1.3.5.1. Về triển khai Luật đấu giá tài sản và các văn bản hướng dẫn thi hành
Luật đấu giá tài sản năm 2016 được Quốc hội Khóa XIV thông qua ngày 17/11/2016 với 8 chương, 81 điều đã đánh dấu mốc quan trọng trong việc hoàn thiện, thống nhất khung pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu giá tài sản và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2017. Có thể nói đây là lần đầu tiên có một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất điều chỉnh về lĩnh vực đấu giá tài sản. Luật đấu giá tài sản 2016 được ban hành đã tạo ra một hành lang pháp lý vững chắc, chặt chẽ, khoa học, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, độc lập, trung thực, khách quan, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người có tài sản đấu giá, người tham gia đấu giá, người mua được tài sản đấu giá, tổ chức đấu giá tài sản và đấu giá viên. Trình tự, thủ tục đấu giá được quy định rõ hơn, chặt chẽ hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển hoạt động hành nghề đấu giá trong tình hình mới, tiếp cận với xu thế phát triển của thế giới cũng như hạn chế thông đồng, dìm giá, thu hút được nhiều người tham gia.
Được sự hướng dẫn của Bộ Tư pháp và sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Sở Tư pháp, Trung tâm đã khẩn trương triển khai nghiên cứu, thực hiện Luật đấu giá tài sản và các văn bản hướng dẫn thi hành; tổ chức Hội nghị triển khai thi hành Luật và các văn bản pháp luật có liên quan nhằm phổ biến, quán triệt các nội dung cơ bản đến các đối tượng có liên quan và viên chức, người lao động trong Trung tâm; thống nhất các quy trình thủ tục trong hoạt động đấu giá theo đúng quy định, soạn thảo các biểu mẫu mới phù hợp với quy định của Luật; chuẩn bị mọi nguồn lực để thực hiện việc đấu giá theo quy định của Luật.
Trung tâm nhanh chóng trao đổi, làm việc, thống nhất cách thức thực hiện và thoả thuận mức thù lao dịch vụđấu giá với các tổ chức có tài sản phải bán thông qua đấu giá. Đặc biệt là làm việc với các Trung tâm Phát triển quỹđất các huyện, thị xã để ký kết hợp đồng dịch vụđấu giá thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất tại các huyện, thị xã theo quy định mới. Nếu như trước đây Trung tâm chỉ cửđấu giá viên vềđiều hành đấu giá tại các huyện, thị xã nhưng từ khi Luật đấu giá tài sản có hiệu lực từ ngày 01/7/2017, Trung tâm đã thực hiện ký hợp đồng đấu giá quyền sử dụng đất với các Trung tâm Phát triển quỹ đất để thực hiện toàn bộ trình tự, thủ tục về đấu giá theo quy định.
1.3.5.2. Về tăng cường nguồn lực đảm bảo cơ sở vật chất, điều kiện tốt nhất cho công tác đấu giá tài sản
Tiếp tục thực hiện Đề án vị trí việc làm, Trung tâm đã quan tâm công tác kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động thông qua việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, chấn chỉnh kỷ luật, kỹ cương, thái độ phục vụ khách hàng; nâng cao kỹ năng hành nghề và thái độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đấu giá viên. Bộ máy Trung tâm hiện có 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc, 8 đấu giá viên, 8 chuyên viên và nhân viên đều có trình độ cử nhân luật, cử nhân kinh tế. Được sự quan tâm của UBND tỉnh và các ngành có liên quan, Trung tâm đã hoàn thành nhiệm vụ chủđầu tư Dự án Mở rộng trụ sở Trung tâm Dịch vụđấu giá tài sản tỉnh Yên Bái. Quá trình triển khai đã thực hiện đúng quy định về quy trình đầu tư xây dựng cơ bản, đơn vịđã giám sát việc xây dựng công trình đảm bảo đúng tiến độ
đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, đáp ứng yêu cầu tổ chức đấu giá, đảm bảo an ninh, an toàn được kiểm soát dễ dàng và chặt chẽ hơn.
1.3.5.3. Về công tác đấu giá tài sản
Năm 2017, Trung tâm đã tích cực liên hệ với các tổ chức, cá nhân để ký kết hợp đồng dịch vụđấu giá tài sản, phối hợp với với Ngân hàng, tổ chức tín dụng xử lý tài sản cầm cố, thế chấp, đẩy nhanh công tác đấu giá tài sản tịch thu sung quỹ Nhà nước do các ngành chuyển giao theo quy định, phối hợp với cơ quan thi hành án giải quyết các hồ sơ còn tồn đọng. Đã ký kết được 143 Hợp đồng dịch vụđấu giá tài sản, tăng 22% so với cùng kỳ năm trước (Cùng kỳ năm 2016 ký kết được 117 Hợp đồng dịch vụđấu giá tài sản); tổ chức 1.498 cuộc đấu giá thành, tăng 290% so với cùng kỳ năm trước (Cùng kỳ năm 2016 tổ chức 384 cuộc đấu giá thành), giá trị tài sản bán được hơn 697 tỷđồng, tăng 11,3% so với cùng kỳ năm trước (Cùng kỳ năm 2016 giá trị tài sản bán được hơn 626 tỷđồng), chênh lệch tăng so với giá khởi điểm hơn 130 tỷđồng, tăng 176% so với cùng kỳ năm trước (Cùng kỳ năm 2016 là 47 tỷđồng).
1.3.5.4. Về thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất
Một trong những điểm nổi bật của Luật đấu giá tài sản đó là bổ sung thêm hình thức đấu giá bằng bỏ phiếu kín gián tiếp. Được sự chỉ đạo của Sở Tư pháp và sự thống nhất cao của các đơn vị tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất, từ ngày 01/7/2017, Trung tâm đã áp dụng hình thức đấu giá bằng bỏ phiếu gián tiếp trong đấu giá quyền sử dụng đất và đã thu được kết quả chênh lệch so với giá khởi điểm cao. Riêng tại địa bàn thành phố Yên Bái, Trung tâm đã tổ chức 295 cuộc đấu giá thành, với giá trị quyền sử dụng đất bán được 329 tỷ đồng, chênh lệch tăng so với giá khởi điểm hơn 28 tỷ đồng. Tại địa bàn các huyện, thị xã, Trung tâm đã tổ chức 1.203 cuộc đấu giá thành, với giá trị quyền sử dụng đất bán được 368 tỷđồng, chênh lệch tăng so với giá khởi điểm hơn 102 tỷđồng.
Thực tiễn áp dụng hình thức đấu giá bằng bỏ phiếu kín gián tiếp đã thu được kết quả khả quan. Tình trạng thông đồng, dìm giá hầu như không xảy ra, an ninh trật tự tại thời điểm bỏ phiếu trả giá và buổi công bố kết quả trả giá được đảm bảo, khách hàng tham gia đấu giá hoàn toàn yên tâm và tin tưởng.
Với những kết quả nổi bật trên, năm qua, tập thể Trung tâm đã được UBND tỉnh tặng Cờ thi đua, 01 đồng chí Giám đốc Sở tặng Giấy khen, 01 đồng chí đạt danh hiệu chiến sỹ thi đua cơ sở, 05 đồng chí hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 12 đồng chí đạt danh hiệu Lao động tiên tiến.
Năm 2019, dự báo tiếp tục là một năm đầy khó khăn, thách thức đối với Trung tâm. Vì thế, ngay từ đầu năm, Trung tâm đã xác định thực hiện những phương hướng, nhiệm vụ sau:
Một là,tiếp tục đẩy mạnh công tác chỉđạo, điều hành, cải tiến lề lối làm việc, nêu cao tinh thần trách nhiệm của lãnh đạo đơn vị, phát huy tính chủđộng, sáng tạo của toàn thể viên chức và nhân viên trong đơn vị, phấn đấu đạt kết quả cao nhất trong thực hiện nhiệm vụđược giao.
Hai là, tiếp tục triển khai thực hiện Luật đấu giá tài sản và các văn bản hướng dẫn thi hành; bám sát các chương trình trọng tâm, kế hoạch hoạt động cụ thể của UBND tỉnh, Sở Tư pháp để triển khai thực hiện nhiệm vụ đấu giá tài sản. Tiếp tục triển khai thực hiện Kế hoạch 333/KH–UBND ngày 25/3/2014 của UBND tỉnh về triển khai Đề án phát triển và tăng cường năng lực đội ngũĐấu giá viên đến năm 2015 và định hướng phát triển đến 2020 trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Thực hiện các hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản đã ký kết với các cơ quan, tổ chức đảm bảo chất lượng, có hiệu quả. Chú trọng xây dựng mối quan hệ phối hợp trong công tác đấu giá giữa Trung tâm với các Trung tâm phát triển quỹ đất; Cơ quan thi hành án dân sự, Tổ chức tín dụng, Chi cục quản lý thị trường và các cơ quan khác có thẩm quyền xử lý tài sản nhà nước theo quy định. Phấn đấu năm 2018 đạt mức cao hơn năm 2017 trên tất cả các mặt: số hợp đồng dịch vụđấu giá tài sản, số cuộc đấu giá, số cuộc đấu giá thành và giá trị tài sản đấu giá.
Ba là, nghiên cứu, sáng tạo và áp dụng linh hoạt các sáng kiến, giải pháp trong hoạt động đấu giá có hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng đấu giá tài sản, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Bốn là, tăng cường các hoạt động kiểm soát các thủ tục hành chính; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng trong Trung tâm. Tăng cường kỷ cương hành chính, kỷ luật lao động; kiên quyết xử lý các trường hợp vi
phạm pháp luật, kỷ luật, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp. Quan tâm, chú trọng công tác tiếp công dân, giải quyết kịp thời, chính xác những khiếu nại, tố cáo và nghiêm chỉnh thực hiện việc niêm yết công khai trong thực hiện nhiệm vụđấu giá.
Năm là,tiếp tục chăm lo đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, tin học cho viên chức. Đồng thời tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đặc biệt là thực hiện tốt cuộc vận động “Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” gắn với thực hiện các nhiệm vụ chính trị của cơ quan; thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) về tăng cường xây dựng chỉnh đốn đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tử tưởng chính trị, đạo đức lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ.
1.3.5.4.Nguồn thu từ công tác đấu giá quyền sử dụng đất
- Năm 2018 tỉnh Yên Bái Đã tích cực triển khai thực hiện công tác tạo quỹ đất sạch, tổ chức bán đấu giá; thu ngân sách từ tiền sử dụng đất, đến hết ngày 31/12/2018, đã thu nộp vào ngân sách được là 547,8 tỷ đồng/520 tỷ đồng đạt 105,3% kế hoạch Tỉnh ủy giao
- Đấu giá quyền sử dụng đất đã góp phần làm tăng ngân sách nhà nước của tỉnh, tạo nguồn vốn cho nhiều dự án quan trọng trên địa bàn tỉnh như:
+ Trích 30% số thu phát sinh hàng năm để bổ sung vốn cho Quỹ phát triển đất. Trường hợp Dự án do tỉnh vay vốn của Quỹ đầu tư phát triển hoặc Quỹ phát triển đất, hoặc tạm ứng vốn tạm thời nhàn rỗi của ngân sách tỉnh để tạo quỹđất bán đấu giá thì thực hiện trích 30% bổ sung vốn cho Quỹ phát triển đất sau khi đã trừ các khoản chi phí của Dự án như sau: chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chi phí đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tạo quỹđất để bán đấu giá.
+ Hoàn trả các khoản ngân sách tỉnh vay, tạm ứng để đầu tư phát triển đến hạn phải trả trong năm.
+ Bố trí 10% số kinh phí còn lại để thực hiện các nhiệm vụ quản lý đất đai, đo đạc bản đồđịa chính.
+ Bố trí đủ vốn thanh toán cho các công trình xây dựng cơ bản, có tính chất xây dựng cơ bản đã quyết toán hoặc có khối lượng hoàn thành, chuyển tiếp từ những năm trước.
+ Bồi thường, hỗ trợ tái định cư và chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tạo quỹ đất để bán đấu giá (chuẩn bị đầu tư, thiết kế quy hoạch, san tạo mặt bằng, xây dựng nền, mặt đường, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước).
+ Chi đầu tư cơ sở hạ tầng các xã trong quy hoạch xây dựng nông thôn mới. + San tạo mặt bằng và xây dựng các công trình phụ trợ của các điểm trường thuộc Chương trình kiên cố hóa trường, lớp học, xây dựng các công trình cho các trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia, xây dựng, sửa chữa trụ sở và trạm xá xã, hỗ trợ làm nhà văn hóa thôn, bản, cụm dân cư, xây dựng hạ tầng du lịch, xây dựng đường giao thông, kiến thiết thị chính và các công trình phục vụ công cộng, sửa chữa trụ sở các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp do huyện, thành phố quản lý.
Chương 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là người tham gia đấu giá và cán bộ quản lý công tác đấu giá quyền sử dụng đất của huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái, thông qua 03 dự án.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
+ Không gian:
Đề tài đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất qua 03 dự án đã tiến hành đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái bao gồm:
- Dự án 1: Đấu giá quyền sử dụng đất tại thôn Phạ 3, xã Cảm Nhân, huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái.
- Dự án 2: Đấu giá quyền sử dụng đất tại Thôn Cát Lem, xã Đại Minh, huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái.
- Dự án 3: Đấu giá quyền sử dụng đất tại Thôn Làng Ngần, xã Vũ Linh, huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái.
+ Thời gian: Giai đoạn từ cuối 2017 đến đầu năm 2019
2.2. ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU
2.2.1. Địa điểm nghiên cứu
Đề tài được tiến hành nghiên cứu trên địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái về công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại Văn phòng đăng ký đất đai và Phát triển quỹđất huyện Yên Bình cụ thể qua 3 dự án đã đấu giá quyền sử dụng đất bao gồm:
- Dự án 1: Đấu giá quyền sử dụng đất tại thôn Phạ 3, xã Cảm Nhân, huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái.
- Dự án 2: Đấu giá quyền sử dụng đất tại Thôn Cát Lem, xã Đại Minh, huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái.
- Dự án 3: Đấu giá quyền sử dụng đất tại Thôn Làng Ngần, xã Vũ Linh, huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái.
2.2.2. Thời gian nghiên cứu
- Thời gian tiến hành nghiên cứu từ tháng 01/2019 đến tháng 10/2019. - Số liệu thứ cấp cần điều tra thu thập từ năm 2017 đến năm 2019.
2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.3.1. Hiện trạng quản lý và sử dụng đất tại huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái
- Công tác quản lý đất đai huyện Yên Bình năm 2017. - Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Bình năm 2017.
2.3.2. Thực trạng công tác đấu giá QSDĐ trên địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái
- Các văn bản đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Yên Bình. - Quy chếđấu giá quyền sử dụng đất.
- Quy trình thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất.
- Đánh giá chung về hiệu quả công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Yên Bình.
2.3.3. Đánh giá thực trạng đấu giá QSDĐ tại 03 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái
- Đặc điểm của 03 dự án đấu giá QSDĐ nghiên cứu. - Kết quả của 03 dự án đấu giá QSDĐ nghiên cứu.
- Kết quả đánh giá cán bộ và người tham gia đấu giá về công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại 03 dự án nghiên cứu.
- Đánh giá hiệu quả công tác đấu giá QSDĐ tại 03 dự án nghiên cứu.
- Một số tồn tại, hạn chế trong công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Yên Bình.
2.3.4. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đấu giá QSDĐ trên địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái
- Giải pháp về cơ chếđấu giá QSDĐ - Giải pháp hỗ trợ
- Giải pháp về chính sách Nhà nước - Giải pháp về kỹ thuật
- Giải pháp tăng cường mối quan hệ giữa tổ chức bán đấu giá với cơ quan công an