II. Cơ sở lý luận của luận văn
2.2.1. Hoạt động giảm nghốo ở Việt Nam
Từ nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn coi giảm nghèo là một chủ trương lớn, là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng hàng đầu, mục tiêu kinh tế - xã hội cấp thiết. Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó chủ yếu là vì chiến tranh kộo dài và muôn vàn khó khăn bởi tàn dư chiến tranh để lại khiến chúng ta cần phải khắc phục trước hết, nờn phải cho đến năm 1998 Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo và Chương trình Phát triển kinh tế - xó hội cỏc xó đặc biệt khó khăn vựng đồng bào dõn tộc và miền nỳi (gọi tắt là Chương trỡnh giảm nghốo) mới chớnh thức ra đời và được duy trỡ, liờn tục phỏt triển từ đú cho đến nay. Theo tiến độ thực thi, chỳng ta đó hoàn thành tốt Giai đoạn một (2001 – 2005) và hiện đang ở Giai đoạn hai (2006 – 2010). Số liệu thống kờ cho thấy, nếu dựa vào căn cứ chuẩn nghốo của giai đoạn 2001-2005, ta cú thể thấy rừ là qua từng
năm đều đó cú sự tiến triển vượt bậc về sự giảm tỷ lệ hộ nghốo ở nước ta. Bỡnh quõn hàng năm cả nước ta đó giảm được từ 3 đến 4% số hộ nghốo, vượt mức kế hoạch đề ra. Cụ thể, nếu đầu những năm 1990 tỷ lệ cỏc hộ nghốo trong cả nước cũn ở mức rất cao, bỡnh quõn khoảng trờn dưới 30 – 35%, thớ đến năm 1995 đó giảm xuống cũn 29%, năm 2000 cũn 25%, và đến năm 2005 chỉ cũn cú 22% , năm 2006 cũn 17%, thớ đến năm 2007 vừa qua chỉ cũn 14,87%, giảm 6,28% so với cuối năm 2005 và dự kiến năm nay (2008) chỉ cũn khoảng 14,2%. Điều lưu ý là, chất lượng cuộc sống hộ nghốo đó được khụng ngừng nõng cao hơn. Thu nhập bỡnh quõn của 20% số cỏc hộ nghốo năm 2007 đó được điều tra gần đõy cho thấy đó tăng gần 1,5 lần so với năm 2005. Cú thể lý giải về những kết quả, thành tựu khả quan trờn bởi nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau song trước hết phải thấy rằng cú một nguyờn nhõn rất cơ bản là Đảng và Nhà nước ta đó luụn coi trọng và thường xuyờn quan tõm chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành từ Trung ương đến các địa phương, cơ sở cần phải cú cỏc giải phỏp hữu hiệu để giảm nghốo. Sự coi trọng và quan tõm này đó được thể hiện rất rừ khụng chỉ ở bờn trong nội dung cỏc chỉ thị, nghị quyết, đường lối, chớnh sỏch đó ban hành về cụng tỏc giảm nghốo của Đảng và Nhà nước mà hơn thế nữa đó được triển khai ngay vào đời sống thực tiễn hàng ngày của cỏc hộ dõn cư nghốo ở khắp cỏc vựng lónh thổ nước ta, thể hiện qua nhiều giải phỏp đẩy nhanh tốc độ giảm nghốo, trong đú tập trung vào cỏc khu vực cú tỷ lệ số hộ nghốo cũn cao như: Đụng Bắc Bộ, Bắc Trung Bộ và Đồng bằng Sụng Cửu Long... Chớnh vỡ vậy xoỏ đúi, giảm nghốo là một cụng cuộc hết sức quan trọng, nhưng cũng rất khú khăn, đũi hỏi sự nỗ lực của tất cả cỏc cấp, cỏc ngành, sự cố gắng của toàn Đảng, toàn dõn. Đảng ta chủ trương: “ Tiếp tục đảy mạnh cụng rỏc xoỏ đúi, giảm nghốo, nhất là ở vựng sõu, vựng xa, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số; chống tỏi nghốo và giảm nghốo bền vững”. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đó thụng qua: “Chiến lược phỏt triển kinh tế – xó hội 10 năm 2001-2010”, mà trong đú cú nờu lờn một mục tiờu “ Tiếp tục xoỏ đúi giảm nghốo”. Đảng ta đó coi “Xoỏ đúi giảm nghốo” chỡnh là
một trong những nền tảng của phỏt triển bền vững. Trong nỗ lực thực hiện mục tiờu trờn của Đảng, bờn cạnh những cố gắng của toàn Đảng, toàn dõn ta, chỳng ta ghi nhận những đúng gúp khụng nhỏ của cỏc tổ chức quốc tế vào cụng cuộc “Xoỏ đúi giảm nghốo” của Việt Nam bằng nhiều hoạt động cụ thể.
Theo thụng bỏo của Bộ LĐTB & XH, từ năm 2000 đđến 2005, chỳng ta đó xõy dựng được 83 mụ hỡnh giảm nghốo tại 83 xó thuộc 20 tỉnh với sự tham gia của 40.000 hộ, trong đú cú 55 hộ nghốo. Đó cú 64 xó trong cả nước xõy dựng mụ hỡnh liờn kết giữa cỏc cỏc doanh nghiệp với hộ nghốo và cỏc xó phỏt triển vựng nguyờn liệu, hàng năm thu nhập của cỏc hộ tham gia dự ỏn tăng 16-19%, và 20% số hộ tham gia dự ỏn đó thoỏt nghốo. Từ những mụ hỡnh thành cụng giai đoạn 2000- 2005, Chương trớnh Giảm nghốo 2006-2010 đang tiếp tục nhõn rộng mụ hớnh điểm đồng thời với chớnh sỏch khuyến khỡch nhà đầu tư vào cỏc vựng nghốo, xó nghốo và nhận người nghốo vào làm việc, lồng ghộp cỏc chương trớnh phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn hướng vào mục tiờu giảm nghốo bền vững.
Nếu chỉ tỡnh riờng hai năm 2006-2007 của Giai đoạn hai Chương trớnh Giảm nghốo, cả nước ta đó cú thờm 2,866 triệu hộ nghốo được vay vốn phỏt triển sản xuất với mức vay từ 4-5 triệu đồng/hộ; hơn 1,330 triệu lượt người nghốo được tập huấn cỏch làm ăn về kỹ thuật nụng nghiệp, nuụi trồng nụng – lõm – thuỷ sản; 347 cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sinh hoạt cho cỏc xó nghốo được xõy dựng; 29 triệu lượt người nghốo được cấp thẻ Bảo hiểm y tế và khỏm chữa bệnh miễn phớ; 4,7 triệu lượt học sinh nghốo được miễn giảm học phớ; 230 nghỡn hộ nghốo được hỗ trợ về nhà ở. Đỏng lưu ý, chỉ riờng 9 thỏng đầu năm 2007 đó cú khoảng 1 triệu hộ nghốo được vay vốn tớn dụng ưu đói, 450.000 lượt người nghốo hướng dẫn cỏch làm ăn thụng qua trờn 1000 mụ hỡnh trỡnh diễn và 7000 lớp tập huấn kỹ thuật, 14,5 triệu nguời nghốo được cấp thẻ bảo hiểm y tế, 2,4 triệu học sinh nghốo được hỗ trợ về nhà ở.
Cũng trong hai năm 2006-2007, nằm trong nội dung Chương trớnh Giảm nghốo như đó nờu trờn, chỳng ta cũn thực hiện Chương trớnh phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn vựng đồng bào dõn tộc và miền nỳi với tổng vốn đó được huy động là 3.483 tỷ đồng từ ngõn sỏch nhà nước cựng với cỏc nguồn huy động khỏc. Cỏc địa phương đó đầu tư xõy dựng 8.413 cụng trỡnh hạ tầng phục vụ cho sản xuất và dõn sinh...
Nghị quyết Quốc hội về nhiệm vụ năm 1993 đó đỏnh giỏ cao tinh thần cộng đồng, tuơng thõn tương ỏi “trong nhõn dõn đó phỏt triển nhiều hoạt động từ thiện giỳp đỡ nhau và phong trào xoỏ đúi giảm nghốo, đền ơn đỏp nghĩa…” Sỏng kiến của Thủ tướng Chỡnh phủ được Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lấy ngày 17-10 là “Ngày vớ người nghốo” đú cũng là ngày Liờn hợp quốc chọn là ngày “Thế giới chống đúi nghốo”. Đúi nghốo là vấn đề toàn cầu. Trong nhiều chương trớnh nghị sự Liờn hiệp quốc đó thảo luận vấn đề này và kờu gọi thế giới chống đúi nghốo với tinh thần nhõn văn bằng cỏc giải phỏp kinh tế, hành chỡnh trong cơ chế kinh tế thị trường đó và đang toàn cầu hoỏ.
Theo Bộ Lao động Thương binh và Xó hội cho biết, mục tiờu tổng quỏt của Chương trớnh xoỏ đúi giảm nghốo trong mười năm tới là giảm hộ nghốo trung bớnh từ 1,5 đến 2%/năm; đại bộ phận người nghốo tiếp cận đuợc với cỏc dịch vụ xó hội; hoàn thành cơ bản cỏc mục tiờu trợ giỳp xó đặc biệt khú khăn; mởi rộng cơ hội cho người nghốo thụ hưỏng cỏc chỡnh sỏch trợ giỳp xó hội và phỳc lợi xó hội.
Đồng thời Nhà nước cũng thực hiện lồng ghộp cỏc chương trớnh kinh tế xó hội với Chương trớnh xoỏ đúi giảm nghốo cũng như nõng cao năng lực quản lý, tổ chức triển khai xúa đúi giảm nghốo cũng như nõng cao năng lực quản lý, tổ chức triển khai xoỏ đúi giảm nghốo, nhất là ở cỏc xó đặc biệt khú khăn.
Ngoài ngõn sỏch, Nhà nước sẽ huy động cỏc nguồn lực tại chỗ, cỏc tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp và cộng đổng, sự giỳp đỡ của cỏc tổ chức quốc tế trong việc thực hiện cụng tỏc này.
Trong 10 năm qua, Việt Nam đó giảm đựơc trờn 2 triệu hộ đúi nghốo. Tỷ lệ hộ đúi nghốo giảm nhanh từ 30% năm 1992 xuống cong khoảng 11% năm 2000, Vịờt Nam bắt đầu thựuc hiện chuẩn nghốo mới, tăng 1,5 lần so với chuẩn cũ. Theo chuẩn mới này, tỷ lệ hộ nghoố của cả nước hiện là khỏng 17,2%(nhữg hộ dõn cư ở nụng thụn miền Nỳi và hải đảo cú thu nhập bớnh quõn hàng thỏng dưới 80.000 đồng, vựng nụng thụn đồng bằng dưới 100.000 đồng và ở thành thị dưới 150.000 đồng được xếp thuộc diện nghốo.
Trong cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo , nguồn lực của nhà nước giữ vai trũ chủ đạo , vừa mang tỡnh xỳc tỏc , khơi nguồn trong cộng đồng, của quốc tế cũng cú vai trũ rất quan trọng. Xõy dựng phỏt triển cỏc chương trớnh “ Những tấm lũng từ thiện”; “Nối vũng tay lớn” “Một thế giới trỏi tim”; “Quỹ tớnh thương”; “Nhà đại đoàn kết thu hỳt đụng đảo cỏ cỏ nhõn, cộng đồng, doanh nghiệp, cỏc tổ chức trong nước và quốc tế tham gia hỗ trợ người nghốo. Hoạt động giảm nghốo diễn ra dưới nhiều hớnh thức như “ Ngày vớ người nghốo”, “xoỏ nhà tạm, nhà dột nỏt cho hộ nghốo giỳp cho hàng trăm nghớn hộ nghốo sửa chữa hoặc xõy dựng nhà ở. Cỏc mụ hớnh tỡn dụng – tiết kiệm, nụng dõn sản xuất giỏi và làm kinh tế, v.v… đó gúp phần cải thiện điều kiện sống cho cỏc thành viờn của cỏc tổ chức, cỏc đoàn thể xó hội.
Để gúp phần thực hịờn mục tiờu xoỏ đúi, giảm nghốo theo hướng phỏt triển bền vững thớ hoạt động của Hội liờn hiệp Phụ nữ Việt Nam tiếp tục chỉ đạo, vận động cỏc tầng lớp phụ nữ thực hiện cú hiệu quả chương trớnh mục tiờu quốc gia xoỏ đúi giảm nghốo thụng qua những mụ hớnh, những kinh nghiệm đó được đỳc kết; tăng cương cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phụ nữ tự lực vươn lờn xoỏ đúi giảm nghốo, thi đua làm kinh tế giỏi; phối hợp chặt chẽ với cỏc ngành chuyờn mụn đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ vốn, dạy nghề, chuyển giao cụng nghệ, chế biến sản
phẩm … giỳp chị em sản xuất cú hiệu quả, thựchiện xoỏ đúi giẳm nghốo bền vững; tăng cường đào tạo huấn luyện, nõng cao trớnh độ, kỹ năng cho đội ngũ cỏn bộ hội cỏc cấp. Quản lý, cho vay cú hiệu quả nguồn vốn”Quỹ hỗ trợ phụ nữ nghốo” vừa được Chỡnh phủ quyết định cấp cho Hội là 40 tỷ đồng và chương trớnh hỗ trợ Phụ nữ phỏt triển kinh tế là thế mạnh trong nhiều năm qua. Hội đó chỉ đạo hỗ trợ cú hiệu quả nhiều Phụ nữ làm kinh tế giỏi
Chương trớnh Giảm nghốo giai đoạn hai (2006-2010) cũng như gần đõy Nghị quyết Kỳ họp thứ hai của Quốc hội khoỏ XII (thỏng 10/2007) đó đặt ra mục tiờu từ nay đến năm 2010 sẽ giảm số hộ nghốo xuống cũn 11-12%. Trong đú, thu nhập của nhúm hộ nghốo tăng 1,45 lần so với năm 2005, 505 số xó đặc biệt khú khăn ở cỏc vựng bói ngang ven biển và hải đảo thoỏt khỏi tỡnh trạng đặc biệt khú khăn, 6 triệu lượt hộ nghốo được vay vốn tớn dụng ưu đói, 100% người nghốo được cấp thẻ BHYT, 500 nghỡn hộ nghốo được hỗ trợ xoỏ nhà tạm, 150 nghỡn học sinh nghốo được miễn giảm học phớ.
Để thực hiện được những mục tiờu này theo hướng thực sự bền vững, cú nghĩa khụng phải chỉ là giảm nghốo cú tỏc dụng nhất thời mà phải là lõu dài, trước hết về quan điểm chỉ đạo chỳng ta phải tiến hành đồng bộ nhiều giải phỏp, từ đẩy mạnh cỏc hoạt động truyền thụng nõng cao nhận thức, trỏch nhiệm cựng giảm nghốo trong cỏc cấp, cỏc ngành, khơi dậy ý chớ quyết tõm vượt nghốo, vươn lờn làm giàu của người dõn, đến đa dạng hoỏ thu hỳt cỏc nguồn lực của Nhà nước, cộng đồng, doanh nghiệp và cả tài trợ quốc tế. Cụ thể là, chỳng ta cần phấn đấu nhiều hơn nữa để thực hiện tốt cỏc giải phỏp sau đõy:
- Giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với cụng bằng xó hội; tăng trưởng kinh tế là điều kiện, tiền đề vật chất để giải quyết cụng bằng xó hội và ngược lại, giải quyết tốt vấn đề cụng bằng xó hội sẽ gúp phần ổn định chớnh trị – xó hội, thực hiện tăng trưởng bền vững.
- Tiếp tục thực hiện cú hiệu quả Chương trớnh Mục tiờu Quốc gia Giảm nghốo và Chương trỡnh Phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn vựng đồng bào dõn tộc và miền nỳi (Chương trớnh 135), từng bước nõng dần mức sống của hộ nghốo, hộ đồng bào dõn tộc thiểu số và khu vực nụng thụn miền nỳi. Nhà nước nờn cú chủ trương hợp nhất cỏc chương trớnh, dự ỏn giảm nghốo hiện nay về một đầu mối, nhằm tập trung nguồn lực, trỏnh lóng phớ, dàn trải.
- Nhà nước cần tăng cường đầu tư hơn nữa cho khu vực nụng nghiệp, nụng thụn cả về kết cấu hạ tầng, kỹ thuật, năng lực cỏn bộ để khai thỏc tiềm năng, thế mạnh của khu vực này, nhất là tạo nhiều việc làm tại chỗ cho lao động nụng nghiệp, nụng thụn.
- Quan tõm đào tạo, nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, một mặt vừa đỏp ứng cho nhu cầu hội nhập, mặt khỏc vừa trang bị cho người lao động cú điều kiện để tự tỡm việc làm, giảm số lao động thất nghiệp - đối tượng tiềm ẩn nguy cơ biến thành nghốo.
- Nhà nước cần cú chỡnh sỏch quy định trỏch nhiệm để cỏc vựng, lĩnh vực cú điều kiện phỏt triển hỗ trợ đầu tư, liờn doanh liờn kột đầu tư với cỏc vựng nghốo, miền nỳi, dõn tộc, vựng sõu, vựng xa để thỳc đẩy nhanh sự tăng trưỏng và phỏt triển ở cỏc vựng này tiến kịp với trớnh độ phỏt triển chung của cả nước.
- Nghiờn cứu, ban hành chớnh sỏch trợ cấp đối với những hộ cú thu nhập thấp, nhất là với những hộ quỏ nghốo, để tiến tới giảm dần ỏp lực quỏ nan giải đối với việc thực hiện mục tiờu giảm nghốo. Từ kinh nghiệm thực tiễn giảm nghốo nhiều năm qua cho thấy cần quỏn triệt một yờu cầu đặt ra vừa cú tỡnh quan điểm chỉ đạo nhưng cũng chỡnh là giải phỏp thiết thực, hiệu quả, đú là đó hỗ trợ cỏc hộ nghốo thớ chỡ ỡt cũng phải đủ ở mức cú thể giỳp họ dựng số vốn hỗ trở đú làm vốn đầu tư phỏt triển sản xuất kinh doanh, cú nghĩa là giỳp họ cú một cỏi “cần cõu” và
hướng dẫn họ biết “nghề cõu” chứ khụng chỉ dừng lại ở bước chỉ cho họ “con cỏ” mặc dự cú thể trước mắt để họ thoỏt khỏi “chết đúi” ta vẫn cần cho họ “con cỏ”.
Cũng cần lưu ý rằng, mọi hỗ trợ vật chất như tài chỡnh, cỏc nhu yếu phẩm dự từ nguồn nào: nhà nước, nhõn dõn, tập thể cơ quan, đơn vị, cỏc tổ chức trong nước, quốc tế...và dưới hỡnh thức nào cho vay hay cho khụng... cũng đều cần thực hiện rừ ràng, cụng khai, minh bạch và đưa đến tận tay cỏc hộ nghốo, kiờn quyết khụng để kẻ xấu lợi dụng trục lợi, tham nhũng. Ngoài ra, riờng đối với cỏc vựng cú nhiều hộ nghốo do là địa bàn thưũng xuyờn bị thiờn tai bóo lũ hàng năm thớ cú lẽ ngoài việc trụng đợi vào tỡnh cảm “tương thõn, tương ỏi”, “lỏ lành đựm là rỏch” của cộng đồng thỡ rừ ràng vẫn phải trụng cậy vào vai trũ, vào hỗ trợ của Nhà nước là chủ yếu. Từ đú đặt ra, đó đến lỳc cần nghiờn cứu xõy dựng, ban hành Luật An sinh xó hội và Luật Bảo trợ xó hội kốm theo là cú cỏc quỹ dự trữ quốc gia với kinh phỡ đủ lớn từ nguồn thu ngõn sỏch nhà nước mới cú đủ những cơ sở phỏp lý và điều kiện vật chất để giải quyết vấn đề XĐGN và thực hiện cụng bằng xó hội thực sự bền vững. Đương nhiờn muốn làm được như vậy, lại phải quay trở lại giải phỏp “đầu tiờn” mà lõu nay ta vẫn bàn đến đú là “cú thực mới vực được đạo”, nghĩa là “phải cú tiền”, mà muốn cú tiền thỡ rừ ràng là chỉ cú cỏch bền vững duy nhất là phải huy