1.1.3.1. Khái niệm hiệu quả QLNN về cấp GCNQSDĐ
Hiệu quả là một phạm trù có ý nghĩa rất quan trọng về mặt lý luận và thực tiến, là chỉ tiêu hàng đầu để đánh giá chất lượng hoạt động quản lý kinh tế - xã hội. Hiệu quả là chỉ tiêu phản ánh trình độ sử dụng các yếu tố của lao động để tạo ra một kết quả hoạt động là tối đa tương ứng với một chi phí tối thiểu.
Hiệu quả QLNN là sự tác động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước đối với mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội để đảm bảo các nhu cầu thực tế của sự phát triển KT – XH và đời sống mạnh mẽ và đúng hướng, bảo đảm các yêu cầu phát triển văn hóa xã hội, khoa học kỹ thuật phục vụ công cộng, bảo đảm quốc phòng, trật tự an ninh, pháp luật, pháp chế, kỷ luật, kỹ cương xã hội ... trong từng thời kỳ nhất định. Nếu không đáp ứng được các yêu cầu đó thì không thể nói là hoạt động QLNN có hiệu quả (Cao Thị Anh Yến, 2017).
Hiệu quả QLNN trong lĩnh vực cấp GCNQSDĐđược thể hiện ở kết quả thực hiện các mục tiêu, chương trình và nhiệm vụ của QLNN về đất đai trong lĩnh vực cấp GCNQSDĐ qua các năm so với kế hoạch được giao về nhiệm vụ này.
1.1.3.2. Tiêu chí đánh giá hiệu quả của công tác về cấp GCNQSDĐ
* Tính công khai, minh bạch trong việc giải quyết cấp GNCQSDĐ
Tính công khai minh bạch được hiểu là việc mọi người được biết về văn bản quy phạm pháp luật đó, đảm bảo cho mọi người được tiếp cận các quy định tại văn bản quy phạm pháp luật đó. Đồng thời các văn bản quy phạm pháp luật đó phải đảm bảo tính rõ ràng, rành mạch, dể hiểu và được công khai cho mọi người biết và nắm bắt được các quyền và nghĩa vụ của mình để tuân thủ nghiêm túc và thục hiện các quy định của pháp luật.
Tổ chức công tác cấp GCNQSD đất phải công khai, minh bạch tránh gây hiểu nhầm cho nhân dân. Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên được trình bày rõ ràng và công bố rộng rãi đến tận từng người sử dụng. GCNQSDĐ trả cho người sử dụng đất phải đúng thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm mất lòng tin của nhân dân.
Công khai minh bạch là một trong những nguyên tắc quan trọng trong lĩnh vực quản lý Nhà nước đặc biệt trong lĩnh vực đất đai. Khi xem xét các quy định của pháp luật về đất đai ta có thể thấy tính công khai minh bạch được chú trọng trong lĩnh vực này. Việc Nhà nước đề cao tính công khai minh bạch trong quản lý đất đai có ý nghĩa rất quan trọng:
- Công khai minh bạch là một đòi hỏi khách quan trong quá trình thực thi các quy định của pháp luật vềđất đai. Việc công khai minh bạch sẽ đảm bảo cho hoạt động này được diễn ra đúng khuôn khổ pháp luật.
- Thông qua việc công khai, minh bạch các quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực đất đai, người dân có thể tham gia tích cực, phát huy tính dân chủ, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước và tố cáo những hành vi tiêu cực, trái quy định của pháp luật.
- Công khai minh bạch sẽ góp phần làm giảm bớt những tranh chấp, khiếu kiện trong quá trình cấp GCNQSDĐ. Thông qua việc công khai người dân nắm được các quyền và nghĩa vụ của mình khi được cấp GCNQSDĐ. Từđó mà hạn chế được những tranh chấp khiếu kiện kéo dài (Cao Thị Anh Yến, 2017).
* Sự đơn giản của Thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính được hiểu là trình tự, cách thức thực hiện và yêu cầu điều kiện hồ sơ do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền quy định để giải quyết từng công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.
Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hường đến hoạt động quản lý của nhà nước và của nhân dân. Thủ tục hành chính không chỉ liên quan đến việc nội bộ của một cơ quan, một chính quyền mà còn liên quan đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước. Các quyền và nghĩa vụ của công dân được quy định trong pháp luật có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào. Việc công khai minh bạch các thủ tục hành chính tạo cơ sở cho quá trình thực hiện và tăng cường khả năng giám sát thực thi công vụ của người dân, thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời các cơ quan nhà nước cũng thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
Kết quả của hoạt động quản lý phụ thuộc thủ tục tiến hành các hoạt động quản lý. Thủ tục đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành bộ máy nhà nước cũng như bảo vệ quyền và lợi ích của người dân. Chính vì vậy thủ tục hành chính hợp lý sẽ rút ngắn thời gian giải quyết công việc. Ngược lại thủ tục rườm rà, chống chéo không cần thiết sẽ kìm hãm sự phát triển KT – XH.
Thủ tục cấp GCNQSDĐ càng đơn giản, gọn nhẹ thì người dân mới hăng hái thực hiện. Vì vậy cần giảm bớt những thủ tục rườm rà gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi nhất để nhân dân thực hiện việc kê khai cấp GCNQSDĐ.
Việc cải cách thủ tục hành chính có ý nghĩa quan trọng đó là: Làm cho nền hành chính trở nên dân chủ, minh bạch hơn mang lại sự thuận tiện cho người dân; mặt khác, giúp các phòng ban có điều kiện tập trung và chủ động giải quyết công việc thuộc thẩm quyền theo đúng quy định, tạo niềm tin của nhân dân vào nhà nước.
* Sự hài lòng của đối tượng được cấp Giấy CNQSDĐ
Sự hài lòng của người dân là tâm trạng hay cảm giác của người dân khi họ được thoả mãn hay đáp ứng được sự mong đợi của họ. Nếu sự mong đợi của họ không được đáp ứng, họ sẽ không hài lòng và sẻảnh hưởng đến hiệu quả quản lý của nhà nước làm cho tiến độ giải quyết công việc bị chậm trễ so với quy định. Ngược lại nếu sự mong đợi của họđược đáp ứng, họ sẽ hài lòng. Điều này giúp cho quá trình cấp GCNQSDĐđược diễn ra nhanh hơn đảm bảo đúng quy định.
1.1.3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
* Chính sách Pháp luật
Chính sách, pháp luật về đất đai của nhà nước có ảnh hưởng lớn tới tiến độ thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, các văn bản chính sách, phát luật rõ ràng, phù hợp, không có sự chồng chéo, ngắn gọn dễ hiểu, sát với thực tế sẽ là điều kiện thuận lợi để người thực hiện công tác cấp giấy làm đúng và đạt kết quả cao.
* Năng lực của đội ngũ cán bộđịa chính.
Năng lực của cán bộ làm công tác cấp GCNQSDĐ có ảnh hưởng rất lớn tới công tác cấp GCNQSDĐ bởi lẽ những cán bộ có năng lực, trình độ chuyên môn cao
sẽ làm việc hiệu quả hơn cán bộ có trình độ thấp, ngoài ra khả năng nhìn nhận sự việc và giải quyết công việc của họ cũng tốt hơn. Ngoài ra, việc xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đòi hỏi phải trải qua nhiều bước để xác minh tính chính xác về thông tin của thửa đất do đó đòi hỏi lượng lượng cán bộ thực hiện việc cấp giấy chứng nhận phải đủ về số lượng và đảm bảo về trình độ chuyên môn.
* Sự hiện đại của cơ sở vật chất kỹ thuật
Vấn đề kỹ thuật, công nghệ, phương tiện máy móc phục vụ cho công tác quản lý thông tin và xác định lai lịch, thông tin về thửa đất là hết sức quan trọng. Ngoài ra việc quản lý đất đai là lĩnh vực hết sức phức tạp, lại phải đối diện với sự biến động liên tục và rất dễ nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp do đó công việc đòi hỏi phải có nguồn thông tin đầy đủ và chính xác. Để số liệu thông tin về đất đai chính xác đòi hỏi phải có sự hỗ trợ của trang thiết bị máy móc, cũng như hệ thống cơ sở vật chất để quan lý, theo dõi thông tin về biến động đất đai.
Hệ thống cơ sở dữ liệu về quàn lý đất đai như: Hệ thống bản đồ, hồ sơ địa chính lập là cơ sở quan trọng để xác định vị trí, ranh giới, kich thước thửa đất của hộ. Để hộ được cấp giấy chứng nhận thì các thông tin về thửa đất cần phải đầy đủ, rõ ràng. Do đó việc hệ thống thông tin đầy đủ, rõ ràng sẽ là yếu tố thuận lợi cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn.
* Trình độ nhận thức của người dân
Trình độ nhận thức của người dân có ảnh hưởng lớn tới việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Khi người dân hiểu rõ được vai trò, ý nghĩa của giấy chứng nhận quyền sửđụng đất thì người sử dụng đất sẽ nhanh chóng thực hiện việc đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngoài ra, khi người dân hiểu rõ về cơ quan và quy trình, thủ tục cấp gấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì việc làm hồ sơ giấy tờ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽđầy đủ, ít sai sót từđó giảm thời gian, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn.