử dụng đất và cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước đạt tỷ lệthành cụng thấp.
2.4.2 Những giải phỏp khắc phục nhằm nõng cao hiệu quả thực hiện của
phương ỏn quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồđến năm 2020
2.4.2.1. Giải phỏp về vốn
- Thực hiện tốt chớnh sỏch về thuế sử dụng đất và cỏc khoản tiền cú liờn quan đến sử dụng đất, cú ưu tiờn theo ngành nghề, đặc biệt chớnh sỏch thuế mở theo hướng thu hỳt đầu tư, tạo điều kiện để nụng dõn dễ dàng chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi trờn đất sản xuất nụng nghiệp, nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất.
- Duy trỡ và đảm bảo cho đồng bào dõn tộc, miền nỳi cú đất canh tỏc và đất ở ổn định để tổ chức thực hiện chớnh sỏch định canh, định cư, được giao đất, khoỏn rừng cú điều kiện để sản xuất nõng cao thu nhập, ổn định cuộc sống.
- Tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai theo phỏp luật và chớnh sỏch của nhà nước, nhanh chúng khắc phục những vướng mắc, tồn tại về quản lý đất đai trờn địa bàn toàn huyện, tạo điều kiện cho cỏc chủ đầu tư thực hiện việc khai thỏc sử dụng đất cú hiệu quả.
- Cương quyết, hạn chế và nhanh chúng chấm dứt việc giao đất đầu tư xõy dựng trong khi chưa cú cỏc kế hoạch cụ thểđể thực hiện đầu tư hạ tầng. đõy là tỡnh trạng dễ dẫn đến việc xõy dựng cỏc khu dõn cư khụng hoàn chỉnh, gõy ra những tổn hại vềmụi trường do thiếu cụng trỡnh cơ sở hạ tầng.
- Cú chớnh sỏch và biện phỏp sử dụng hợp lý cỏc loại đất mang tớnh đặc thự như; ưu tiờn dành đất cho cỏc nhu cầu đặc biệt quốc phũng - an ninh, cỏc cụng trỡnh quốc gia, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa.
- Cú chớnh sỏch đền bự hợp lý, thoảđỏng đỳng theo quy định của nhà nước khi chuyển đất nụng nghiệp sang sử dụng vào cỏc mục đớch khỏc bằng cỏc biện phỏp cụ thểnhư tiền đền bự, hỗ trợ được chuyển sang gúp vốn với cỏc đơn vị sử dụng đất thực hiện cỏc cụng trỡnh dựỏn, đào tạo nghề, sử dụng lao động đối với những người mất việc làm do cú đất bị thu hồi.
2.4.2.2. Giải phỏp về nguồn lực và vốn đầu tư
- Thực hiện đào tạo nghề cho nguồn nhõn lực nhàn rỗi trong nụng nghiệp để đỏp ứng lao động tại chỗcho cỏc khu cụng nghiệp, cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh, thương mại, dịch vụ.
- Tăng cường cụng tỏc tổ chức cỏn bộ ngành tài nguyờn và Mụi trường đủ mạnh từ huyện đến xó, đảm bảo đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ trong cụng tỏc quản lý nhà nước vềđất đai, chỳ trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyờn mụn và chớnh sỏch cho cỏn bộđịa chớnh cấp xó.
- Giải phỏp huy động vốn đầu tư đểđẩy nhanh tiến độcỏc cụng trỡnh dựỏn. + Vốn ngõn sỏch: đầu tư cho cỏc cụng trỡnh thiết yếu, xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cỏc cụng trỡnh mang tớnh quốc gia, vốn trồng mới và bảo vệ rừng, chương trỡnh 135...
+ Vốn huy động của cỏc doanh nghiệp; + Vốn theo hỡnh thức BOT;
+ Vốn vay phỏt triển ưu đói; + Vốn phỏt triển cộng đồng;
+ Vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài kể cả vốn ODA.
2.4.2.3. Giải phỏp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệmụi trường
- Thực hiện cỏc biện phỏp trồng rừng theo hỡnh thức nụng - lõm kết hợp trờn đất dốc, hạn chế việc cày xới bề mặt đất trong mựa mưa và khai thỏc trắng đối với rừng sản xuất, để chống xúi mũn, rửa trụi, sạt lở đất.
- Khụng nờn sử dụng quỏ nhiều phõn hoỏ học, thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất nụng - lõm nghiệp, tớch cực bồi bổlàm giàu đất, chống ụ nhiễm mụi trường đất. - Tớch cực trồng cõy chắn súng, chắn cỏt ven sụng biển, hạn chế việc chuyển rừng ngập mặn ven biển đểnuụi trồng thuỷ sản và một số mục đớch khỏc.
- Sử dụng đất khai thỏc khoỏng sản và làm nguyờn vật liệu xõy dựng phải cú phương ỏn bảo vệmụi trường. Sau khi kết thỳc khai thỏc phải cú kế hoạch phục hồi hiện trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu, hoặc trồng rừng để bảo vệmụi trường sinh thỏi. - Xõy dựng và thực hiện đồng bộcỏc phương ỏn quy hoạch cú liờn quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phỏt triển đụ thị, trung tõm cụm xó, khu dõn cư nụng thụn; khu cụm cụng nghiệp, khu sinh thỏi văn hoỏ, thương mại, dịch vụ... khai thỏc triệt để cả khụng gian và chiều sõu trong quỏ trỡnh sử dụng đất như: Xõy nhà cao tầng, kết hợp giao thụng với hệ thống cấp thoỏt nước, chuyển dẫn năng lượng truyền thụng...
- Phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn gắn với phỏt triển hạ tầng kỹ thuật: Giao thụng, thuỷ lợi, cơ sở chế biến, thịtrường tiờu thụ...
- Cú kế hoạch khai hoang, phục hoỏ, lấn biển để tăng quỹ đất sản xuất nụng nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản và tạo thờm mặt bằng xõy dựng.
- Phỏt huy tối đa khảnăng đất trống đồi nỳi trọc vào trồng rừng mới, làm tăng độ che phủ của đất.
- Kết hợp nuụi trồng thuỷ sản trờn diện tớch đất cú mặt nước chuyờn dựng, tớch cực đưa mặt nước hoang hoỏ vào sử dụng; mở rộng nuụi quảng canh, chương trỡnh nuụi trồng thuỷ sản hải sản trờn bói biển.
- Bằng biện phỏp giao đất cụ thểđến cỏc đối tượng trực tiếp sử dụng đất, phỏt triển cơ sở hạ tầng (nhất là giao thụng) đến cỏc địa bàn cũn đất trống, tạo vốn, nhõn lực, vật tư để đẩy mạnh trồng rừng, khoanh nuụi tỏi sinh rừng phủ xanh đất trống đồi nỳi trọc làm tăng độ che phủ của rừng.
- Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, xõy dựng lực lượng kiểm lõm nhõn dõn đủ lực lượng và phương tiện làm việc, giao đất giao rừng tới cỏc tổ chức, hộgia đỡnh, cỏ nhõn, nhằm bảo vệ nghiờm ngặt diện tớch rừng phũng hộđầu nguồn và cỏc vốn rừng hiện cú.
- Tăng cường cụng tỏc ứng phú biến đổi khớ hậu và nước biển dõng.
- Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục mọi người dõn cú ý thức trong việc sử dụng đất tiệt kiệm, cú hiệu quảvà bảo vệmụi trường.
2.4.2.4. Giải phỏp về tổ chức thực hiện
- Sau khi quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ đến năm 2020 được Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt, sẽ được cụng bố rộng rói trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, kết hợp với tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật đất đai.
- Tổ chức cắm mốc, xỏc định ranh giới cỏc dự ỏn, cụng trỡnh trọng điểm, rà soỏt điều chỉnh, bổ sung cỏc quy hoạch ngành. Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xó phự hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
- Xỏc định ranh giới trờn bản đồ, tổ chức cắm mốc và cụng khai diện tớch đất trồng lỳa, rừng phũng hộ, cần bảo vệ nghiờm ngặt.
- Thường xuyờn thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt thường xuyờn việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất trồng lỳa sang cỏc loại đất khỏc, đặc biệt là chuyển sang đất phi nụng nghiệp.
- Tổ chức quản lý, giỏm sỏt chặt chẽ quy hoạch phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp, khu dõn cư, đụ thị tập trung. Việc sử dụng đất cho mục đớch sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp phải thực hiện theo hướng sử dụng cú kế hoạch, tiết kiệm, hiệu quả.
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và xử lý kịp thời cỏc vi phạm phỏp luật đất đai, đảm bảo cho việc sử dụng đất theo đỳng quy hoạch, kế hoạch, thực hiện nghiờm cỏc chỉ tiờu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được xỏc định.
- Định kỳ hàng năm Ủy ban nhõn dõn huyện cú bỏo cỏo kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phục vụ chương trỡnh kiểm tra, giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn huyện, Sở Tài nguyờn và Mụi trường và Ủy ban nhõn dõn tỉnh .
2.4.2.5. Giải phỏp kỹ thuật
- Áp dụng cỏc tiến bộ khoa học, cụng nghệtiờn tiến phự hợp với tớnh đa dạng sinh học trong phỏt triển nụng nghiệp.
- Ưu tiờn đún đầu cỏc thành tựu, cụng nghệtiờn tiến, hiện đại vào đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đụ thị và cụng nghiệp... nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất đai.
CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
3.1 Kết Luận
1. Hoành Bồ là một huyện miền nỳi nằm ở phớa Bắc tỉnh Quảng Ninh, cú nhiều ưu thế cho phỏt triển kinh tế xó hội núi chung và cho sử dụng đất núi riờng. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội, hiện trạng sử dụng đất và tiềm năng cũng như định hướng phỏt triển kinh tế xó hội ảnh hưởng rừ rệt đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
2. Qua phõn tớch việc thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 –2015 của huyện Hoành Bồ cho thấy tất cả cỏc chỉ tiờu đều chỉ đạt 70 – 95% so với kế hoạch và quy hoạch đó được phờ duyệt. Như vậy phương ỏn quy hoạch chưa thật sự khả thi, trong đú đỏng chỳ ý là diện tớch đất nụng nghiệp đang bị thu hẹp, diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng vượt quy hoạch rừ ràng. Đặc biệt là quy hoạch đất chưa sử dụng cũn quỏ lớn.
3. Trờn cơ sở đỏnh giỏ kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 – 2015, phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của huyện Hoành Bồ đến năm 2020 cụ thể là: Nhúm đất nụng nghiệp là 6.7701,60ha (chiếm 80,15% diện tớch tự nhiờn), nhúm đất phi nụng nghiệp là 11.466,20ha (chiếm 13,58% diện tớch tự nhiờn) và nhúm đất chưa sử dụng chỉ cũn lại 5.295,42 ha (chiếm 6,27% diện tớch tự nhiờn).
4. Đỏnh giỏ của cỏn bộ quản lý và người dõn đều cho rằng phương ỏn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chỉ tương đối hợp lý, nhiều chỉ tiờu chưa hợp lý, nhất là quy hoạch diện tớch đất nụng nghiệp và phi nụng nghiệp. Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất cần phải hợp lý hơn nữa.
5. Giải phỏp chủ yếu để tăng cường cụng tỏc quy hoạch và thực thi kế hoach sử dụng đất đến năm 2020 của huyện là cần phõn tớch đỏnh giỏ việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất của giai đoạn 2011 – 2015 và dựa vào cỏc yếu tố tự nhiờn, kinh tế, xó hội cựng với xu hướng phỏt triển để xõy dựng kế hoạch sử dụng đất mang tớnh khả thi cao nhất.
3.2 Kiến Nghị
Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tếtheo hướng cụng nghiệp hoỏ, hịờn đại hoỏ, nụng -lõm- thuỷ sản , tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụthương mại, đề nghị UBND tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện cỏc nguồn vốn đầu tư (trong và ngoài nước) cho huyện để thực hiện đồng bộcỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế.
Đề nghị UBND huyện được phộp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất theo quy định của luật đất đai một cỏch linh hoạt với sự phờ duyệt và đồng ý của lónh đạo huyện.Trong quỏ trỡnh thực huyện phương ỏn quy hoạch này theo từng giai đoạn cụ thể, đểphự hợp với yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội và những nhiệm vụ quan trọng mang tớnh chiến lược.
Trờn địa bàn huyện,diện tớch đất chưa sử dụng vẫn cũn khỏ nhiều,đề nghị UBND huyện và tỉnh.Xem xột phương ỏnbàn giao lại cho người dõn sử dụng theo sự quản lý và hướng dẫn của huyện.Cụ thểlà: cho người dõn thuờ đất trong 50 năm,quy định trồng cõy keo phục vụ cho một sốnhà mỏy sản xuất giấy hoặc để lấy gỗ.Cũng cú thể trồng một số loại cõy ăn quả ngắn ngày khỏc. Như vậy sẽtăng thu nhập cho người dõn và cũng khụng lóng phớ sốlượng đất chưa sử dụng cũn nhiều trờn địa bàn.