VI. CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN DÀI HẠN CỦA VIỆT NAM VÀ ODA NHẬT BẢN
2. Cỏc kiến nghị đối với nguồn vốn vay đồng Yờ n ODA/yen loans
2.1 Thủ tục của Chớnh phủ
Trong năm 2001, đó cú sự tiến bộ vượt bậc trong thủ tục phờ duyệt của nhà nước, đú là việc ra đời nghịđịnh 17/2001-NĐ-CP về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, tiếp theo là thụng tư số 06/2001/TT- BKHĐT hướng dẫn thực hiện nghị định 17. Trong cỏc qui định nờu trờn đó cú sự phõn cấp đỏng kể cho cỏc cơ quan ngang bộ, cỏc chủ đầu tư và cỏc ban quản lý. Tuy nhiờn thủ tục phờ duyệt của Chớnh phủ là một trong những yếu tố lớn nhất gõy ra chậm chễ. Cỏc vấn đề cũn tồn tại trong thủ tục của Chớnh phủ là: (1) đề nghị thay đổi cỏc điều kiện của hiệp định đó được ký kết thoả thuận tại thời điểm thẩm định dự ỏn; (2) mối quan hệ giữa phờ duyệt của JBIC và quỏ trỡnh phờ duyệt trong nước; (3) sự khỏc biệt về nguyờn tắc giữa qui trỡnh thủ tục của JBIC với chớnh phủ Việt Nam; và (4) cú nhiều cơ quan tham gia quỏ trỡnh ra quyết định. Để cải thiện hệ thống cần thực hiện cỏc biện phỏp sau:
Cỏc thủ tục của Chớnh phủ cần đơn giản hoỏ hơn nữa, cú thể vừa bằng cỏch trao thờm quyền cho cỏc Chủ dự ỏn hoặc củng cố mạnh mẽ về việc tuõn thủ về khung thời gian cần thiết cho việc phờ duyệt như quy định trong cỏc văn bản luật của Chớnh phủ
Trong trường hợp cú khỏc nhau giữa cỏc thủ tục của JBIC và Chớnh phủ, đề nghị cú cuộc họp cấp cao giữa JBIC và cỏc cơ quan liờn quan để tăng cường hiểu biết về vấn đề của tất cả cỏc cơ quan liờn quan và tỡm ra giải phỏp dung hoà.
Cỏc thủ tục phờ duyệt cần đơn giản hoỏ theo hướng trao thờm quyền cho cỏc Ban QLDA và thiết lập khung thời gian cho quy trỡnh quyết định cho cỏc cơ quan cú thẩm quyền ra quyết định.
Phối hợp và cam kết mạnh mẽ của cỏc cơ quan liờn quan.
Cỏc cơ quan thẩm quyền cú liờn quan cần tham gia và xem xột kỹ cỏc điều kiện của thoả thuận với JBIC trong quỏ trỡnh thảo luận thẩm định dự ỏn. 2.2 Giải phúng mặt bằng và tỏi định cư Giải phúng mặt bằng và tỏi định cư là yếu tố mấu chốt để thực hiện trụi chảy cỏc dự ỏn do JBC tài trợ mà phần lớn là cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng cú qui mụ lớn. Hiện tại, hệ thống phỏp lý về giải phúng mặt bằng và tỏi định cư đang vẫn được hoàn tất nhưng vẫn cũn một số khiếm khuyết như: khoảng cỏch giữa văn bản phỏp lý và thực tiễn thực hiện, Chớnh phủ dường như chưa quan tõm đầy đủ đến vấn đề khụi phục thu nhập và phỏt triển cộng đồng trong cỏc khu tỏi định cư, mức đơn giỏ đền bự khỏc nhau trong cỏc dự ỏn khỏc nhau, cỏc khỏi niệm định nghĩa khụng rừ ràng, chưa đỏnh giỏ đỳng tài sản.
Việc tổ chức thực hiện cũng cú vấn đề như: khụng xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏc Ban QL DA trong giải phúng mặt bằng và tỏi định cư, thiếu sự phối hợp giữa cỏc Ban QLDA và cỏc Uỷ Ban Nhõn dõn về tỏi định cư, khụng phõn bổ đủ ngõn sỏch, chưa thực hiện trưng cầu dõn ý
trước khi thực hiện cấp đất và tỏi định cư trờn thực tế, chưa đủ qui định về giải quyết tranh chấp.
Để cải thiện tỡnh trạng này, cần cõn nhắc cỏc biện phỏp sau:
Phõn bố đủ ngõn sỏch cho cỏc chương trỡnh cấp đất, tỏi định cư và phỏt triển cộng đồng.
Quan trọng là cần thoả thuận về mốc thời gian chớnh để bàn giao, đặc biệt là những chương trỡnh cần thời gian thi cụng dài. JBIC cú thể xem xột đưa cỏc điều kiện phờ duyệt đấu thầu cho một số mốc chớnh để trỏnh cỏc vấn đề liờn quan đến mặt bằng thi cụng quy định trong hợp đồng với cỏc nhà thầu.
Chớnh phủ cần cú cỏc chớnh sỏch tỏi định cư cụ thể, liờn kết với cỏc chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo và Nghị định 22/CP cần được bổ sung những hướng dẫn chi tiết về cỏc quy trỡnh khụi phục sinh kế. Chớnh phủ cần hoạch định việc thành lập một số tổ chức xó hội trong cỏc khu tỏi định cư và trao quyền cho cỏc nhà hoạt động xó hội.
Cỏc Ban QLDA cần chiếu theo Sổ tay của JBIC về xó hội khi thực hiện cấp đất và tỏi định cư.
Cỏc Ban QLDA cần tổ chức tốt hơn và đưa vào Chương trỡnh hành động tỏi định cư: (i) chớnh sỏch và khung phỏp lý của Chớnh phủ và JBIC; (ii) chớnh sỏch đề bự sẽ ỏp dụng cho cỏc dự ỏn; (iii) sơ lược cỏc thủ tục cần tuõn thủ trong quỏ trỡnh lập, thẩm định và thực hiện dự ỏn và (iv) một số lỗ hổng trong thụng tin và phõn tớch quan trọng cần được xem xột và đưa vào Kế hoạch hành động tỏi định cư.
Chớnh sỏch về tư cỏch được nhận và hướng dẫn về những quyền lợi cho đất bị thiệt hại và xõy dựng một cơ chế cấn được thực thi trờn cơ sở xỏc lập một thời hạn cố định.
Xem lại Nghị định 17/2001/ND-CP và Thụng tư 06 về tỡnh trạng phỏp lý của cỏc Ban QLDA để cung cấp hướng dẫn cho từng vị trớ trong Ban QLDA, trỏch nhiệm của họ và quan hệ cụng tỏc nội bộ cũng như với cỏc cơ quan khỏc.
Tuyển đủ nhõn viờn trong Ban QLDA và Uỷ ban nhõn dõn cho cỏc vấn đề về cấp đất và tỏi định cư và thực hiện việc đào tạo nhõn viờn Ban QLDA và Uỷ ban nhõn dõn về cỏc quy trỡnh di dời và tỏi định cư.
Sẽ tốt hơn nếu tỏch riờng ngõn sỏch của kế hoạch đền bự và kế hoạch tỏi định cư cũng như đưa vào dự trự ngõn sỏch những hoạt động như đền bự, thi cụng và cải thiện khu tỏi định cư, chi phớ quản lý giỏm sỏt.
Cơ sở lập dự toỏn ngõn sỏch cho hoạt động, thự lao và đào tạo cho Ban QLDA cần cú hướng dẫn chi tiết.
Ngày bắt đầu và ngày hoàn thành cho cỏc nhiệm vụ chớnh cần được thể hiện trong cỏc tiến bộ thực hiện chương trỡnh tỏi định cư, nờu rừ cỏc hộ bị ảnh hưởng của dự ỏn sẽ được hỗ trợ như thế nào trước khi bắt đầu thỏo dỡ.
Việc trưng cầu dõn ý về di dời và tỏi định cư cần được coi là một mục quan trọng và thực hiện bằng cỏc hoạt động: (i) xỏc lập thời hạn di dời và tiến hành điều tra dõn số ngay sau thời hạn đú đề xỏc định cỏc Hộ bị ảnh hưởng của dự ỏn; (ii) thiết lập một bàn Hỏi và Trả lời (tiếp dẫn) trong văn phũng của Hội đồng đề bự huyện; (iii) thực hiện trưng cầu dõn ý ở cấp xó/huyện với biờn bản họp; và (iv) lấy ý kiến
của cỏc hộ bịảnh hưởng về sự lựa chọn của họ và hướng dẫn cỏc hộ tỏi định cư đến khu vực dự kiến làm khu tỏi định cưđể tham quan. Nhu cầu về cỏc dữ liệu định tớnh cũng như định lượng, dữ liệu về giới tớnh và phõn tớch từng hộ cú thể được xem như là mặt quan trọng nhất của dự ỏn -thành phần cần thiết nhất của bỏo cỏo cần phải được củng cố.