3. Cho điểm của cỏn bộ hướng dẫn (ghi bằng cả số và chữ ):
2.2Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ giai đoạn 2016
2.2.1 Tổng hợp và dựbỏo nhu cầu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch
2.2.1.1. Nhúm đất nụng nghiệp
Với mục tiờu phỏt triển sản xuất nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ, đa dạng hoỏ sản phẩm và đa dạng hoỏ cơ cấu kinh tế nụng thụn. Từng bước hỡnh thành khu nụng nghiệp để tạo ra sản phẩm chất lượng và cú sức cạnh tranh. Cõy lương thực vẫn giữ vị trớ đặc biệt quan trọng đối với an ninh lương thực, tập trung thõm canh, chuyển đổi cơ cấu diện tớch cõy trồng hợp lý. Phỏt triển chăn nuụi theo hướng cụng nghiệp hoỏ, từng bước trở thành ngành sản xuất chớnh, chiếm tỷ trọng cao trong nụng nghiệp. Nhu cầu sử dụng đất cho sản xuất nụng nghiệp đến năm 2020 khoảng 3.100 đến 3.200ha trong đú đất trồng lỳa 1.570ha, đất trồng cõy hàng năm cũn lại khoảng 400ha đến 420ha, đất trồng cõy lõu năm khoảng 1.200 đến 1.210ha.
Để phỏt triển lõm nghiệp toàn diện, chỳ trọng phỏt triển 3 loại rừng, hỡnh thành 2 vựng sản xuất lõm nghiệp là vựng cõy nguyờn liệu gỗ cho sản xuất, xõy dựng và vựng cõy lõm nghiệp đặc sản cho xuất khẩu, đẩy mạnh sản xuất lõm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ, giữđộ che phủ của rừng đến năm 2020 đạt trờn 62%, nhu cầu đất cho phỏt triển lõm nghiệp đến năm 2020 khoảng 65.000ha, trong đú đất rừng phũng hộ khoảng 15.000 đến 15.300ha, đất rừng đặc dụng khoảng 15.700ha, đất rừng sản xuất khoảng 34.000ha.
Với phương chõm phỏt triển thuỷ hải sản trờn quan điểm kết hợp hợp lý giữa khai thỏc, nuụi trồng và chế biến, chuyển từ xuất khẩu nguyờn liệu sang chế biến xuất khẩu sản phẩm chất lượng cao, tạo ra khối lượng hàng hoỏ lớn, đưa thuỷ, hải sản thành ngành kinh tếcú vịtrớ trong kinh tế của huyện, nhu cầu đất cho phỏt triển thủy sản đến năm 2020 diện tớch nuụi khoảng 100ha.
Như vậy năm 2020 diện tớch nhúm đất nụng nghiệp sẽ vào khoảng 67.500 đến 67.710ha.
Để đạt được nhu cầu về diện tớch như trờn cần phải đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đớch nụng nghiệp với diện tớch đất chưa sử dụng cú khả năng đưa vào sử dụng khoảng 1.100 ha, đểkhoang nuụi rừng sản xuất và rừng phũng hộ.
2.2.1.2. Nhúm đất phi nụng nghiệp
Trờn quan điểm phỏt triển kinh tế - xó hội huyện Hoành Bồđiều chỉnh quy hoạch đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Hoành Bồ lần thứ XXIII (nhiệm kỳ 2011 - 2015) được thụng qua cỏc chỉtiờu phỏt triển kinh tế - xó hội trong giai đoạn 2011 - 2015. Hoành Bồ sẽđẩy nhanh việc phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp cú thế mạnh như: Khai thỏc đỏ, điện, vật liệu xõy dựng, cảng nội địa, cụng nghiệp phục vụ du lịch, phỏt triển ngành thương mại nội địa, đẩy mạnh phỏt triển kinh tế , xuất khẩu, nhập khẩu và hoạt động kinh tế đối ngoại. Xõy dựng và phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp tập trung nhằm sử dụng cú hiệu quảqũy đất và cơ sở hạ tầng, gắn phỏt triển cụng nghiệp với quỏ trỡnh đụ thịhoỏ. đất ở phải được bốtrớ tập trung, cõn đối trờn cơ sở chỉnh trang, mở rộng khu dõn cư cũ hoặc phỏt triển khu dõn cư mới, nhưng phải đảm bảo mỹ quan và thuận tiện cho sản xuất. Xõy dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật một cỏch đồng
bộ, cú quy hoạch trong cỏc khu cụng nghiệp, đụ thị mới nhằm tiết kiệm đất, kết hợp sử dụng cơ sở hạ tầng phục vụ phỏt triển kinh tếvà phục vụđời sống văn hoỏ, xó hội của nhõn dõn.
Từ những định hướng phỏt triển nờu trờn đến năm 2020, dự bỏo nhu cầu sử dụng đất của nhúm đất phi nụng nghiệp khoảng 11.600ha, trong đú: Đất xõy dựng trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp khoảng 40 ha, đất quốc phũng 465ha, đất an ninh 885ha, đất khu cụng nghiệp khoảng 1.100ha, đất cho hoạt động khoỏng sản khoảng 110ha, đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp khoảng 500ha, đất sản xuất nguyờn vật liệu xõy dựng, gốm sứ khoảng 800ha, đất di tớch danh thắng khoảng 140ha, đất bói thải, xử lý chất thải (trong đú cú đất để xửlý chất thải nguy hại) khoảng 110ha, đất tụn giỏo tớn ngưỡng khoảng 60ha, đất nghĩa trang, nghĩa địa khoảng 30 ha, đất phỏt triển hạ tầng khoảng ., đất ở tại đụ thị 173 a, đất ởnụng thụn khoảng 1.000ha, đất phi nụng nghiệp cũn lại khoảng 3.460ha.
Để đạt được nhu cầu về diện tớch đất phi nụng nghiệp như trờn cần phải chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất từ đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp khoảng 3.430ha và đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đớch phi nụng nghiệp với diện tớch đất chưa sử dụng cú khả năng đưa vào sử dụng khoảng 1.200ha.
2.2.1.3. Nhúm đất chưa sử dụng
Theo số liệu thống kờ năm 2011, nhúm đất chưa sử dụng của huyện Hoành Bồ cũn 7.498,39ha, dựa trờn đỏnh giỏ độ thớch nghi của đất đai cho cỏc mục đớch nhu cầu sử dụng đất nụng nghiệp, phi nụng nghiệp dự kiến chuyển khoảng 2.300ha sẽđưa vào khai thỏc sử dụng trong đú; đất nụng nghiệp 1.100ha, phi nụng nghiệp 1.200ha, đến năm 2020 đất chưa sử dụng cũn 5.000ha.
2.2.2 Xỏc định chỉtiờu quy hoạch đất đai đến năm 2020
Tổng diện tớch tựnhiờn: 84.463,22ha, đạt 100%
- Nhúm đất nụng nghiệp: 6.7701,60ha, đạt 80,15% diện tớch tựnhiờn
Trong đú:
+ Đất trồng lỳa 1.570,0 ha (đất chuyờn trồng lỳa nước 1181,67ha) + Đất trồng cõy lõu năm 1.202,57ha
+ Đất rừng đặc dụng 15.668,10ha + Đất rừng sản xuất 33.542,02ha + Đất nuụi trồng thủy sản 70,81ha + Đất nụng nghiệp cũn lại 414,10ha
- Nhúm đất phi nụng nghiệp: 11.466,20ha, đạt13,58% diện tớch tự nhiờn
Trong đú:
+ Đất xõy dựng trụ sởcơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp 37,17ha + Đất quốc phũng 465,0ha
+ Đất an ninh 884,84ha
+ Đất khu cụng nghiệp 1.069,0ha
+ Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 478,38ha + Đất cho hoạt động khoỏng sản 107,31ha
+ Đất sản xuất vật liệu xõy dựng, gốm sứ 784,32ha + Đất di tớch danh thắng 137,0ha
+ Đất xửlý ,chụn lấp rỏc thải nguy hại 101,43ha + Đất tụn giỏo,tớn ngưỡng 58,0ha
+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa 296,36ha + Đất cú mặt nước chuyờn dựng 1146,48ha + Đất phỏt triển hạ tầng 2.433,23ha
Trong đú: Đất cơ sởvăn húa 439,75ha Đất cơ sở y tế 13,24ha
Đất cơ sởgiỏo dục đào tạo 74,65ha Đất cở sở thể dục thể thao 130,64ha
+ Đất ở đụ thị 172,20ha + Đất ở nụng thụn 987,08ha
+ Đất phi nụng nghiệp cũn lại 2307,42ha.
- Nhúm đất chưa sử dụng cũn lại: 5.295,42 ha là 6,27% diện tớch tựnhiờn. Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 2.202,97ha
Đất đụ thị 1.218,40ha đạt 1,44% diện tớch tựnhiờn.
2.2.3 Khảnăng đỏp ứng về sốlượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất
Căn cứvào quỹđất hiện cú, tiềm năng và sựthớch nghi, sự phự hợp ở từng vị trớ huyện Hoành Bồ cú đủ khảnăng đỏp ứng được nhu cầu sử dụng đất cho cỏc đối tượng, cỏc mục đớch khỏc nhau.
Vựng đất tốt cú địa hỡnh thuận tiện tưới tiờu sẽ phỏt triển trồng lỳa và rau màu tập trung ở cỏc xó vựng thấp nhưLờ Lợi, Thống Nhất, Sơn Dương, Quảng La, thị trấn Trới... với diện tớch khoảng 1.200 –1.300ha. Vựng đồi thấp, sườn thoải phỏt triển cõy ăn quảvà cõy cụng nghiệp, tập trung nhiều ởxó Tõn Dõn, Bằng Cả, Quảng La, Sơn Dương, Đồng Sơn, Thống Nhất với diện tớch khoảng 900 – 1.000ha. Vựng nỳi cao phỏt triển khoanh nuụi và trồng rừng mới với tổng diện tớch đất lõm nghiệp khoảng 64.000 – 65.000 ha tập trung nhiều ở cỏc xó như Đồng Sơn, Kỳ Thượng, Đồng Lõm, Tõn Dõn, Hũa Bỡnh, Vũ Oai... Vựng bói triều tập trung phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản mặn lợ và trồng rừng ngập mặn kết hợp bảo vệđờ điều. Cỏc khu vực thuận tiện giao thụng trờn địa bàn xó Thống Nhất, Lờ Lợi và thị trấn Trới thuộc ven biển Bắc Cửa Lục, xó thuận lợi cho phỏt triển khu, cụm cụng nghiệp, thương mại dịch vụ, gắn với phỏt triển khu đụ thị, khu dõn cư tập trung như Lờ Lợi, Thống Nhất, thị trấn Trới.
2.3 Đỏnh giỏ việc thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất theo ý kiến
người sử dụng
2.3.1 Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo ý kiến
người sử dụng
Số liệu điều tra tại bảng 2.4 cho thấy:
- Đỏnh giỏ về tớnh hợp lý của phương ỏn quy hoạch: cả 3 nhúm đối tượng phỏng vấn cú nhận xột cơ bản giống nhau, từ37,5 đến 42,11% nhận xột là rất hợp lý và từ 56,45 đến 58,33% nhận xột là tương đối hợp lý, chỉ cú bỡnh quõn 1,93% số người được điều tra đỏnh giỏ là khụng hợp lý. Như vậy cú thể núi qua sự đỏnh giỏ của cỏc nhúm đối tượng điều tra thỡ phương ỏn quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2015 của huyện Hoành Bồlà khỏ hợp lý.
- Đỏnh giỏ về việc cụng khai quy hoạch: Cỏc nhúm đối tượng khỏc nhau cú nhận xột cơ bản giống nhau. Trung bỡnh cú khoảng 56% nhận xột phương ỏn quy
hoạch sử dụng đất của huyện Hoành Bồ đó được cụng khai ởUBND cỏc xó và một sốnơi đụng dõn cư khỏc. Tuy nhiờn cũng cũn 2,47% cho rằng chưa nhỡn thấy cụng khai ởđõu. Như vậy việc cụng khai phương ỏn quy hoạch sử dụng đất theo quy định của phỏp luật đó được thực hiện khỏ tốt trong kỳ quy hoạch.
Bảng 2.4. Tớnh hợp lý và việc quản lý quy hoạch của huyện Hoành Bồ theo ý kiến người sử dụng
TT Chỉtiờu đỏnh giỏ Tỷ lệ trả lời (%) Nhúm cỏn bộ quản lý người dõn bị thu hồi đất Người dõn khụng bị thu hồi đất Trung bỡnh
I Tớnh hợp lý của phương ỏn quy hoạch SDĐ
1 Rất hợp lý 42,11 37,50 41,94 40,52
2 Tương đối hợp lý 57,89 58,33 56,45 57,55
3 Khụng hợp lý 0,00 4,17 1,61 1,93
4 Hoàn toàn khụng hợp lý 0,00 0,00 0,00 0,00
Tổng 100,0 100,0 100,0 100,0
II Việc cụng khai quy hoạch sử dụng đất
1 Cụng khai ởUBND xó và cỏc nơi đụng dõn 68,42 45,83 54,84 56,36 2 Chỉcụng khai ởUBND cỏc xó 21,05 37,50 29,03 29,19 3 Cụng khai ởcỏc nơi đụng dõn cư 10,53 12,50 12,90 11,98
4 Khụng thấy cụng khai 0,00 4,17 3,23 2,47
Tổng 100,0 100,0 100,0 100,0
III Việc kiểm tra, giỏm sỏt quy hoạch sử dụng đất
1 Cú kiểm tra, giỏm sỏt thường xuyờn 15,79 16,67 14,52 15,66 2 Cú kiểm tra, giỏm sỏt nhưng khụng thường xuyờn 73,68 62,50 74,19 70,12 3 Cú kiểm tra, nhưng khụng giỏm sỏt 10,53 16,67 9,67 12,29 4 Khụng thấy kiểm tra, giỏm sỏt bao giờ 0,00 4,16 1,62 1,93
- Đỏnh giỏ về việc kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện phương ỏn quy hoạch cũng giống như 2 chỉ tiờu trờn, cỏc nhúm đối tượng điều tra đều cho rằng cú kiểm tra giỏm sỏt, nhưng khụng thường xuyờn việc thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 của huyện Hoành Bồ. Tuy nhiờn cũng cũn gần 2% cho rằng khụng kiểm tra, giỏm sỏt bao giờ. Như vậy, cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011 - 2015 cú được thực hiện nhưng diễn ra khụng thường xuyờn. Qua việc đỏnh giỏ chung về quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ của 3 nhúm đối tượng điều tra cho thấy: việc lập quy hoạch, cụng khai quy hoạch và kiểm tra giỏm sỏt khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 của huyện Hoành Bồ đó được thực hiện khỏ tốt.
2.3.2 Đỏnh giỏ tớnh hợp lý và kết quả thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng
đất theo nhúm đối tượng điều tra
2.3.2.1. Đỏnh giỏ vềtớnh hợp lý khi chuyển mục đớch sử dụng
Theo số liệu hỡnh 2.5 cho thấy tớnh hợp lý của việc chuyển mục đớch sử dụng đất khi thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất:
Cả3 nhúm đối tượng được phỏng vấn đều cú nhận xột từ29 đến 36% là rất hợp lý, từ45 đến 47% nhận xột là tương đối hợp lý, cú từ10 đến 20 % nhận xộtlà chưa hợp lý và cú từ3 đến 5% nhận xột là hoàn toàn khụng hợp lý. Như vậy cho thấy rằng tớnh hợp lý của việc chuyển mục đớch khi sử dụng đất tại huyện Hoành Bồgiai đoạn 2011 - 2015 là tương đối hợp lý. Từ kết quả đạt được cho thấy nhiều phương ỏn quy hoạch chuyển mục đớch khụng đạt hoặc chưa đạt hiệu quả tốt nhất mà chỉ mới đạt được ở mức tưong đối. Đỏnh giỏ chung của nhúm người điều tra là việc chuyển mục đớch sử dụng đất theo phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của huyện Hoành Bồđạt được kết quả tương đối phự hợp với điều kiện phỏt triển kinh tếxó hội.
Trong đú:
- Chuyển từ đất nụng nghiệp sang đất ở: Qua điều tra cho thấy việc chuyển mục đớch từ đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp của huyện Hoành Bồ khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất là khỏ tốt. Số phiếu điều tra đỏnh giỏ ở mức rất hợp lý là 32,64%, tương đối hợp lý là 45,26%, chưa hợp lý là 18,94% và cú 3,16%
đỏnh giỏ là hoàn toàn khụng hợp lý. Như vậy cú thểđỏnh giỏ việc chuyển mục đớch sử dụng đất từ nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 là khỏ hiệu quả.
Hỡnh 2.5. Đỏnh giỏ tớnh hợp lý của việc chuyển mục đớch khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo nhúm đối tượng sử dụng
*Ghi chỳ:
CBQL:Nhúm cỏn bộ quản lý
THĐTQH:Thu hồi đất trong quy hoạch
KTHĐTQH:Khụng thu hồi đất trong quy hoạch
- Chuyển từ đất nụng nghiệp sang đất giao thụng: Việc chuyển mục đớch sử dụng đất từ đất nụng nghiệp sang đất giao thụng của huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011 - 2015 là tương đối hợp lý với 53,68% sốngười được hỏi đỏnh giỏ là rất hợp lý và 35,26% nhận định là tương đối hợp lý. Như vậy việc chuyển mục đớch sử dụng đất từ đất nụng nghiệp sang đất giao thụng trong phương ỏn quy hoạch giai đoạn 2011 - 2015 của huyện Hoành Bồlà hợp lý.
- Chuyển từđất nụng nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp: Trong tổng số những người tham gia trả lời phiếu điều tra thỡ cú 27,26% trả lời là việc chuyển mục đớch rất hợp lý và 61,05% trả lời là tương đối hợp lý. Như vậy,
ệ ể ục đớch sử ụng đất nụng nghiệp sang đấ ả ấ 0 20 40 60 80 100 Nhúm CBQL Nhúm THĐTQH KTHĐTQHNhúm 037 029 032 047 046 45,17 10,52 20,67 19,35 5,26 4,17 3,22 Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Hoàn toàn khụng hợp lý Nhúm đối tượng
nụng nghiệp theo phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của huyện Hoành Bồgiai đoạn 2011 - 2015 là tương đối hợp lý.
- Chuyển từđất nụng nghiệp sang đất cụng trỡnh trụ sở và cỏc mục đớch cụng cộng khỏc: Cú 40 phiếu điều tra nhận định là rất hợp lý và cú 45,26% nhận định là tương đối hợp lý. Như vậy, việc chuyển mục đớch sử dụng đất từ đất nụng nghiệp sang đất cụng trỡnh trụ sở và cỏc mục đớch cụng cộng khỏc theo phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011 - 2015 là tương đối hợp lý.
2.3.2.2. Đỏnh giỏ về kết quả thực hiện với khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử
dụng đất
Hỡnh 2.6. Đỏnh giỏ kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất so với khi xõy dựng phương ỏn theo nhúm đối tượng sử dụng
*Ghi chỳ:
CBQL:Nhúm cỏn bộ quản lý
THĐTQH:Thu hồi đất trong quy hoạch
KTHĐTQH:Khụng thu hồi đất trong quy hoạch
Theo số liệu của hỡnh 2.6 cho thấy kết quả thực hiện so với khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất như sau:
0 20 40 60 80 100 Nhúm CBQL Nhúm THĐTQH KTHĐTQHNhúm 011 008 010