III. Hướng dẫn triển khai các hoạt động
9. Hướng dẫn xây dựng kế hoạch
XÂY DỰNG KHHĐ PHÒNG CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH
Căn cứ xây dựng KHHĐ
Căn cứ pháp lý
- 1992: Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam - 1995: Bộ luật dân sự
- 2000: Luật hôn nhân và gia đình - 2003: Bộ luật hình sự
- 2003: Pháp lệnh về dân số (03/2003/PL-UBTVQH11) - 2004: Luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em - 2004: Bộ luật tố tụng dân sự
- 2006: Luật bình đẳng giới
- 2007: Luật phòng chống bạo lực gia đình - 2009: Luật người cao tuổi (số 39/2009/QH12)
- 2005: Chỉ thị 49-CT/TW về phát triển gia đình Việt Nam
- 2008: Chỉ thị về việc thực hiện luật phòng, chống bạo lực gia đình số 16/2008/CT-TTg
- 2009: Nghị định 08/2009/NĐ-CP về thực hiện một số điều của luật phòng, chống BLGĐ
- 2009: Nghị định 110/2009 về xử phạt hành chính vi phạm trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ.
- 2009: Thông tư 16/2009/TT- BYT hướng dẫn việc tiếp nhận chăm sóc y tế và báo cáo đối với người bệnh là nạn nhân BLGĐ tại cơ sở khám bệnh
- 2009: Nghị định 55/2009/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính về bình đẳng giới.
- 2009: Thông tư về luật phòng, chống BLGĐ số 02/2010/TT- BVHTTDL
- Quyết định 4415/QĐ-BVHTTDL, ngày 16/10/2008 ban hành KHHĐ phòng, chốngBLGĐ
Căn cứ thực tiễn
Trách nhiệm của các bên liên quan
- Ngành văn hóa, thể thao và du lịch - Lao động xã hội
- Y tế
- Giáo dục, đào tạo - Thông tin truyền thông - Kế hoạch đầu tư
- Tài chính
- Công an, tư pháp - UBND
- MTTQ và các thành viên - Hội LHPN
Xác định các tiêu chí xây dựng KHHĐ
- Cụ thể: Thể hiện rõ cần làm gì, lúc nào, ở đâu và cho nhóm nào hưởng lợi
- Đo lường được: Đánh giá được thông qua các chỉ số định tính và định lượng
- Khả thi: Phù hợp với nguồn lực và có khả năng đạt được
- Phù hợp: Với chức năng, nhiệm vụ của các bên liên quan và luật pháp, chính sách của Đảng và Nhà nước
- Có khung thời gian: Xác định kết quả cần đạt được trong thời gian cụ thể
Bố cục của bản kế hoạch
- Những căn cứ để xây dựng kế hoạch
- Mục đích, ý nghĩa việc thực hiện triển khai thực hiện kế hoạch và dự án cây dựng năng lực địa phương PCBLGĐ
- Mục tiêu kế hoạch
- Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu - Các giai đoạn thực hiện
- Nguồn lực
- Tổ chức thực hiện
- Chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra - Khen thưởng kỷ luật
Tài liệu Hỏi – Đáp về một số nội dung cơ bản Luật Phòng, chống bạo lực gia đình và các văn bản hướng dẫn thi hành
Câu 1. Bạo lực gia đình là gì? Có mấy hình thức bạo lực gia đình? Hình thức bạo lực nào khó phát hiện ? Vì sao?
- Theo quy định tại khoản 2 Điều 1 của Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007, bạo lực gia đình là hành vi cố ý của thành viên gia đình gây tổn hại hoặc có khả năng gây tổn hại về thể chất, tinh thần, kinh tế đối với thành viên khác trong gia đình.
- Hiện nay, ở Việt Nam bạo lực gia đình được chia thành 4 hình thức đó là: bạo lực thể xác; bạo lực tinh thần; bạo lực kinh tế; bạo lực tình dục.
Trong 4 hình thức bạo lực gia đình hiện nay, bạo lực tình dục khó phát hiện nhất vì nếu nạn nhân không nói ra thì không phát hiện được.
Câu 2. Nạn nhân bạo lực gia đình là ai? Ai dễ trở thành nạn nhân của bạo lực gia đình? Nạn nhân bạo lực gia đình có những quyền gì?
- Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Thông tư liên tịch số 143/2011/TTLT/BTC-BVHTTDL, thì nạn nhân bạo lực gia đình là người đã
hoặc đang bị một hoặc nhiều hành vi bạo lực được quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật Phòng, chống bạo lực gia đình do thành viên gia đình gây ra.
- Nạn nhân của bạo lực gia đình thường là những người yếu thế trong gia đình. Đó là: phụ nữ, người già, người tàn tật và trẻ em là nhóm đối tượng dễ trở thành nạn nhân của bạo lực gia đình.
Khi bị bạo lực gia đình nạn nhân bạo lực gia đình cần:
- Cần bình tĩnh và chạy đến nơi an toàn để tạm lánh nạn, trong trường hợp không thoát được sự kiểm soát của người gây bạo lực thì tìm mọi cách để thông tin cho người khác biết về tình trạng bạo lực của mình để được giúp đỡ (như gọi điện, kêu cứu, …).
- Thông báo về tình hình bạo lực gia đình của mình cho người thân, cộng đồng và chính quyền biết để được hỗ trợ, giúp đỡ.
- Để bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân bạo lực gia đình, Luật phòng, chống bạo lực gia đình đã quy định về các quyền của nạn nhân bạo lực gia đình bao gồm:
- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền bảo vệ sức khỏe, tính mạng, nhân phẩm, quyền và lợi ích hợp pháp khác của mình;
- Yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn, bảo vệ hoặc áp dụng biện pháp cấm tiếp xúc đối với người có hành vi bạo lực gia đình;
- Được cung cấp dịch vụ y tế, tư vấn tâm lý, pháp luật;
- Được bố trí nơi tạm lánh, được giữ bí mật về nơi tạm lánh và thông tin khác theo quy định của Luật này.
Câu 3. Ở thôn anh chị có Địa chỉ tin cậy không? Đó là ai? Nạn nhân tạm lánh ở địa chỉ tin cậy cộng đồng được hưởng những chế độ gì? Người tham gia là địa chỉ tin cậy được hưởng quyền lợi gì?
- Nêu cụ thể danh sách địa chỉ tin cậy ở thôn hoặc xã
- Nạn nhân của bạo lực gia đình tạm lánh ở địa chỉ tin cậy cộng đồng được pháp luật bảo vệ. được hưởng tiền ăn trong thời gian tối đa 3 ngày/1 lần tạm lánh với mức hỗ trợ 40.000đ/ngày ở địa bàn nông thôn và 50.000đ/ngày ở địa bàn đô thị. (Theo thông tư liên tịch số 143/2011/TTLT/BTC-BVHTTDL)
- Theo quy định tại khoản 4 Điều 30 của Luật PCBLGĐ, cá nhân được Ủy ban nhân dân xã công bố là địa chỉ tin cậy tại cộng đồng được tổ chức tập huấn về phòng, chống bạo lực gia đình và bảo vệ địa chỉ tin cậy ở cộng đồng trong trường hợp cần thiết. Ngoài ra, theo quy định tại Thông tư liên tịch số 143/2011/TTLT/BTC-BVHTTDL thì địa chỉ tin cậy được hỗ trợ tủ thuốc và các loại bông, băng, thuốc sát trùng đặt tại địa chỉ tin cậy tại cộng đồng, mức chi tối đa không quá 200.000 đồng/năm
Bạo lực gia đình đã và đang gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng, trước hết là vi phạm nghiêm trọng đến quyền con người, đến danh dự, nhân phẩm và tính mạng của mỗi cá nhân.
Bạo lực gia đình làm xói mòn đạo đức, mất tính dân chủ xã hội và ảnh hưởng đến thế hệ tương lai. Những đưa trẻ sống trong gia đình có bạo lực thường lặp lại hành vị bạo lực với người khác. Bạo lực gia đình đang dẫn đến ly hôn, ly thân và thiệt hại về kinh tế khi phải chi phí chăm sóc và phục hồi sức khoẻ nạn nhân và gia đình; ngăn chặn xung đột, điều tra, truy tố, xét xử…
Có thể nói, bạo lực gia đình ảnh hưởng toàn diện đến cá nhân, gia đình và toàn xã hội, vì vậy, đấu tranh chống lại bạo lực gia đình sẽ góp phần xây dựng gia đình hạnh phúc, xã hội phồn vinh.
Câu 5. Chính quyền và các tổ chức chính trị xã hội ở địa phương cần làm gì để có biện pháp ngăn chặn bạo lực gia đình?
Để có biện pháp ngăn chặn kịp thời các vụ bạo lực gia đình, tổ chính quyền địa phương và tổ chức chính trị xã hội cần:
- Đi sâu, sát dân, nắm bắt tình hình trong địa bàn; lập danh sách những đối tượng có nguy cơ cao gây bạo lực gia đình như: người nghiện rượu, bia, ma túy, chơi số đề, bài bạc, người đã từng gây bạo lực gia đình, người mới kết hôn, người có những sự cố bất thường trong cuộc sống.
- Phân công người theo dõi để nắm bắt tình hình và tìm cách ứng phó khi cần thiết.
Câu 6. Ông A đánh vợ, Ông B hàng xóm chứng kiến nhưng không can thiệp với lý do chuyện riêng của gia đình ông A? quan niệm này đúng hay sai, vì sao?
Quan niệm này là không đúng. Theo quy định của khoản 2 Điều 31 của Luật Phòng, chống bạo lực gia đình thì cá nhân phải kịp thời ngăn chặn hành vi bạo lực gia đình và thông báo cho cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền.
Theo quy định tại khoản 1 Điều 20 của Nghị định 110/2009/NĐ-CP ngày 10/12/2009 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình. Với việc không can thiệp bạo lực gia đình hàng xóm ông A sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính từ 100.000đ đến 300.000đ.
Câu 7. Ai là người có trách nhiệm báo tin về bạo lực gia đình?
Theo quy định tại khoản 1 Điều 18 của Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, người phát hiện bạo lực gia đình phải kịp thời báo tin cho cơ quan công an nơi gần nhất hoặc Uỷ ban nhân dân cấp xã hoặc người đứng đầu cộng đồng dân cư nơi xảy ra bạo lực, trừ trường hợp:
- Nhân viên y tế khi thực hiện nhiệm vụ của mình có trách nhiệm giữ bí mật thông tin về nạn nhân bạo lực gia đình; trường hợp phát hiện hành vi bạo lực gia đình có dấu hiệu tội phạm phải báo ngay cho người đứng đầu cơ sở khám bệnh, chữa bệnh để báo cho cơ quan công an nơi gần nhất.
- Nhân viên tư vấn phải có phẩm chất đạo đức tốt và bảo đảm yêu cầu về chuyên môn theo quy định của pháp luật đối với lĩnh vực tư vấn. Trong quá trình tư vấn cho nạn nhân bạo lực gia đình, nhân viên tư vấn có trách nhiệm giữ bí mật thông tin về nạn nhân bạo lực gia đình; trường hợp phát hiện hành vi bạo lực gia đình có dấu hiệu tội phạm phải báo ngay cho người đứng đầu cơ sở để báo cho cơ quan công an nơi gần nhất.
Câu 8. Những đối tượng nào cần được tư vấn về gia đình ở cơ sở?
Theo quy định tại khoản 3 Điều 16 của Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, Việc tư vấn về gia đình ở cơ sở tập trung vào các đối tượng sau đây:
- Người có hành vi bạo lực gia đình; - Nạn nhân bạo lực gia đình;
- Người nghiện rượu, ma tuý, đánh bạc; - Người chuẩn bị kết hôn.
Câu 9. Những biện pháp nào trong ngăn chặn, bảo vệ nạn nhân bạo lực gia đình (khoản 1 Điều 19).
Theo quy định tại khoản 1 Điều 19 của Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, các biện pháp ngăn chặn, bảo vệ được áp dụng kịp thời để bảo vệ nạn nhân bạo lực gia đình, chấm dứt hành vi bạo lực gia đình, giảm thiểu hậu quả do hành vi bạo lực gây ra, bao gồm:
- Buộc chấm dứt ngay hành vi bạo lực gia đình; - Cấp cứu nạn nhân bạo lực gia đình;
- Các biện pháp ngăn chặn theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính hoặc pháp luật về tố tụng hình sự đối với người có hành vi bạo lực gia đình;
- Cấm người có hành vi bạo lực gia đình đến gần nạn nhân; sử dụng điện thoại hoặc các phương tiện thông tin khác để có hành vi bạo lực với nạn nhân.
Câu 10. Gia đình có trách nhiệm gì trong phòng, chống bạo lực gia đình?
Theo quy định tại Điều 32 của Luật PCBLGĐ, gia đình có trách nhiệm: 1. Giáo dục, nhắc nhở thành viên gia đình thực hiện quy định của pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, phòng, chống ma túy, mại dâm và các tệ nạn xã hội khác.
2. Hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp giữa các thành viên gia đình; can ngăn người có hành vi bạo lực gia đình chấm dứt hành vi bạo lực; chăm sóc nạn nhân bạo lực gia đình.
3. Phối hợp với cơ quan, tổ chức và cộng đồng dân cư trong phòng, chống bạo lực gia đình.
4. Thực hiện các biện pháp khác về phòng, chống bạo lực gia đình theo quy định của Luật này.
Câu 11. Những trường hợp nào bị Áp dụng các biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, đưa vào cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng?
Theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 43 những trường hợp sau đây bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, đưa vào cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng
1. Người thường xuyên có hành vi bạo lực gia đình đã được góp ý, phê bình trong cộng đồng dân cư mà trong thời hạn 6 tháng, kể từ ngày áp dụng biện pháp này vẫn có hành vi bạo lực gia đình nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì có thể bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn.
2. Người có hành vi bạo lực gia đình đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà tiếp tục thực hiện hành vi bạo lực gia đình nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì có thể bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục; đối với người dưới 18 tuổi thì có thể bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng.
Câu 12. Người tham gia phòng, chống bạo lực gia đình được hưởng những gì?
(Theo quy định khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 5 Nghị định 08/2009/NĐ-CP)
1. Người trực tiếp tham gia phòng, chống bạo lực gia đình mà có thành tích thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng;
2. Người có hành vi dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân khi trực tiếp thực hiện việc ngăn chặn hành vi bạo lực gia đình, nếu bị chết thì được xem xét để công nhận là liệt sĩ, nếu bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên thì được xem xét để được hưởng chính sách như thương binh theo quy định của pháp luật;
3. Người trực tiếp tham gia phòng, chống bạo lực gia đình mà bị thiệt hại về tài sản thì được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy ra bạo lực gia đình hoàn trả thiệt hại trong trường hợp người gây thiệt hại không có khả năng bồi thường
thiệt hại; kinh phí hoàn trả được lấy từ ngân sách của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dành cho thực hiện nhiệm vụ phòng, chống bạo lực gia đình tại địa phương.
Câu 13. Việc xúi giục người khác gây bạo lực gia đình sẽ bị xử lý thế nào?
Theo quy đinh tại Điều 19 của Nghị định số 110. Hành vi cưỡng bức, kích động, xúi giục, giúp sức người khác thực hiện hành vi bạo lực gia đình:
1. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng đối với hành vi kích động, xúi giục, giúp sức người khác thực hiện hành vi bạo lực gia đình.
2. Phạt tiền từ trên 300.000 đồng đến 500.000 đồng đối với hành vi cưỡng bức người khác thực hiện hành vi bạo lực gia đình.
Câu 14. Việc cố ý không ngăn chặn, báo tin hành vi bạo lực gia đình bị xử lý thế nào?
Theo quy quy đinh tại Điều 20 của Nghị định số 110/2009/NĐ-CP ngày