6. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
3.2.2.Hiện trạng quản lý mụi trƣờng và bảo tồn di sản Vịnh Hạ Long
Nhỡn chung, thời gian qua cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi và cụng tỏc bảo tồn, tụn tạo phỏt huy giỏ trị di sản thế giới Vịnh Hạ Long đó đƣợc cỏc cấp, cỏc ngành đặc biệt quan tõm. Với những chỉ đạo của Chớnh phủ, của tỉnh và cỏc Bộ ngành Trung ƣơng, cụng tỏc quản lý, bảo vệ di sản bƣớc đầu đó mang lại kết quả thiết thực, đó tớch cực triển khai cụng tỏc tuyờn truyền quảng bỏ về Vịnh Hạ Long, tạo lập đƣợc mối quan hệ và sự đồng tỡnh ủng hộ của cỏc tổ chức quốc tế, ý thức của cộng đồng dõn cƣ đƣợc nõng lờn.
a) Hiện trạng quản lý chất thải rắn đụ thị và khu cụng nghiệp
Dõn số đụ thị và cỏc yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội ở Hạ Long, Cẩm Phả đang cú xu hƣớng tăng nhanh; tỷ lệ đụ thị hoỏ ở một số địa phƣơng đó tăng vọt trong những năm qua. Cỏc chất thải thải vào mụi trƣờng cũng tƣơng ứng tăng rất nhanh. Trong khi đú, hầu hết cỏc đụ thị, khu tập trung dõn cƣ trong vựng đều chƣa cú đủ hệ thống cấp, thoỏt nƣớc và vệ sinh mụi trƣờng. Chất lƣợng cỏc cụng trỡnh cũn thấp, phần lớn chƣa đạt cỏc tiờu chuẩn vệ sinh. Tỷ lệ rỏc thu gom ở cỏc khu đụ thị tập trung chỉ mới đạt 45 - 50 %. Rỏc cũn tồn đọng và rơi vói nhiều, tỡnh trạng đổ, vứt rỏc bừa bói cũn khỏ phổ biến. Năng lực thiết bị, nhõn lực thu gom xử lý rỏc của cỏc đơn vị làm cụng tỏc vệ sinh mụi trƣờng so với yờu cầu cũn rất thiếu.
Hệ thống cỏc cụng trỡnh xử lý chất thải rắn sinh hoạt cũn thiếu và yếu. Ngoại trừ một số bói rỏc Hà Khẩu, bói rỏc Đốo Sen, bói rỏc Quang Hanh đó đƣợc nõng cấp đạt tiờu chuẩn, cũn lại tất cả cỏc bói rỏc khỏc đều khụng đạt cỏc tiờu chớ và tiờu chuẩn đảm bảo vệ sinh mụi truờng theo yờu cầu của Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng.
Phần lớn cỏc cụng trỡnh xử lý nƣớc thải sinh hoạt tập trung ở thành phố Hạ Long. Một số đơn vị sản xuất nhƣ cụng ty Cổ phần XNK thuỷ sản Quảng Ninh, Nhà mỏy bia - nƣớc giải khỏt Hạ Long... và một số bệnh viện nhƣ bệnh viện Cẩm Phả, bệnh viện Bói Chỏy... cú trạm xử lý nƣớc thải riờng đảm bảo cỏc tiờu chuẩn về mụi trƣờng. Nhiều đơn vị doanh nghiệp khỏc hầu nhƣ khụng cú hoặc nếu cú thỡ khụng đảm bảo tiờu chuẩn về mụi trƣờng.
Tại cỏc cơ sở y tế lớn nhƣ Bệnh viện đa khoa Quảng Ninh, Bệnh viện Cẩm Phả, Bệnh viện Bói Chỏy là cú cỏc lũ đốt rỏc thải y tế. Tại cỏc trung tõm, cơ sở y tế khỏc của tỉnh, chất thải vẫn chƣa đƣợc xử lý triệt để, cũn để xử lý theo phƣơng phỏp chụn lấp thụng thƣờng, khụng đảm bảo vệ sinh, ảnh hƣởng cỏc nguồn nƣớc ngầm,
- 101 - dễ tạo ra cỏc nguồn dịch bệnh nguy hiểm.
Về hiện trạng quản lý và xử lý chất thải cụng nghiệp tại Hạ Long - Cẩm Phả: - Hiện chƣa cú hệ thống xử lý chất thải cụng nghiệp chung cho toàn tỉnh hoặc cho từng địa phƣơng. Cỏc cơ sở cụng nghiệp hầu nhƣ tự xử lý chất thải của mỡnh hoặc hợp đồng bỏn phế liệu cho cỏc cơ sở cụng nghiệp khỏc cú nhu cầu. Trong nhiều trƣờng hợp, cơ sở cụng nghiệp hợp đồng với cụng ty mụi trƣờng đụ thị của địa phƣơng thực hiện thu gom, vận chuyển chất thải cụng nghiệp và xử lý lẫn với cỏc loại rỏc thải sinh hoạt khỏc hoặc xử lý tại địa điểm gần khu vực bói rỏc sinh hoạt của địa phƣơng.
- Chƣa cú quy hoạch, thiết kế xõy dựng cỏc cụng trỡnh riờng để xử lý chất thải nguy hại theo đỳng yờu cầu quy định về quản lý chất thải nguy hại. Cỏc cơ sở cụng nghiệp tự xử lý chất thải nguy hại, cam kết với cơ quan quản lý Nhà nƣớc về bảo vệ mụi trƣờng thực hiện đạt cỏc tiờu chuẩn về mụi trƣờng. Tuy nhiờn trong thực tế, việc quản lý cỏc chất thải nguy hại núi trờn cũn chƣa đƣợc quan tõm đầy đủ. Nguồn chõt thải nguy hại này sẽ trở thành nguy cơ, ảnh hƣởng lớn đối với mụi trƣờng sinh thỏi núi chung tại cỏc địa phƣơng.
b) Hiện trạng quản lý ngư dõn trờn Vịnh Hạ Long
Vịnh Hạ Long là một khu vực từ lõu đó cú ngƣ dõn cƣ trỳ trờn Vịnh. Hiện nay, họ sống chủ yếu dựa vào cỏc nghề: đỏnh bắt, nuụi trồng thuỷ sản và làm dịch vụ du lịch. Phƣơng tiện cƣ trỳ, sinh sống chủ yếu của ngƣ dõn là nhà bố, ngoài ra cũn một số ớt cƣ trỳ trờn thuyền gỗ. Nhà bố vừa là nơi cƣ trỳ, vừa là phƣơng tiện làm ăn của ngƣ dõn.
Để quản lý ngƣ dõn, trong thời gian qua, cỏc cấp, cỏc ngành và Ban quản lý vịnh Hạ Long đó thực hiện nhiều giải phỏp nhƣ:
- Ban hành cỏc văn bản quy định về quản lý nhà bố và cƣ dõn trờn Vịnh - Thƣờng xuyờn tổ chức kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, quy định về điểm neo đậu đối với tầu thuyền trờn Vịnh Hạ Long, đặc biệt là đối với cỏc phƣơng tiện của ngƣ dõn trờn Vịnh. Đó thực hiện việc di chuyển một số hộ ngƣ dõn cƣ trỳ trỏi phộp trờn mặt Vịnh lờn trờn bờ. Khụng cho phộp ngƣời dõn trờn bờ làm nhà nổi để sinh sống trờn mặt Vịnh.
- Phối hợp với cơ quan chức năng tăng cƣờng cụng tỏc quản lý nhà nƣớc đối với di sản; Ký cam kết bảo vệ di sản với cỏc hộ ngƣ dõn làng chài trờn Vịnh, phỏt thựng rỏc, tuyờn truyền giỏo dục, mở lớp tập huấn nuụi cỏ lồng bố và bảo vệ mụi trƣờng cho ngƣ dõn, thành lập cỏc tổ cộng tỏc viờn bảo vệ di sản tại cỏc làng chài, thu hỳt cộng đồng cựng tham gia bảo vệ di sản…
- 102 -
vị trớ (Khu cột 5, cột 8, Bồ Nõu, Sửng Sốt); chƣa thực hiện đƣợc thu gom chất thải lỏng và nƣớc thải từ tàu thuyền của ngƣ dõn; số hộ ngƣ dõn và nhà bố vẫn phỏt triển qua từng năm do quỏ trỡnh gia tăng dõn số tự nhiờn; chƣa thực hiện đƣợc phƣơng ỏn di dõn lờn bờ. ...
Nguyờn nhõn là do: địa bàn Vịnh Hạ Long rộng lớn, trong khi lực lƣợng tuần tra, kiểm soỏt cũn mỏng, Nhà bố, tàu thuyền là cỏc phƣơng tiện nổi, di chuyển thƣờng xuyờn nờn cụng tỏc quản lý gặp rất nhiều khú khăn, Sự phối hợp giƣa cơ quan quản lý nhà nƣớc và chớnh quyền địa phƣơng chƣa thực sự thƣờng xuyờn và mang lại hiệu quả tớch cực; Chƣa cú hỡnh thức chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp cho ngƣ dõn phự hợp; Nhận thức của một bộ phận dõn cƣ và ngƣ dõn cũn thấp nờn ý thức bảo vệ mụi trƣờng Di sản chƣa cao, gõy ảnh hƣởng khụng nhỏ tới cụng tỏc quản lý di sản...
c) Quản lý hoạt động tàu thuyền du lịch, dịch vụ và hàng húa trờn Vịnh Hạ Long
Quản lý tàu thuyền du lịch
Năm 2009 cú 427 tàu du lịch hoạt động trờn Vịnh Hạ Long. Chất lƣợng cỏc tàu du lịch ngày càng đƣợc nõng cao, đỏp ứng nhu cầu tham quan du lịch của khỏch trong và ngoài nƣớc. Cụng tỏc thu gom và xử lý chất thải trờn cỏc tàu biển tuy đó đƣợc quan tõm nhiều hơn trƣớc nhƣng vẫn chƣa cú đƣợc những giải phỏp đồng bộ và hiệu quả để kiểm soỏt chặt chẽ lƣợng chất thải ra mụi trƣờng.
Quản lý hoạt động tàu vận chuyển hàng húa
Để thực hiện tốt cụng tỏc quản lý bảo vệ mụi trƣờng đối với hoạt động của cỏc tàu thuyền du lịch, dịch vụ và hàng húa trờn vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đó ỏp dụng một số giải phỏp:
- Ban hành cỏc văn bản, quy định quản lý đối với cỏc hoạt động của tàu thuyền du lịch nhƣ: Tiờu chuẩn phõn loại đỏnh giỏ tàu thuyền du lịch, quy định tàu thuyền nghỉ đờm,…
- Chấm dứt hoạt động sang mạn than trờn vịnh Hạ Long kể từ thỏng 12/2006. - Tăng cƣờng cụng tỏc kiểm tra, xử lý cỏc vi phạm về vệ sinh mụi trƣờng, an toàn, đeo bỏm, đi sai luồng tuyến...; Kiờn quyết xử lý nghiờm minh cỏc trƣờng hợp khụng chấp hành quy định bảo vệ mụi trƣờng Vịnh Hạ Long.
- Tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục đối với cỏc chủ tàu và thuyền viờn về quy định bảo vệ mụi trƣờng và an toàn giao thụng trật tự nhƣ: tổ chức ký cam kết bảo vệ di sản với cỏc chủ tàu thuyền du lịch về bảo vệ mụi trƣờng và an toàn du lịch.
- 103 -
Tuy nhiờn cũn một số tồn tại: Chƣa cú cơ sở hạ tầng ven bờ và trang thiết bị thu gom nƣớc thải sinh hoạt và Lacanh của tàu thuyền; Chế tài xử lý cỏc vi phạm cũn nhẹ; ý thức chấp hành quy định của một số thuyền viờn và du khỏch cũn thấp...
d) Quản lý hoạt động đỏnh bắt, nuụi trồng thủy sản trờn Vịnh
Ban Quản lý Vịnh Hạ Long đó cú nhiều cố gắng, nỗ lực trong cụng tỏc quản lý nhà nƣớc đối với lĩnh vực này nhƣ: thƣờng xuyờn chủ động, phối hợp với cỏc cơ quan chức năng hỗ trợ kỹ thuật nuụi trồng thuỷ hải sản, tập huấn cho ngƣ dõn bảo vệ mụi trƣờng trong nuụi cỏ lồng bố, tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục cộng đồng, phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan tăng cƣờng kiểm tra, xử lý cỏc vi phạm trong lĩnh vực đỏnh bắt và nuụi trồng thuỷ hải sản,…
Một số tồn tại: Chƣa xử lý dứt điểm tỡnh trạng nhà bố neo đậu trỏi phộp; Mặc dự tỡnh trạng đỏnh bắt thuỷ hải sản mang tớnh huỷ diệt trờn Vịnh Hạ Long đó đƣợc kiểm soỏt nhƣng chƣa hoàn toàn chấm dứt; Chƣa cú biện phỏp hữu hiệu bảo vệ mụi trƣờng từ nuụi trồng thuỷ hải sản bằng đầm và lồng bố; ý thức và sự hiểu biết của ngƣời dõn về bảo vệ mụi trƣờng thuỷ sản cũn yếu.
Nguyờn nhõn chủ yếu là do: Nghề khai thỏc thuỷ hải sản cú từ lõu đời của ngƣ dõn trong khi Vịnh Hạ Long rộng lớn, lực lƣợng cũn mỏng nờn rất khú kiểm soỏt; Chế tài xử lý cỏc vi phạm cũn nhẹ; ý thức của ngƣời dõn về bảo vệ mụi trƣờng, thuỷ sản cũn yếu, gõy rất nhiều khú khăn cho quản lý di sản. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
e) Cụng tỏc thu gom và xử lý chất thải rắn trờn Vịnh Hạ Long
Cụng tỏc này đó đƣợc quan tõm triển khai từ trƣớc năm 2005 với việc thu gom rỏc thải tại cỏc điểm du lịch trờn vịnh. Tuy nhiờn, đến thỏng 7/2005 cụng tỏc này mới thực sự đƣợc quan tõm đầu tƣ và triển khai đồng bộ, cú hệ thống.
Ban Quản lý vịnh Hạ Long đó thành lập 4 Trung tõm với nhiệm vụ quản lý tất cả cỏc lĩnh vực du lịch, dịch vụ, an ninh trật tự, vệ sinh mụi trƣờng và hƣớng dẫn tham quan. Tại cỏc điểm du lịch hang động, bói tắm đều đƣợc cỏn bộ nhõn viờn của Ban quản lý làm việc, thu gom rỏc vào cỏc thựng chứa rỏc chuyờn dụng và tập kết trƣớc cửa hang để chuyển đến tàu mụi trƣờng đi thu gom và xử lý. Tại cỏc làng chài: mỗi làng chài cú 1 nhúm khoảng 4 ngƣời đi thu gom từng hộ và chuyển đến tàu mụi trƣờng để đƣa rỏc đi xử lý.
Cỏc trang thiết bị thu gom rỏc thải luụn đƣợc đầu tƣ, tăng cƣờng và hiện đại húa, số phƣơng tiện phục vụ cho cụng tỏc mụi trƣờng là 13 tàu thu gom rỏc, 07 đũ chốo tay; Ban Quản lý cũng đó trang bị thựng rỏc chuyờn dụng là điểm trung chuyển, thu gom rỏc tập trung tại cỏc khu vực làng chài (Cửa Vạn cú 3 thựng với thể tớch 1,5m3/thựng) để tàu chuyờn dụng đến thu gom, tuy nhiờn tại cỏc điểm trung
- 104 -
chuyển này hầu nhƣ khụng phỏt huy đƣợc tỏc dụng do ngƣời dõn thu gom và lƣu trữ rỏc tại cỏc hộ gia đỡnh để nhõn viờn mụi trƣờng đến thu gom tại hộ.
Về khối lƣợng rỏc thải thu gom: Hiện nay với diện tớch đƣợc giao 434km2
quản lý trờn mặt nƣớc vịnh Hạ Long. Ban quản lý vịnh đó triển khai thu gom rỏc thải tại cỏc tuyến điểm du lịch chớnh và cỏc làng chài trờn vịnh, phần cũn lại chủ yếu là khu vực ớt dõn cƣ, súng giú lớn. Lƣợng rỏc thải thu gom đƣợc trung bỡnh trong ngày khoảng 6-8m3, vào thời điểm mựa lễ hội lƣợng rỏc thu gom cú thể đạt tới 8- 10m3/ngày, cú ngày lƣợng rỏc thu gom chỉ khoảng 3m3; lƣợng rỏc trung bỡnh trong thỏng khoảng 140-150m3.