(QLTHVB) vịnh Hạ Long
Cơ sở xõy dựng Chiến lược
Nhu cầu của địa phương
• Phỏt triển mạnh nền kinh tế biển dựa vào lợi thế về tài nguyờn thiờn nhiờn và cảnh quan mụi trường vựng bờ: Du lịch sinh thỏi, dịch vụ cảng biển, cụng nghiệp khai thỏc và nuụi trồng, chế biến thuỷ hải sản, thương mại, cụng nghiệp khai thỏc than.
• Sử dụng hiệu quả cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn và bảo vệ mụi trường.
• Khụng ngừng nõng cao chất lượng sống, dõn trớ, xoỏ đúi giảm nghốo, giữ gỡn nền văn hoỏ và bản sắc địa phương.
• Bảo vệ cỏc sinh cảnh, bảo tồn khu Di sản Thiờn nhiờn của Thế giới vịnh Hạ Long.
• Duy trỡ và cải thiện chất lượng khụng khớ, nước ngầm, nước mặt, nước biển.
Kinh nghiệm trong nước và quốc tế
• QLTHVB là một cỏch tiếp cận mới mẻ ở Việt Nam về quản lý tài nguyờn và mụi trường, đũi hỏi cú cỏc chuyờn gia và cỏn bộ quản lý cú kiến thức đa ngành, đa lĩnh vực và biết thu hỳt sự tham gia của tất cả cỏc bờn liờn quan.
• QLTHVB đó thành cụng ở nhiều nước trờn thế giới và trong khu vực.
• QLTHVB đó được ỏp dụng thớ điểm cho vựng bờ Thành phố Đà Nẵng và một số dự ỏn, chương trỡnh QLTHVB Việt Nam đó cho thấy đõy là cỏch tiếp cận hợp lý, hiệu quả và đó cú những kinh nghiệm, bài học quý giỏ. Hiện QLTHVB đang được nhõn rộng ra tất cả cỏc tỉnh ven biển miền Trung và cỏc tỉnh ven biển đồng bằng Bắc Bộ.
• Cỏc kết quả nghiờn cứu của cỏc dự ỏn quản lý mụi trường vịnh Hạ Long đó thực hiện từ những năm trước là tiền đề quan trọng để tiếp tục triển khai cú hiệu quả QLTHVB vịnh Hạ Long.
Những cản trở thỏch thức đối với QLTHVB:
• Nhận thức của nhõn dõn và cỏc ngành trong vựng bờ cũn nhiều hạn chế, đặc biệt chưa đặt lợi ớch lõu dài của vựng bờ lờn trờn lợi ớch của cỏ nhõn hoặc của ngành.
• Thiếu sự hiểu biết về cỏc chức năng hệ sinh thỏi và việc sử dụng bền vững cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn của vựng bờ.
• Những mõu thuẫn sử dụng đa ngành cần cú sự điều phối chung và sự phối hợp của tất cả cỏc ngành và cỏc bờn liờn quan trong vựng bờ.
• Thiếu cỏc thụng tin, dữ liệu tin cậy về vựng bờ
Cỏc thoả thuận quốc tế quan trọng liờn quan đến quản lý mụi trường vựng ven bờ
• Cụng ước Liờn hiệp quốc về Luật biển, 1982.
• Tuyờn bố Rio về Mụi trường và Phỏt triển tại Hội nghị của LHQ về Mụi trường và Phỏt triển, 1992.
• Cụng ước về cỏc vựng đất ngập nước cú tầm quan trọng, đặc biệt là nơi cư trỳ của cỏc loài chim nước (RAMSAR),1971.
• Cụng ước liờn quan đến bảo vệ di sản văn hoỏ và tự nhiờn của thế giới, 1972.
• Cụng ước cấm buụn bỏn quốc tế cỏc giống, loài động thực vật hoang dó cú nguy cơ tuyệt chủng (CITES), 1994.
• Cụng ước khung của LHQ về biến đổi khớ hậu, 1992.
• Cụng ước Basel về kiểm soỏt việc vận chuyển cỏc chất thải nguy hại qua biờn giới và đổ thải chỳng, 1989.
• Cụng ước về đa dạng sinh học, ngày 5/6/1992.
• Cụng ước MARPOL 1973/78 về ngăn ngừa ụ nhiễm gõy bởi tàu thuyền.
• Tuyờn bố của LHQ về sản xuất sạch hơn, 1999.
• Tuyờn bố Purrajaya về Chương trỡnh hợp tỏc thực hiện cỏc chớnh sỏch và triển khai cỏc kế hoạch hành động bảo vệ mụi trường biển của cỏc nước Đụng Nam Á. Malaysia, 2003.
Cỏc văn bản phỏp lý và chớnh sỏch quan trọng liờn quan đến quản lý mụi trường vựng bờở cấp Quốc gia
• Bỏo cỏo của BCHTƯ Đảng khoỏ VIII, Đại hội Đại biểu Đảng Toàn quốc lần IX về chiến lược phỏt triển KTXH, 2001.
• Chỉ thị 36/CT-TW năm 1998 của Bộ chớnh trị về tăng cường cụng tỏc BVMT trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước.
• Luật Bảo vệ Mụi trường, 1994 và Dự thảo Luật Bảo vệ Mụi trường 2005.
• Luật Đất đai, 2003
• Luật Thủy sản, 2003
• Luật Du lịch được Quốc hội thụng qua ngày 11/6/2005.
• Chiến lược Bảo vệ Mụi trường Quốc gia 2001 – 2010, 2000.
• Chớnh sỏch quốc gia về phỏt triển kinh tế cỏc tài nguyờn biển cú và khụng thể tỏi tạo.
• Kế hoạch Quốc gia về Mụi trường và Phỏt triển Bền vững, 1991 - 2000.
• Kế hoạch hành động Đa dạng sinh học (đó được Chớnh phủ phờ duyệt năm 1995).
• Kế hoạch quốc gia ứng phú sự cố tràn dầu, giai đoạn 2001 - 2010 (đó được Chớnh phủ phờ duyệt năm 2001).
• Chương trỡnh quốc gia về quy hoạch cỏc khu bảo tồn biển (đang được triển khai).
• Chương trỡnh quốc gia về xoỏ đúi giảm nghốo.
• Quyết định 773/TTg ngày 21/12/1994 về chương trỡnh khai thỏc sử dụng đất hoang húa, bói bồi ven sụng, ven biển và mặt nước ở cỏc vựng đồng bằng.
• Quyết định 126/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển nuụi trồng thuỷ hải sản trờn biển và hải đảo, 2005.
• Quyết định số 103/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về Ban hành Quy chế hoạt động ứng phú sự cố tràn dầu, 2005.
• Quyết định 256/2003/QĐ-TTg 2/12/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt chiến lược bảo vệ mụi trường quốc gia đến năm 2010 – 2020
• Nghị định 67/2003/NĐ-TTg của Chớnh phủ về phớ bảo vệ mụi trường đối với nước thải và Thụng tư liờn tịch 125/3002/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thực hiện Nghị định.
• Quyết định 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 của Thủ Tướng Chớnh phủ về việc ban hành quy chế quản lý chất thải nguy hại.
• Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 của Chớnh phủ về kế hoạch xử lý triệt để cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng.
• Nghị định 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 của Chớnh phủ về bảo tồn và phỏt triển bền vững đất ngập nước.
• Nghị định 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 của Chớnh phủ về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực bảo vệ mụi trường
Cỏc chương trỡnh, văn bản phỏp lý liờn quan đến quản lý vựng ven bờ của Thành phố Hạ Long
• Kế hoạch số 2018/KH-UB của UBND tỉnh ngày 1/12/2003 triển khai thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh khoỏ 2 kỳ họp thứ 8 về Bảo vệ Mụi trường ở Quảng Ninh đến năm 2005 và 2010.
• Quyết định số 629 QĐ/UB ngày 23/3/1999 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/v "Ban hành quy định về cụng tỏc phũng chỏy, chữa chỏy rừng".
• Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 30/11/2001 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về "Cụng tỏc quản lý, bảo tồn, phỏt huy giỏ trị Di sản Vịnh Hạ Long đến năm 2005".
• Chỉ thị số 16/CT-UB ngày 08/07/2002 về việc tăng cường quản lý cỏc hoạt động sản xuất – kinh doanh và dịch vụ trờn vịnh Hạ Long’.
• Nghị quyết số 117/2003/NQ-HĐ ngày 29/7/2003 của Hội đồng Nhõn dõn tỉnh Quảng Ninh tại kỳ họp thứ 8 - khoỏ X về "Một số chủ trương, giải phỏp tăng cường cụng tỏc quản lý BVMT Quảng Ninh đến năm 2010".
• Quyết định số 3783/QĐ-UB ngày 22/10/2003 của UBND tỉnh Quảng Ninh v/v "quy chế tạm thời về quản lý, khai thỏc, sử dụng bói tắm du lịch trờn địa bàn tỉnh" và Kế hoạch số 2018/KH-UB của UBND tỉnh về việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 117/NQ-HĐ Hội đồng Nhõn dõn tỉnh.
• Quyết dịnh số 1152/2004/QĐ-UB ngày 13/4/2004 của UBND tỉnh về việc "Ban hành quy chế quản lý hoạt động tàu du lịch trờn vịnh Hạ Long".
• UBND tỉnh Quảng Ninh đó cú cụng văn số 427/UB ngày 15/3/2004 về việc "triển khai thu phớ bảo vệ mụi trường đối với nước thải cụng nghiệp".
• Quyết định số 1098/2004/QĐ-UB ngày 7/4/2004 của UBND tỉnh v/v "phờ duyệt quy hoạch cấp nước cỏc đụ thị Quảng Ninh đến năm 2010".
• Cụng văn số 209/UB ngày 11/02/2004 của UBND tỉnh v/v “quản lý cỏc nhà bố trờn vịnh Hạ Long”.
• Thụng bỏo 119/TB-UB ngày 18/8/2004 của UBND tỉnh v/v "thực hiện cụng tỏc đảm bảo mụi trường cỏc nhà bố".
• Kế hoạch số 1780/KH-UB ngày 23/8/2004 của UBND tỉnh v/v "triển khai cỏc hoạt động năm mụi trường vịnh Hạ Long".
• Một số dự thảo: quy chế quản lý vịnh Hạ Long, quy chế BVMT tỉnh Quảng Ninh, kế hoạch thực hiện Nghị quyết 41-TW/NQ của Bộ Chớnh trị...
• Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội TP Hạ Long đến 2010.
• Cỏc kế hoạch phỏt triển cỏc ngành.
• Chương trỡnh phỏt triển kinh tế biển thời kỳ 2001-2005.
• Cỏc chương trỡnh Nhà nước triển khai trờn địa bàn (Dự ỏn trồng rừng ngập mặn ven biển Việt Nam do Hội chữ thập đỏ Nhật Bản tài trợ, ...).
Mục tiờu chiến lược
Bảo tồn và phỏt triển cỏc giỏ trị tự nhiờn, văn hoỏ, lịch sử; đảm bảo sự phỏt triển hài hoà, tối ưu của cỏc ngành nhằm đạt được lợi ớch cao nhất và nõng cao chất lượng cuộc sống của nhõn dõn địa phương, đạt được viễn cảnh mong muốn.
Mục tiờu cụ thể
• Bảo tồn Khu Di sản Thiờn nhiờn Thế giới Vịnh Hạ Long đỏp ứng cỏc Tiờu chớ bảo tồn của Thế giới.
• Bảo vệ và phỏt triển cỏc vựng sinh cảnh đặc thự và nhạy cảm của vựng bờ Hạ Long, bảo vệ mụi trường và an toàn sinh thỏi.
• Phỏt triển cỏc ngành nghề tạo việc làm và nõng cao thu nhập cho nhõn dõn.
• Nõng cao nhận thức, kiến thức về cỏc giỏ trị của vựng bờ và việc sử dụng bền vững cỏc giỏ trị đú cho cộng đồng địa phương.
Cỏc hợp phần chiến lược, nguyờn tắc và cỏc chương trỡnh hành động Hợp phần 1. Tuyờn truyền, giỏo dục, đào tạo
Nguyờn tắc
• Tài nguyờn thiờn nhiờn và mụi trường là tài sản chung, cần tụn trọng cỏc quyết định của cộng đồng về việc sử dụng chỳng.
• Cộng đồng địa phương và cỏc cấp chớnh quyền cần hiểu rừ cỏc giỏ trị và những đe doạ đối với cỏc nguồn tài nguyờn và cỏc phương thức sử dụng lõu bền đối với chỳng.
• Tuyờn truyền, giỏo dục và đào tạo cần được thực hiện liờn tục trong suốt quỏ trỡnh QLTHVB, đảm bảo sự thành cụng của cỏc chương trỡnh/dự ỏn/kế
hoạch QLTHVB.
• Cần đào tạo cỏc chuyờn gia cú kiến thức đa ngành đỏp ứng nhu cầu của QLTHVB.
Cỏc chương trỡnh hành động
1.1. Xõy dựng và thực hiện kế hoạch truyền thụng mụi trường, đảm bảo cỏc hoạt động tuyờn truyền được liờn tục và hiệu quả.
1.2. Lồng ghộp cỏc kiến thức về giỏ trị, đe doạ đối với cỏc loại tài nguyờn thiờn nhiờn của vựng bờ và cỏc phương thức sử dụng bền vững vào chương trỡnh học cỏc cấp.
1.3. Tổ chức tập huấn, hội thảo và cỏc khoỏ đào tạo ngắn hạn, định kỳ nõng cao kiến thức về Quản lý tổng hợp vựng bờ cho cỏc cỏn bộ cỏc sở, ban, ngành. 1.4. Tạo cơ chế thu hỳt sự tham gia của cộng đồng địa phương trong xõy dựng
và thực thi cỏc chớnh sỏch/chương trỡnh phỏt triển và bảo vệ mụi trường vựng bờ.
1.5. Đào tạo cơ bản cỏn bộ cú kiến thức đa ngành, đặc biệt là sinh thỏi học, mụi trường, quy hoạch khụng gian, luật và kinh tế tài nguyờn để tư vấn cho
1.6. Tăng cường hợp tỏc với cỏc trung tõm đào tạo, cỏc dự ỏn và cỏc chuyờn gia trung ương, quốc tế liờn quan để chia sẻ thụng tin và học hỏi kinh nghiệm. 1.7. Xõy dựng và thực hiện chớnh sỏch khuyến khớch sinh viờn tốt nghiệp khỏ,
giỏi về Thành phố Hạ Long cụng tỏc.
Hợp phần 2: Ngăn ngừa, giảm thiểu Nguyờn tắc
• Phũng ngừa rủi ro là hoạt động mang lại hiệu quả hơn là khắc phục, xử lý.
• Tụn trọng nguyờn tắc người gõy ụ nhiễm phải trả tiền, người gõy thiệt hại phải đền bự.
• Lồng ghộp chặt chẽ giữa nghiờn cứu khoa học, cụng nghệ và kỹ thuật vào hoạt động quản lý sẽ đem lại hiệu quả cao, đảm bảo sự phỏt triển hài hoà giữa kinh tế và bảo vệ mụi trường.
Cỏc chương trỡnh hành động
2.1. Rà soỏt cỏc chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn liờn quan trong vựng bờ, đảm bảo việc xõy dựng và thực thi ĐTM và kế hoạch bảo vệ mụi trường đề xuất trong cỏc bỏo cỏo ĐTM và giỏm sỏt thực hiện ở tất cả cỏc cấp.
2.2. Nghiờn cứu, xõy dựng cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư vào cỏc chương trỡnh mụi trường, đặc biệt đối với cụng trỡnh thu gom, xử lý chất thải.
2.3. Xõy dựng hệ thống thu gom và xử lý chất thải, nạo vột cống rónh, đặc biệt đối với cỏc khu cụng nghiệp, khu tập trung đụng dõn cư, cỏc điểm núng ụ nhiễm: nước thải phải đảm bảo tiờu chuẩn Việt Nam trước khi thải ra cỏc thuỷ vực. 2.4. Xõy dựng hệ thống thu gom chất thải rắn, nuớc thải từ tàu thuyền vận tải và
du lịch, từ cỏc đảo.
2.5. Kiểm toỏn cỏc nguồn thải, đỏnh giỏ thải lượng chất ụ nhiễm hiện tại và trong tương lai, đề xuất cỏc biện phỏp giảm thiểu, quản lý từ nguồn phỏt sinh. 2.6. Đỏnh giỏ năng lực tải mụi trường vựng bờ vịnh Hạ Long đối với cỏc ngành
giao thụng thủy, du lịch, nuụi trồng thuỷ sản và tổng hợp tỏc động từ tất cả cỏc ngành.
2.7. Đỏnh giỏ rủi ro mụi trường vựng bờ, xỏc định cỏc điểm núng ụ nhiễm, đề xuất cỏc biện phỏp quản lý rủi ro.
2.8. Đỏnh giỏ khả năng khai thỏc bền vững cỏc bói cỏ, cỏc đảo, cỏc vựng cảnh quan đặc thự như rừng ngập mặn, rạn san hụ, cỏc bói tắm,...
2.9. Di dời hoặc lắp đặt thiết bị xử lớ ụ nhiễm đối với cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng, đảm bảo an toàn mụi trường cho nhõn dõn.
2.10. Xõy dựng kế hoạch phũng chống và ứng phú sự cố tràn dầu, đảm bảo xử lý kịp thời, hiệu quả cỏc sự cố xảy ra trong vựng vịnh Hạ Long và cỏc vựng lõn cận.
2.11. Quy hoạch tổng thể hoạt động khai thỏc than, đảm bảo khai thỏc hiệu quả và phục hồi mụi trường tại cỏc khu vực khai thỏc.
2.12. Ngăn ngừa suy thoỏi mụi trường do mất rừng và thất thoỏt cỏc chất gõy ụ nhiễm từ khai thỏc than, trồng rừng trờn đất trống, đồi trọc để phũng trỏnh sạt lở, rửa trụi và hoàn nguyờn mụi trường.
Hợp phần 3: Bảo vệ, phục hồi Nguyờn tắc
• Sức khoẻ của nhõn dõn và an toàn sinh thỏi là vấn đề quan trọng hàng đầu.
• Sử dụng cỏch tiếp cận hệ sinh thỏi để giải quyết cỏc vấn đề mụi trường biển và ven bờ, coi vựng bờ là một hệ sinh thỏi thống nhất, khụng bị cắt rời.
• Hợp tỏc liờn địa phương để giải quyết cỏc vấn đề xuyờn biờn giới.
• Tụn trọng cỏc quỏ trỡnh tự nhiờn, phục hồi cỏc hệ sinh thỏi bị suy thoỏi sẽ mang lại giỏ trị cho vựng bờ.
Cỏc chương trỡnh hành động
3.1. Bảo vệ cỏc nguồn nước, chống xõm nhập mặn, ụ nhiễm nguồn nước, xõy dựng cỏc biện phỏp nhằm quản lý cỏc lưu vực sụng và đảm bảo đủ nước sạch cho nhõn dõn và cỏc ngành kinh tế.
3.2. Quản lý cỏc loại thuốc BVTV, hoỏ chất sử dụng trong nụng nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, cụng nghiệp nhằm đảm bảo an toàn cho sức khoẻ của nhõn dõn và khỏch du lịch trong vựng bờ.
3.3. Phục hồi, trồng lại rừng ngập mặn trờn cỏc bói triều, rừng tự nhiờn trờn đảo và nỳi, đảm bảo mức che phủ tự nhiờn tối thiểu là 50%.
3.4. Tăng cường tuần tra và cỏc biện phỏp cưỡng chế nhằm chấm dứt cỏc hành động khai thỏc quỏ mức, huỷ diệt tài nguyờn, nguồn lợi hải sản, khai thỏc trỏi phộp san hụ quanh cỏc đảo trờn vịnh Hạ Long.