KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN
Mục 1. QUẢN LÝ CẢNH QUAN THIÊN NHIÊN
Điều 29. Nguyên tắc quản lý cảnh quan thiên nhiên
1. Việc khai thác, sử dụng các thành phần cảnh quan thiên nhiên quan trọng phải đảm bảo không làm thay đổi cấu trúc của cảnh quan thiên nhiên.
2. Ưu tiên bảo tồn các nét đẹp, giá trị độc đáo về đa dạng sinh học, địa chất, địa hình, địa mạo, văn hóa bản địa.
Điều 30. Yêu cầu đối với quản lý cảnh quan thiên nhiên
1. Cảnh quan thiên nhiên quan trọng của đất nước phải được đánh giá, xếp hạng, xác định ranh giới trên thực địa; xác lập kế hoạch, phương án để duy trì và bảo vệ không gian, cấu trúc, đa dạng sinh học và các giá trị khác của cảnh quan thiên nhiên. Các kế hoạch, phương án quản lý cảnh quan thiên nhiên phải được đánh giá tác động môi trường, đa dạng sinh học.
2. Các cảnh quan thiên nhiên quan trọng là một nội dung của quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia, các quy hoạch ngành quốc gia có liên quan, quy hoạch vùng và quy hoạch tỉnh; được rà soát, đánh giá tác động tới hình thái, thành phần, cấu trúc và chức năng trong quá trình thực hiện đánh giá môi trường chiến lược đối với các quy hoạch quốc gia, vùng và tỉnh; được đánh giá tác động đa dạng sinh học trong quá trình đánh giá tác động môi trường để xem xét về chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư hoặc triển khai các dự án đầu tư.
3. Tổ chức, cá nhân có các hoạt động liên quan đến cảnh quan thiên nhiên đã được xếp hạng có trách nhiệm bảo vệ không gian, cấu trúc và các giá trị của cảnh quan thiên nhiên; nghiêm cấm các hoạt động làm ảnh hưởng nghiêm trọng các đặc trưng của cảnh quan thiên nhiên đã được xếp hạng, trừ trường hợp cần thay đổi vì mục đích an ninh, quốc phòng.
4. Các dự án đầu tư có liên quan tới cảnh quan thiên nhiên xếp hạng, phân nhóm theo mức độ tác động xấu đến môi trường, có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường quy định tại khoản 1 Điều 31 Luật này khi thực hiện đánh giá tác động môi trường phải có các biện pháp giảm thiểu ảnh hưởng đến không gian, cấu trúc và các giá trị của cảnh quan thiên nhiên.
5. Chính phủ ban hành tiêu chí, hướng dẫn đánh giá, xếp hạng các cảnh quan thiên nhiên của đất nước; quy định về quản lý, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên.
Điều 31. Các nhóm cảnh quan thiên nhiên quan trọng
1. Theo mức độ nhạy cảm, yêu cầu về bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, các cảnh quan thiên nhiên quan trọng là các cảnh quan được quy định tại khoản này và phân chia thành các nhóm sau đây:
a) Nhóm 1: các cảnh quan thiên nhiên là các khu bảo tồn thiên nhiên; khu rừng đặc dụng là Vườn quốc gia, Khu dự trữ thiên nhiên, Khu bảo tồn loài - sinh cảnh; cảnh quan thiên nhiên được công nhận là Di tích quốc gia đặc biệt, Di tích quốc gia theo quy định của pháp luật về đa dạng sinh học, thủy sản, lâm nghiệp, di sản văn hóa và các khu được thế giới công nhận là khu Ramsar, Khu di sản thiên nhiên thế giới, Vườn di sản ASEAN; b) Nhóm 2: các cảnh quan thiên nhiên được công nhận là di tích cấp tỉnh; khu rừng đặc dụng là Khu bảo vệ cảnh quan, Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học, vườn thực vật quốc gia, rừng giống quốc gia; Khu bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo quy định của pháp luật về di sản văn hóa, lâm nghiệp và thủy sản; Công viên địa chất toàn cầu;
c) Nhóm 3: các cảnh quan thiên nhiên có tầm quan trọng về môi trường, sinh thái bao gồm các khu rừng phòng hộ; các vùng đất ngập nước quan trọng, các khu vực có đa dạng sinh học cao, hành lang đa dạng sinh học (nằm ngoài phạm vi diện tích của khu thuộc Nhóm 1 khoản này), vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên, vùng đệm khu dự trữ sinh quyển thế giới theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp, đa dạng sinh học hoặc được thế giới công nhận; công viên, không gian xanh lớn, vành đai xanh, rừng, hang động, sông, suối, thác nước, dòng chảy quan trọng tại các khu vực đô thị và nông thôn.
2. Các cảnh quan thiên nhiên quan trọng nêu tại khoản 1 Điều này được xác lập theo các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học, lâm nghiệp, thủy sản, di sản của Việt Nam và các quy định của các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. 3. Chính phủ quy định tiêu chí xác lập các cảnh quan thiên nhiên quan trọng thuộc Nhóm 3 là công viên, không gian xanh lớn, vành đai xanh, rừng, hang động, sông, suối, thác nước, dòng chảy quan trọng tại các khu vực đô thị và nông thôn.
Điều 32. Đánh giá tác động đa dạng sinh học
1. Đánh giá tác động đa dạng sinh học là một nội dung của đánh giá tác động môi trường và được thực hiện theo quy định tại Luật này.
2. Đánh giá tác động đa dạng sinh học cần được thực hiện theo các nguyên tắc cơ bản sau đây: bảo vệ môi trường sống; ưu tiên bảo vệ các loài quý, hiếm và nguy cấp; không làm mất giá trị thực; phòng ngừa rủi ro; huy động tri thức bản địa và sự tham gia.
3. Các dự án đầu tư có tác động xấu hoặc chiếm dụng một phần diện tích của các cảnh quan thiên nhiên thuộc Nhóm 1 quy định tại điểm a khoản 1 Điều 31 Luật này phải thực
hiện và lập báo cáo chuyên đề về đánh giá tác động đa dạng sinh học trong quá trình đánh giá tác động môi trường.
4. Các dự án đầu tư có tác động xấu hoặc chiếm dụng một phần diện tích của các cảnh quan thiên nhiên thuộc các Nhóm 2 và 3 quy định tại điểm b, c khoản 1 Điều 31 Luật này phải thực hiện và có một nội dung về đánh giá tác động đa dạng sinh học trong báo cáo đánh giá tác động môi trường.
5. Hồ sơ đánh giá tác động môi trường, trong đó có nội dung về đánh giá tác động đa dạng sinh học của các dự án đầu tư có tác động xấu hoặc chiếm dụng một phần diện tích của các khu thuộc các Nhóm 1 và Nhóm 2 quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều 31 Luật này do Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định.
6. Chính phủ quy định chi tiết về các nguyên tắc cơ bản và nội dung của đánh giá tác động đa dạng sinh học trong quá trình đánh giá môi trường chiến lược và đánh giá tác động môi trường.
Điều 33. Bồi hoàn đa dạng sinh học
1. Chủ dự án đầu tư được đánh giá sẽ làm suy giảm đa dạng sinh học trong quá trình đánh giá tác động môi trường của dự án đến các cảnh quan thiên nhiên quan trọng thuộc các Nhóm 1 và Nhóm 2 quy định tại tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều 31 Luật này có trách nhiệm thực hiện bồi hoàn đa dạng sinh học để bồi thường tổn thất đa dạng sinh học do dự án gây ra.
2. Bồi hoàn đa dạng sinh học được chủ dự án đầu tư thực hiện thông qua việc chi trả bằng tiền hoặc thông qua việc lập và triển khai hoạt động nhằm bảo tồn đa dạng sinh học. 3. Chính phủ quy định hoạt động bồi hoàn đa dạng sinh học.
Mục 2. BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN
Điều 34. Bảo vệ môi trường trong điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học
1. Các nguồn tài nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học phải được điều tra, đánh giá thực trạng, khả năng tái sinh, giá trị kinh tế để làm căn cứ lập quy hoạch sử dụng hợp lý; xác định giới hạn cho phép khai thác, mức thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường, ký quỹ phục hồi môi trường, bồi hoàn đa dạng sinh học, bồi thường thiệt hại về môi trường, các biện pháp khác để bảo vệ tài nguyên và môi trường.
2. Việc điều tra, đánh giá và lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải được thực hiện theo quy định của pháp luật.
Điều 35. Bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên rừng
Mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác tác động đến môi trường đất, nước, không khí và đa dạng sinh học liên quan đến rừng phải thực hiện theo quy định của Luật này và pháp luật về đa dạng sinh học, về bảo vệ và phát triển rừng và quy định của pháp luật có liên quan.
Điều 36. Bảo vệ môi trường trong điều tra cơ bản, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên
1. Việc điều tra cơ bản, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải tuân thủ quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
2. Giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải có nội dung về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật.
3. Trong quá trình điều tra cơ bản, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện yêu cầu về bảo vệ môi trường; phải phục hồi môi trường theo quy định của Luật này và quy định của pháp luật có liên quan.
Điều 37. Bảo vệ môi trường trong hoạt động thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản
1. Tổ chức, cá nhân khi tiến hành thăm dò, khai thác, đóng cửa mỏ, chế biến khoáng sản phải có phương án phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường và thực hiện các yêu cầu về bảo vệ, cải tạo và phục hồi môi trường như sau:
a) Thu gom và xử lý nước thải theo quy định của pháp luật;
b) Thu gom, xử lý chất thải rắn theo quy định về quản lý chất thải rắn;
c) Có biện pháp ngăn ngừa, hạn chế việc phát tán bụi, khí thải độc hại và tác động xấu khác đến môi trường xung quanh;
d) Có phương án cải tạo, phục hồi môi trường cho toàn bộ quá trình thăm dò, khai thác, đóng cửa mỏ, chế biến khoáng sản và tiến hành cải tạo, phục hồi môi trường trong quá trình thăm dò, khai thác, đóng cửa mỏ và chế biến khoáng sản theo quy định của Luật này và quy định của pháp luật về khoáng sản;
đ) Ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản và đề án đóng cửa mỏ khai thác khoáng sản theo quy định của pháp luật.
2. Đối tượng phải lập phương án cải tạo, phục hồi môi trường
a) Các dự án khai thác khoáng sản phải có phương án cải tạo, phục hồi môi trường trong báo cáo đánh giá tác động môi trường;
b) Cơ sở khai thác khoáng sản đã đi vào vận hành thương mại nhưng chưa có phương án cải tạo, phục hồi môi trường hoặc có thay đổi nội dung cải tạo, phục hồi môi trường so với phương án đã được phê duyệt hoặc theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi kinh phí cải tạo, phục hồi môi trường đã được phê duyệt không đủ để thực hiện cải tạo, phục hồi môi trường.
c) Đối tượng quy định tại điểm b khoản này phải lập phương án cải tạo, phục hồi môi trường trình cơ quan cấp giấy phép khai thác khoáng sản để được điều chỉnh trong giấy phép khai thác khoáng sản và giấy phép môi trường.3. Nội dung của phương án cải tạo, phục hồi môi trường
a) Các giải pháp cải tạo, phục hồi môi trường; phân tích, đánh giá, lựa chọn giải pháp tốt nhất để cải tạo, phục hồi môi trường.
b) Danh mục, khối lượng các hạng mục cải tạo, phục hồi môi trường đối với giải pháp lựa chọn.
c) Kế hoạch thực hiện phân chia theo từng năm, từng giai đoạn cải tạo, phục hồi môi trường; chương trình quan trắc môi trường trong thời gian cải tạo, phục hồi môi trường; kế hoạch kiểm tra, xác nhận hoàn thành phương án.
d) Bảng dự toán kinh phí để tiến hành cải tạo, phục hồi môi trường cho từng hạng mục cải tạo, phục hồi môi trường; các khoản tiền ký quỹ theo lộ trình.
4. Ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản và đề án đóng cửa mỏ khai thác khoáng sản phải đáp ứng yêu cầu sau:
a) Số tiền ký quỹ phải được tính toán bảo đảm đủ kinh phí để cải tạo, phục hồi môi trường căn cứ vào các nội dung cải tạo, phục hồi môi trường đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, cấp giấy phép.
b) Việc tính toán số tiền ký quỹ phải áp dụng định mức, đơn giá của địa phương tại thời điểm lập phương án. Trường hợp địa phương không có định mức, đơn giá thì áp dụng theo định mức, đơn giá của bộ, ngành tương ứng. Trong trường hợp bộ, ngành không có đơn giá thì áp dụng theo giá thị trường.
c) Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải thực hiện ký quỹ hàng năm hoặc theo giai đoạn có tính tới yếu tố trượt giá.
d) Tổ chức, cá nhân khai thác, đóng của mỏ khai thác khoáng sản, phải thực hiện ký quỹ tại quỹ bảo vệ môi trường địa phương hoặc Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam. Tiền ký quỹ được nộp, hoàn trả bằng tiền đồng Việt Nam.
đ) Tiền ký quỹ được hưởng lãi suất bằng lãi suất cho vay của quỹ bảo vệ môi trường nơi ký quỹ và được tính từ thời điểm ký quỹ. Tổ chức, cá nhân chỉ được rút tiền lãi một lần sau khi có quyết định đóng cửa mỏ khoáng sản.
e) Việc hoàn trả khoản tiền ký quỹ trên cơ sở tổ chức, cá nhân đã hoàn thành từng phần hoặc toàn bộ nội dung cải tạo, phục hồi môi trường theo phương án được phê duyệt hoặc được quy định trong giấy phép.
g) Trường hợp tổ chức, cá nhân khai thác, đóng của mỏ khoáng sản đã ký quỹ nhưng giải thể hoặc phá sản và chưa thực hiện cải tạo, phục hồi môi trường theo đúng phương án được phê duyệt thì cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề án đóng cửa mỏ của dự án khai thác khoáng sản có trách nhiệm sử dụng số tiền đã ký quỹ bao gồm cả tiền lãi để thực hiện cải tạo, phục hồi môi trường.
5. Khoáng sản có tính chất độc hại phải được lưu giữ, vận chuyển bằng thiết bị chuyên dụng, được che chắn tránh phát tán ra môi trường.
6. Việc sử dụng máy móc, thiết bị có tác động xấu đến môi trường, hóa chất độc hại trong thăm dò, khai thác, đóng cửa mỏ, chế biến khoáng sản phải chịu sự kiểm tra, thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường.
7. Việc thăm dò, khai thác, vận chuyển, chế biến dầu khí, khoáng sản khác có chứa nguyên tố phóng xạ, chất độc hại, chất nổ phải thực hiện quy định của Luật này và pháp luật về an toàn hóa chất, an toàn bức xạ, an toàn hạt nhân.
8. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành các mẫu, biểu, hướng dẫn kỹ thuật để tổ chức thực hiện Điều này.
Chương IV.