nhanh chóng và hi u qu , các đ n v s d ng ngân sách c n đệ ả ơ ị ử ụ ầ ược giao quy n m t cách rõ rang,ề ộ được phân b các ngu n l c phù h p và có trách nhi m đ i v i vi c s d ng các ngu n l cổ ồ ự ợ ệ ố ớ ệ ử ụ ồ ự được giao đ th c hi n nhi m v c a mình.ể ự ệ ệ ụ ủ
Trong nh ng năm g n đ y, vi c trao them th m quy n t ch cho các đ n v s d ngữ ầ ậ ệ ẩ ề ự ủ ơ ị ử ụ ngân sáh là m t bộ ước phát tri n quan tr ng trong qu n lý chi tiêu công Vi t Nam. Cùng v iể ọ ả ở ệ ớ chương trình phân c p qu n lý t chính quy n trung ấ ả ừ ề ương cho t i chính quy n đ a phớ ề ị ương và chương trình c i cách n n hành chính qu c gia, Chính ph giao ngày càng nhi u quy n chả ề ố ủ ề ề ủ đ ng ngân sách t các c quan qu n lý tài chính t t c các c p chính quy n cho các đ n vộ ừ ơ ả ở ấ ả ấ ề ơ ị s d ng ngân sách. Vi c giao quy n đó đang ti n hành song song nh ng riêng bi t gi a cử ụ ệ ề ế ữ ệ ữ ơ quan hành chính (Ngh đ nh s 130/2005/NĐCP ngày 17/10/2005) và các đ n v hành chính sị ị ố ơ ị ự nghi p (Ngh đ nh s 43/2006/NĐCP ngày 25/4/2006). Đây là c ch qu n lý tài chính côngệ ị ị ố ơ ế ả d a trên vi c l p ngân sách theo k t qu đ u ra, tuy nhiên v n còn đang giai đo n b t đ u.ự ệ ậ ế ả ầ ẫ ở ạ ắ ầ
Đánh giá nh ng đ c đi m quan tr ng c a môi trữ ặ ể ọ ủ ường ho t đ ng. Đây làạ ộ giai đo n kh i đ u trong công tác l p ngân sách theo k t qu đ u ra. Đ n v ph iạ ở ầ ậ ế ả ầ ơ ị ả ti n hành xác đ nh và phân tích nh ng khuynh hế ị ữ ướng, m i liên h và các s ki nố ệ ự ệ bên trong mà đ n v ho t đ ng. Đánh giá môi trơ ị ạ ộ ường s cung c p nh ng thông tinẽ ấ ữ c b n t đó l a ch n và u tiên hóa các m c tiêu trong ti n trình so n, l p ngânơ ả ừ ự ọ ư ụ ế ạ ậ sách.
Xác đ nh các k t qu đ u ra c n đ t đị ế ả ầ ầ ạ ược. Đ n v ph i xác đ nh nh nhơ ị ả ị ữ k t qu đ u ra phù h p v i nhi m v và năng l c c a mình. Đ n v không nênế ả ầ ợ ớ ệ ụ ự ủ ơ ị l a ch n quá nhi u m c tiêu và k t qu vự ọ ề ụ ế ả ượt quá so v i kh năng ngu n l c.ớ ả ồ ự D a trên nh ng k t qu đã xác đ nh, đ n v l p k ho ch phân b ngu n l cự ữ ế ả ị ơ ị ậ ế ạ ổ ồ ự nh m hằ ướng vào th c hi n các đ u ra trong kho ng th i gian t 35 năm.ự ệ ầ ả ờ ừ
L a ch n các đ u ra t t nh t đ hự ọ ầ ố ấ ể ướng vào vi c đ t đệ ạ ược các k t qu đãế ả l a ch n trong th i gian 35 năm. Đ n v c n u tiên trên c s d a vào s đánhự ọ ờ ơ ị ầ ư ơ ở ự ự giá tính hi u qu và chi phí c a m i đ u ra. Đ u ra va m i liên k t c a nó sệ ả ủ ỗ ầ ầ ố ế ủ ẽ t o nên s g n k t gi a l p k ho ch và quá trình so n l p ngân sách thông quaạ ự ắ ế ữ ậ ế ạ ạ ậ các quy t đ nh bên trong đ làm th nào v i ngu n l c gi i h n thì có th th cế ị ể ế ớ ồ ự ớ ạ ể ự hi n k ho ch hi u qu nh t.ệ ế ạ ệ ả ấ
Xác đ nh và đánh giá nh ng tác đ ng c a đ u ra trong th i gian th c hi nị ữ ộ ủ ầ ờ ự ệ k ho ch. Đ n v nên đ a ra nh nh u tiên đ đánh giá đ u ra mà nó ph n ánhế ạ ơ ị ư ữ ư ể ầ ả l i ích cũng nh r i ro có th có đ i v i đ n v .ợ ư ủ ể ố ớ ơ ị
Đánh giá năng l c c a đ n v trong vi c cung c p các đ u ra nh m đ tự ủ ơ ị ệ ấ ầ ằ ạ được k t qu l a ch n. Đ n v c n xác đ nh rõ v các k t qu mong đ i, cácế ả ự ọ ơ ị ầ ị ề ế ả ợ đ u ra có th cung c p và năng l c c a đ n v mình.ầ ể ấ ự ủ ơ ị
Đ l p ngân sách theo k t qu đ u ra thì v n đ quan tr ng là h th ng báoể ậ ế ả ầ ấ ề ọ ệ ố cáo c a đ n v v tình hình s d ng ngân sách nh th nào. H th ng báo cáoủ ơ ị ề ử ụ ư ế ệ ố g m: báo cáo k t qu , báo cáo đ u ra, báo cáo chi phí đ u ra.ồ ế ả ầ ầ
Báo cáo k t qu gi i thích đ y đ m i quan h gi a đ u ra và k t qu ; xác đ nh các k tế ả ả ầ ủ ố ệ ữ ầ ế ả ị ế qu phát sinh t đ u ra; k t qu đả ừ ầ ế ả ược miêu t th ng nh t v i m c tiêu c a Nhà nả ố ấ ớ ụ ủ ước hay không; có phát sinh nh ng k t qu không mong đ i t các đ u ra c a đ n v hay không.ữ ế ả ợ ừ ầ ủ ơ ị
Báo cáo đ u ra g m các ngu n tài li u có liên quan đ n các đ u ra đ đ t đầ ồ ồ ệ ế ầ ể ạ ược nh ngữ k t qu d ki n; cung c p đ y đ thông tin v c s ho t đ ng c a đ n v đ xác đ nh tráchế ả ự ế ấ ầ ủ ề ơ ở ạ ọ ủ ơ ị ể ị nhi m và quá trình cung ng các đ u ra c a đ n v ; danh m c c a các ho t đ ng đệ ứ ầ ủ ơ ị ụ ủ ạ ộ ượ ổc t ng h p thành m i đ u ra cho m c đích báo cáo ngân sáchợ ỗ ầ ụ .
Báo cáo chi phí đ u ra cung c p toàn b thông tin v chi phí; cung c p choầ ấ ộ ề ấ nhà qu n lý thông tin l a ch n nh ng ngả ự ọ ữ ười cung c p đ u ra thay th . Đây cũngấ ầ ế là c s cho vi c l p d toán ngân sách và phân b ngu n l c.ơ ở ệ ậ ự ổ ồ ự
CHƯƠNG 1
QU N LÝ TÀI CHÍNH CÔNGẢ
I T NG QUAN V TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QU N LÝ TÀI CHÍNHỔ Ề Ả CÔNG
II QU N LÝ D CH V CÔNGẢ Ị Ụ
1. B n ch t và phân lo i d ch v côngả ấ ạ ị ụ
D ch v công đị ụ ược hi u theo nghĩa r ng và nghĩa h pể ộ ẹ
Theo nghĩa r ng, d ch v công là nh ng hàng hoá, d ch v mà Nhà nộ ị ụ ữ ị ụ ước can thi p vào vi c cung c p nh m m c tiêu hi u qu , công b ng. Theo đó, d chệ ệ ấ ằ ụ ệ ả ằ ị v công là t t c nh ng ho t đ ng nh m th c hi n ch c năng v n có c a Chínhụ ấ ả ữ ạ ộ ằ ự ệ ứ ố ủ ph , bao g m các ho t đ ng ban hành chính sách, pháp lu t, toà án, … cho đ nủ ồ ạ ộ ậ ế nh ng ho t đ ng y t , giáo d c, giao thông công c ng.ữ ạ ộ ế ụ ộ
Theo nghĩa h p, d ch v công đẹ ị ụ ược hi u là nh ng hàng hoá, d ch v ph cể ữ ị ụ ụ v tr c ti p nhu c u c a các t ch c công dân mà Chính ph can thi p vào vi cụ ự ế ầ ủ ổ ứ ủ ệ ệ cung c p nh m m c tiêu hi u qu và công b ng.ấ ằ ụ ệ ả ằ
Tu theo quan ni m cũng nh trình đ phát tri n c a t ng nỳ ệ ư ộ ể ủ ừ ước mà ph m viạ d ch v công m i nị ụ ở ỗ ước có th r ng, h p khác nhau. Vi c s d ng khái ni mể ộ ẹ ệ ử ụ ệ d ch v công theo ph m vi r ng h p ph i nh m hị ụ ạ ộ ẹ ả ằ ướng t i các m c tiêu phù h p.ớ ụ ợ Trong đi u ki n c a nề ệ ủ ước ta hi n nay, khái ni m d ch v công đệ ệ ị ụ ược hi u theoể nghĩa h p b i các lý do:ẹ ở
Do yêu c u tách bi t ch c năng qu n lý nhà nầ ệ ứ ả ước và ch c năng ph c vứ ụ ụ c a Nhà nủ ước đ t đó có th đ ra bi n pháp c i ti n thích h p đ i v i t ngể ừ ể ề ệ ả ế ợ ố ớ ừ lo i ho t đ ng nói trên. Ch c năng qu n lý nhà nạ ạ ộ ứ ả ước (trước đây thường được g i là ch c năng cai tr bao g m các ho t đ ng qu n lý và đi u ti t đ i s ng kinhọ ứ ị ồ ạ ộ ả ề ế ờ ố t xã h i thông qua các công c qu n lý vĩ mô nh pháp lu t, chi n lế ộ ụ ả ư ậ ế ược, chính sách, quy ho ch, k ho ch, ki m tra, ki m soát). Ch c năng, ph c v bao g mạ ế ạ ể ể ứ ụ ụ ồ các ho t đ ng cung ng d ch v công cho xã h i, cho các t ch c và công dânạ ộ ứ ị ụ ộ ổ ứ nh m ph c v các l i ích thi t y u, các quy n và nghĩa v c b n c a các tằ ụ ụ ợ ế ế ề ụ ơ ả ủ ổ ch c và công dân. Vi c th c hi n qu n lý nhà nứ ệ ự ệ ả ước là do nhu c u c a b n thânầ ủ ả b máy nhà nộ ước nh m đ m b o tr t t , n đ nh và công b ng xã h i. Còn vi cằ ả ả ậ ự ổ ị ằ ộ ệ
cung ng d ch v công l i do nhu c u c th c a các t ch c và công dân, ngayứ ị ụ ạ ầ ụ ể ủ ổ ứ c khi các nhu c u này có th phát sinh t nh ng yêu c u c a Nhà nả ầ ể ừ ữ ầ ủ ước.
Do càng ngày người ta càng chú tr ng h n đ n ch c năng ph c v c aọ ơ ế ứ ụ ụ ủ Nhà nước. Trước đây, chúng ta thường nh n m nh ch c năng cai tr hay ch cấ ạ ứ ị ứ năng qu n lý nhà nả ước. Song trên th c t , do b n ch t c a mình, Nhà nự ế ả ấ ủ ước luôn ph i ti n hành cung c p công công m t s hàng hoá ph c v nhu c u xã h i. Tuyả ế ấ ộ ố ụ ụ ầ ộ nhiên, khi đó do nh n th c r ng, Nhà nậ ứ ằ ước g n li n v i cai tr , có nghĩa là Nhàắ ề ớ ị nước can thi p, ch đ o tr c ti p lĩnh v c s n xu t và cung ng d ch v côngệ ỉ ạ ự ế ự ả ấ ứ ị ụ c ng dộ ưới hình th c xincho.ứ
Ch c năng ph c v ch đứ ụ ụ ỉ ược tách riêng ra và gi m t v trí tữ ộ ị ương ng v iứ ớ ch c năng qu n lý nhà nứ ả ước khi đi u ki n kinh t xã h i trên th gi i và m iề ệ ế ộ ế ớ ở ỗ qu c gia có s bi n đ i l n lao, xu th dân ch hoá và đòi h i c a nhân dân đ iố ự ế ổ ớ ế ủ ỏ ủ ố v i Nhà nớ ước trong vi c cung ng d ch v công ngày càng cao h n. Nhà nệ ứ ị ụ ơ ước không còn là m t quy n l c đ ng trên cai tr nhân dân n a, mà có trách nhi mộ ề ự ứ ị ữ ệ ph c v nhân dân, th hi n b ng ho t đ ng cung ng d ch v công c a Nhàụ ụ ể ệ ằ ạ ộ ứ ị ụ ủ nước cho các t ch c và nhân dân.ổ ứ
D ch v công có các đ c tr ng c b n sau:ị ụ ặ ư ơ ả
Th nh t,ứ ấ đó là nh ng ho t đ ng ph c v cho l i ích chung thi t y u, cácữ ạ ộ ụ ụ ợ ế ế quy n và nghĩa v c b n c a các t ch c và công dân.ề ụ ơ ả ủ ổ ứ
Th hai,ứ do Nhà nước ch u trách nhi m trị ệ ước xã h i (tr c ti p cung ngộ ự ế ứ ho c u nhi m vi c cung ng). Ngay c khi Nhà nặ ỷ ệ ệ ứ ả ước chuy n giao d ch v nàyể ị ụ cho t nhân cung ng thì Nhà nư ứ ước v n có vai trò đi u ti t đ c bi t nh m đ mẫ ề ế ặ ệ ằ ả b o s công b ng trong phân ph i các d ch v này, kh c ph c các khi m khuy tả ự ằ ố ị ụ ắ ụ ể ế c a th trủ ị ường.
Th ba,ứ là các ho t đ ng có tính ch t ph c v tr c ti p, đáp ng nhu c u,ạ ộ ấ ụ ụ ự ế ứ ầ quy n l i hay nghĩa v c th và tr c ti p c a các t ch c và công dân.ề ợ ụ ụ ể ự ế ủ ổ ứ
Th t ,ứ ư m c tiêu nh m b o đ m tính công b ng và hi u qu trong cung ngụ ằ ả ả ằ ệ ả ứ d ch v .ị ụ
Có các cách phân lo i d ch v công khác nhau căn c vào các tiêu chí phânạ ị ụ ứ lo i khác nhau. Căn c vào tình ch t c a d ch v , ngạ ứ ấ ủ ị ụ ười ta có th phân ra thànhể các lo i d ch v sau:ạ ị ụ
d ch v hành chính: là vi c c p các gi y phép, đăng ký, ch ng th c, ch ngị ụ ệ ấ ấ ứ ự ứ nh n, cung c p các thông tin c n thi t c a Nhà nậ ấ ầ ế ủ ước … do các c quan hànhơ chính th c hi n.ự ệ
D ch v s nghi p công: bao g m vi c cung c p các phúc l i v t ch tị ụ ự ệ ồ ệ ấ ợ ậ ấ ph c v nhu c u sinh ho t c a toàn xã h i nh xây d ng k t c u h t ng, cungụ ụ ầ ạ ủ ộ ư ự ế ấ ạ ầ c p đi n, nấ ệ ước, v sinh môi trệ ường, giao thông công c ng.ộ
D ch v pháp lý: bao g m vi c cung c p các thông tin, t v n v các v nị ụ ồ ệ ấ ư ấ ề ấ đ giao d ch dân s , mua bán nhà c a, đ t đai, tài s n, tranh ch p nhân s ; cácề ị ự ử ấ ả ấ ự giao d ch v lao đ ng đ u tranh phòng ng a t i ph m…do các toà án, vi n ki mị ề ộ ấ ừ ộ ạ ệ ể sát, c quan đi u tra, c quan c nh sát, lu t s ….th c hi n.ơ ề ơ ả ậ ư ự ệ
D ch v công ph c v s n xu t nh các ho t đ ng khuy n nông, khuy nị ụ ụ ụ ả ấ ư ạ ộ ế ế lâm, cung c p gi ng, thu l i, d báo d ch b nh, thông tin th trấ ố ỷ ợ ự ị ệ ị ường.
D ch v thu các kho n đóng góp vào ngân sách và các qu c a Nhà nị ụ ả ỹ ủ ước : thu thu n i đ a, h i quan, thu phí.ế ộ ị ả
….
Căn c vào tính ch t ph c v c a d ch v công, có th phân ra hai lo i d chứ ấ ụ ụ ủ ị ụ ể ạ ị v công khác nhau:ụ
Lo i th nh t là các ho t đ ng ph c v các l i ích chung, thi t y u c aạ ứ ấ ạ ộ ụ ụ ợ ế ế ủ đ i đa s hay c a c ng đ ng, bao g m c l i ích v t ch t và l i ích tinh th n.ạ ố ủ ộ ồ ồ ả ợ ậ ấ ợ ầ Đây là lo i d ch v ph c v cho l i ích c a đa s , c a c ng đ ng. Lo i d ch vạ ị ụ ụ ụ ợ ủ ố ủ ộ ộ ạ ị ụ ph c v l i ích công c ng có th bao g m nhi u lo i khác nhau nh d ch v sụ ụ ợ ộ ể ồ ề ạ ư ị ụ ự nghi p, d ch v công ích.ệ ị ụ
Lo i th hai bao g m các ho t đ ng ph c v nhu c u có tính hành chính –ạ ứ ồ ạ ộ ụ ụ ầ pháp lý c a các t ch c và công dân. Các d ch v này là các ho t đ ng x lý cácủ ổ ứ ị ụ ạ ộ ử công vi c c th c a các t ch c và công dân theo quy đ nh pháp lu t. Ch ngệ ụ ể ủ ổ ứ ị ậ ẳ h n nh vi c c p các lo i gi y phép, các ch ng nh n, x lý vi ph m hành chính,ạ ư ệ ấ ạ ấ ứ ậ ử ạ d ch v t v n pháp lu t…ị ụ ư ấ ậ
2. Vai trò c a Nhà nủ ước trong cung ng d ch v công ứ ị ụ
Bàn tay vô hình c a kinh t th trủ ế ị ường không ph i bao gi cũng thành côngả ờ trong v n hành n n kinh t . Các th t b i c a th trậ ề ế ấ ạ ủ ị ường d n đ n ch ngẫ ế ỗ ười ta th a nh n s can thi p c a Nhà nừ ậ ự ệ ủ ước – bàn tay h u hình vào n n kinh t là c nữ ề ế ầ thi t. S can thi p c a Nhà nế ự ệ ủ ước được th hi n qua vi c tác đ ng tr c ti pể ệ ệ ộ ự ế ho c gián ti p đ n công vi c s n xu t và cung ng các hàng hoá và d ch v công.ặ ế ế ệ ả ấ ứ ị ụ
Th t b i c a th trấ ạ ủ ị ường th hi n rõ nét trong 4 trể ệ ường h p sau đây:ợ
Hàng hoá công c ng thu n tuý là nh ng hàng hoá và d ch v có hai đ cộ ầ ữ ị ụ ặ tính tính không c nh tranh và tính không lo i tr . Tính không c nh tranh thạ ạ ừ ạ ể hi n ch tiêu dùng c a m i cá nhân không làm gi m lệ ở ỗ ủ ỗ ả ượng tiêu dùng c aủ người khác. Tính không lo i tr là vi c m t ngạ ừ ệ ộ ười tiêu dùng hàng hoá công c ngộ thu n tuý l i không làm gi m kh năng tiêu dùng c a ngầ ạ ả ả ủ ười khác. Th trị ường tư nhân không mu n cung c p các hàng hoá công thu n tuý g p khó khăn l n trongố ấ ầ ặ ớ vi c t o doanh thu đ bù đ p chi phí, n u nh không nói là nhà cung c p t nhânệ ạ ể ắ ế ư ấ ư không có kh năng b t ngả ắ ười tiêu dùng ph i tr ti n.ả ả ề
Tác đ ng ngo i ng: Tác đ ng ngo i ng xu t hi n khi tác đ ng c a m tộ ạ ứ ộ ạ ứ ấ ệ ộ ủ ộ giao d ch trên th trị ị ường có nh hả ưởng tích c c ho c tiêu c c đ n ngự ặ ự ế ười th ba,ứ mà người này không p i tr ti n ngân sách hay nh n đả ả ề ậ ượ ực s bù đ p. Ví d , nhắ ụ ư vi c ô nhi m môi trệ ễ ường tác đ ng ngo i ng tiêu c c và giáo d c ti u h c có xuộ ạ ứ ự ụ ể ọ th cung c p các d ch v và hàng hoá có l i nhu n mà không quan tâm đ n cácế ấ ị ụ ợ ậ ế tác đ ng ngo i ng gây ra do ho t đ ng c a mình.ộ ạ ứ ạ ộ ủ
Đ c quy n th trộ ề ị ường: Tình tr ng m t s ít hãng th ng tr , chi ph i thạ ộ ố ố ị ố ị trường, hình thành nên th l c đ c quy n. Th t b i th trế ự ộ ề ấ ạ ị ường xu t hi n doấ ệ
không có c nh tranh d n đ n tình hu ng các nhà đ c quy n gi i h n vi c cungạ ẫ ế ố ộ ề ớ ạ ệ ng m c th p t i u nh m tăng giá và l i nhu n.
ứ ở ứ ấ ố ư ằ ợ ậ
Thông tin không hoàn h o: Trên th trả ị ường có th xu t hi n trể ấ ệ ường h pợ m t bên nào đó tham gia th trộ ị ường mà l i không có đ các thông tin c n thi t.ạ ủ ầ ế M t ví d đi n hình là d ch v chăm sóc y t , khi ngộ ụ ể ị ụ ế ười cung ng bi t nhi u h nứ ế ề ơ người tiêu dùng, và do v y có th d n đ n vi c tăng các nhu c u gi t o ho cậ ể ẫ ế ệ ầ ả ạ ặ nhu c u do ngầ ười cung ng t o nên.ứ ạ
Các th t b i c a th trấ ạ ủ ị ường nêu trên là c s khách quan đ Nhà nơ ở ể ước can thi p vào n n kinh t .ệ ề ế
S can thi p c a Nhà nự ệ ủ ước vào n n kinh t là nh m hai m c tiêu:ề ế ằ ụ
Th nh t,ứ ấ b o đ m hi u qu kinh t . Th t b i c a th trả ả ệ ả ế ấ ạ ủ ị ường là nh ngữ trường h p mà th trợ ị ường không th cung c p các hàng hoá và d ch v m cể ấ ị ụ ở ứ hi u qu xã h i . Khi đó, s can thi p c a Nhà nệ ả ộ ự ệ ủ ước là c n thi t đ nâng caoầ ế ể hi u qu kinh t , c th là: ệ ả ế ụ ể
Nhà nước là người cung ng các hàng hoá công c ng b ng cách s d ngứ ộ ằ ử ụ doanh thu có đượ ừ ực t s đóng góp chung có tính b t bu c (thu , phí, l phí) đắ ộ ế ệ ể trang tr i các chi phí v hàng hoá công c ng cho t t c m i ngả ề ộ ấ ả ọ ười.
Trong trường h p ngo i ng, s can thi p c a Chính ph bu c các bênợ ạ ứ ự ệ ủ ủ ộ tham gia giao d ch ph i tính đ n tác đ ng c a mình gây ra cho đ i tị ả ế ộ ủ ổ ượng th ba,ứ nh đó có th đi u ch nh th trờ ể ề ỉ ị ường đ t t i m c t i u xã h i.ạ ớ ứ ố ư ộ
V i tình tr ng đ c quy n, Nhà nớ ạ ộ ề ướ ầc c n ki m soát ch t ch th trể ặ ẽ ị ường để xoá b các rào c n đ i v i vi c gia nh p th trỏ ả ố ớ ệ ậ ị ường, t o ra môi trạ ường c nhạ tranh có hi u qu .ệ ả
Khi có thông tin không hoàn h o, s can thi p c a Nhà nả ự ệ ủ ướ ẽc s giúp bổ sung thông tin cho th trị ường, ho c ki m soát hành vi c a bên có l i th v thôngặ ể ủ ợ ế ề tin đ đ m b o th trể ả ả ị ường ho t đ ng có hi u qu h n.ạ ộ ệ ả ơ
Th hai, b o đ m công b ng xã h i . Cùng v i các nguyên nhân v hi uứ ả ả ằ ộ ớ ề ệ qu , Nhà nả ước còn can thi p vì nh ng lý do công b ng đ đ t đệ ữ ằ ể ạ ược k t quế ả mong mu n trong vi c phân ph i thu nh p hay d ch v . Vi c Nhà nố ệ ố ậ ị ụ ệ ước tr c pợ ấ các d ch v y t xu t phát t ch trong xã h i t n t i s không bình đ ng v thuị ụ ế ấ ừ ỗ ộ ồ ạ ự ẳ ề nh p. Nh ng lo i d ch v t nhân có th cung c p, nh ng vi c t nhân cung c pậ ữ ạ ị ụ ư ể ấ ư ệ ư ấ s d n đ ch nh ng ngẽ ẫ ế ỗ ữ ười có thu nh p th p không có c h i s d ng các d chậ ấ ơ ộ ử ụ ị v này, ch ng h n y t , giáo d c, cung c p đi n, nụ ẳ ạ ế ụ ấ ệ ước sinh ho t…Khi đó, Nhàạ nước ph i có trách nhi m tr c ti p cung ng ho c đi u ti t, ki m soát th trả ệ ự ế ứ ặ ề ế ể ị ường t nhân nh m đ m b o cho vi c cung ng d ch v đó đư ằ ả ả ệ ứ ị ụ ược bình thường, ph cụ v nh ng nhu c u c b n c a con ngụ ữ ầ ơ ả ủ ười.
Nh v y, Nhà nư ậ ước có vai trò quan tr ng trong vi c đ m b o tính hi u quọ ệ ả ả ệ ả và công b ng trong ho t đ ng c a n n kinh t th trằ ạ ộ ủ ề ế ị ường, th hi n qua vi c Nhàể ệ ệ nướ ổc t ch c cung ng d ch v công nh m đáp ng các quy n và l i ích c b n,ứ ứ ị ụ ằ ứ ề ợ ơ ả thi t y u c a xã h i.ế ế ủ ộ
1. Các hình th c cung ng d ch v côngứ ứ ị ụ
M i c p chính quy n có th l a ch n các cách th c khác nhau đ đ m b oỗ ấ ề ể ự ọ ứ ể ả ả vi c cung ng d ch v m t cách đ y đ :ệ ứ ị ụ ộ ầ ủ
Th nh t, tr c ti p cung ng : Đ i v i m t s hàng hoá hay d ch v , Chínhứ ấ ự ế ứ ố ớ ộ ố ị ụ ph có th th y c n thi t ph i duy trì v trí s h u, là ngủ ế ấ ầ ế ả ị ở ữ ười ch cung ng đủ ứ ể đ m b o vi c cung c p đ y đ đ i v i m t s d ch v nh t đ nh. Vi c Chínhả ả ệ ấ ầ ủ ố ớ ộ ố ị ụ ấ ị ệ ph tr c ti p cung ng d ch v đủ ự ế ứ ị ụ ược ti n hành thông qua:ế
Các c quan trong b máy hành chính Nhà nơ ộ ước : các c quan này th cơ ự hi n cung ng các d ch v hành chính công là nh ng d ch v g n v i th mệ ứ ị ụ ữ ị ụ ắ ớ ẩ quy n hành chính pháp lý c a Nhà nề ủ ước.
Các t ch c công đổ ứ ược u thác ho c giao quy n: bao g m các t ch cỷ ặ ề ồ ổ ứ được Nhà nước u quy n th c hi n m t s nhi m v nh t đ nh v d ch v hànhỷ ề ự ệ ộ ố ệ ụ ấ ị ề ị ụ chính, ho c các t ch c công khác (t ch c s nghi p) th c hi n các d ch vặ ổ ứ ổ ứ ự ệ ự ệ ị ụ công nh trư ường h c, b nh vi n…ọ ệ ệ
Các doanh nghi p Nhà nệ ước ho t đ ng công ích: các doanh nghi p cungạ ộ ệ ng các k t c u h t ng và d ch v công ph c v s n xu t và đ i s ng kh c
ứ ế ấ ạ ầ ị ụ ụ ụ ả ấ ờ ố ấ
nh đi n, nư ệ ước, thu l i, giao thông công c ng…ỷ ợ ộ
Th haiứ , không tr c ti p cung ng, mà cho phép t nhân cung ng các d chự ế ứ ư ứ ị v công nh t đ nh. Chính ph th c hi n s can thi p gián ti p đ n vi c cungụ ấ ị ủ ự ệ ự ệ ế ế ệ
ng các d ch v đó nh m đ m b o các m c tiêu xã h i mà Chính ph đ ra.
ứ ị ụ ằ ả ả ụ ộ ủ ề
1.1 Đi u ch nh b ng quy đ nhề ỉ ằ ị
V b n ch t đây là phề ả ấ ương án can thi p nh nh t và v i chi phí th p nh t,ệ ẹ ấ ớ ấ ấ khi mà Chính ph đ vi c cung c p d ch v này cho th trủ ể ệ ấ ị ụ ị ường th c hi n, nh ngự ệ ư có đ t ra các quy đ nh đ qu n lý các nhà cung ng d ch v t nhân. Ch ng h n,ặ ị ể ả ứ ị ụ ư ẳ ạ đ i v i các tác đ ng ngo i ng, Chính ph b ng cách làm cho các cá nhân có l iố ớ ộ ạ ứ ủ ằ ợ t các tác đ ng ngo i ng ph i gánh ch u t t c các chi phí, ví d : đánh thu ôừ ộ ạ ứ ả ị ấ ả ụ ế nhi m đ i v i các doanh nghi p ho c cá nhân gây ô nhi m. Đ h n ch đ cễ ố ớ ệ ặ ễ ể ạ ế ộ quy n, Chính ph có th did u ti t b ng ch t lề ủ ể ề ế ằ ấ ượng và giá c . Trong trả ường h pợ thong tin không đ y đ , Chính ph đi u ch nh s cân b ng gi a các đ n v cóầ ủ ủ ề ỉ ự ằ ữ ơ ị nhi u thông tin và ngề ười có ít thông tin (thường là b o v ngả ệ ười tiêu dùng). Ví d : các quy đ nh v an toàn th c ph m, tiêu chu n dụ ị ề ự ẩ ẩ ược li u, quy đ nh v vệ ị ề ệ s nh và ngăn ch n ho ho n t i các nhà hàng, khách s n…; quy đ nh v tài chínhị ặ ả ạ ạ ạ ị ề k toán; quy đ nh v d ch v giáo d c, y t .ế ị ề ị ụ ụ ế
Chính ph có th s d ng các quy ch đ đi u ti t và ki m soát các doanhủ ể ử ụ ế ể ề ế ể nghi p và các t ch c t nhân trong vi c cung ng d ch v công theo yêu c u c aệ ổ ứ ư ệ ứ ị ụ ầ ủ Nhà nước. Ch ng h n, Chính ph cho phép các doanh nghi p t nhân cung ngẳ ạ ủ ệ ư ứ đi n, nệ ước… cho nhân dân, song s d ng nh ng quy ch b t bu c đ i v i cácử ụ ữ ế ắ ộ ố ớ doanh nghi p này, nh đòi h i doanh nghi p ph i cung c p đi n cho nh ng vùngệ ư ỏ ệ ả ấ ệ ữ xa xôi, h o lánh; đi u ti t m c giá cung ng đi n và nẻ ề ế ứ ứ ệ ước…
Chính ph có th l a ch n vi c c p v n đ cung ng m i d ch v c thủ ể ự ọ ệ ấ ố ể ứ ọ ị ụ ụ ể đ c bi t nào đó. Trong trặ ệ ường h p c p phát v n, Chính ph có th l a ch n vi cợ ấ ố ủ ể ự ọ ệ này v i nhi u cách khác nhau. Ví d nh Chính ph c p phát v n cho bên s nớ ề ụ ư ủ ấ ố ả xu t ho c ngấ ặ ười cung ng, hay b ng cách cung ng cho bên có nhu c u qua vi cứ ằ ứ ầ ệ c p ti n đ n tay ngấ ề ế ười tiêu dùng và cho phép h l a ch n gi a các nhà cung ngọ ự ọ ữ ứ d ch v khác nhau. C th là:ị ụ ụ ể
Nhà nước s d ng bi n pháp mi n gi m thu ho c tr c p cho nh ngử ụ ệ ễ ả ế ặ ợ ấ ữ doanh nghi p t nh n nào cung ng d ch v công c ng. đây, Nhà nệ ư ậ ứ ị ụ ộ Ở ước dùng bi n pháp mi n thu ho c tr c p v i m c tiêu là m t ph n l i ích này s đệ ễ ế ặ ợ ấ ớ ụ ộ ầ ợ ẽ ược chuy n l i ngể ạ ười tiêu dùng qua m c giá th p h n. Đ đ m b o cung ng m t sứ ấ ơ ể ả ả ứ ộ ố d ch v công c ng c n thi t cho xã h i, nh quét d n v sinh, thu gom rác th i,ị ụ ộ ầ ế ộ ư ọ ệ ả Nhà nước có th tr c p cho các t ch c t nhân trong ho t đ ng này. Nhà nể ợ ấ ổ ứ ư ạ ộ ước có th mi n thu cho nh ng doanh nghi p t nhân cung ng nể ễ ế ữ ệ ư ứ ướ ạc s ch cho các vùng nông thông, ho c ph t hay b t đóng thu cao đ i v i nh ng doanh nghi pặ ạ ắ ế ố ớ ữ ệ nào gây tác h i cho xã h i nh làm ô nhi m không khí, ngu n nạ ộ ư ễ ồ ước…
Nhà nước tr c p cho nh ng ngợ ấ ữ ười tiêu dùng qua thu ho c tr c p tr cế ặ ợ ấ ự ti p. Ví d : Nhà nế ụ ước tr c p b ng h c b ng cho nh ng sinh viên đang h c đ iợ ấ ằ ọ ổ ữ ọ ạ h c; tr c p mi n thu cho các chọ ợ ấ ễ ế ương trình nghiên c u c b n; tr c p choứ ơ ả ợ ấ b nh nhân qua giá bán thu c th p các b nh vi n công…ệ ố ấ ở ệ ệ
1.3. Ký h p đ ng v i t nhânợ ồ ớ ư
Nhà nước có th dùng bi n pháp ký h p đ ng tr c ti p v i các doanhể ệ ợ ồ ự ế ớ nghi p t nhân đ mua l i các d ch v và gi quy n phân ph i d ch v . Nhàệ ư ể ạ ị ụ ữ ề ố ị ụ nước cũng có th ký h p đòng v i các doanh nghi p t nhân đ doanh nghi p tể ợ ớ ệ ư ể ệ ự cung ng các d ch v theo các đi u kho n nh t đ nh.ứ ị ụ ề ả ấ ị
T t c các ho t đo ng cung ng d ch v nói trên, dù đấ ả ạ ọ ứ ị ụ ược ti n hành dế ưới