KBNN Từ Sơn
2.3.1. Những kết quả đạt được:
Trong thời gian vừa qua, KBNN Từ Sơn đã đạt được những kết quả nhất định trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN.
KBNN Từ Sơn thường xuyên và chủ động phối hợp với cơ quan Nhà nước có liên quan, các cơ quan chuyên môn của các Bộ, ngành, địa phương, Sở Tài chính, chủ đầu tư… trong quá trình quản lý chi NSNN nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh( khó khăn, vướng mắc) trong các trường hợp cụ thể. Báo cáo kịp thời cho các cơ quan có thẩm quyền về tình hình thu, chi
NSNN, tình hình giải ngân vốn đầu tư để tham mưu, phục vụ cho điều hành, chỉ đạo của các cấp và các cơ quan chức năng một cách kịp thời.
Đội ngũ cán bộ trong cơ quan luôn có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, luôn có ý thức học hỏi, nâng cao năng lực trình độ, chuyên môn, kỹ năng công việc và phẩm chất đạo đức nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Luôn chủ động trong kiểm soát, giao dịch với khách hàng, tạo môi trường làm việc thân thiện, có sự phối hợp hiệu quả với khách hàng để đạt hiệu quả tốt nhất.
KBNN Từ Sơn đã khẳng định được vai trò quan trọng của mình, là người đảm bảo các khoản chi NSNN được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả thông qua việc quản lý chặt chẽ theo các quy định của Luật.
Thông qua công tác quản lý, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN của Kho bạc, trong quá trình giao dịch KBNN đã hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách những nghiệp vụ cần thiết trong quản lý sử dụng vốn, giúp cho các đơn vị sử dụng ngân sách hiểu và nắm chắc hơn về trình tự cũng như thủ tục làm chứng từ thanh toán góp phần tăng hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí từ NSNN.
Công tác thông tin báo cáo thông suốt, nhất là thông tin phục vụ lãnh đạo, từ đó cấp ủy, chính quyền các cấp có đủ thông tin để đưa ra những giải pháp, chủ động và kịp thời trong quản lý, điều hành NSNN. Vai trò của công nghệ thông tin được phát huy, các chương trình ứng dụng tin học đã được đưa vào triển khai, có tác dụng hỗ trợ các nghiệp vụ quản lý vốn, giảm bớt các tác nghiệp thủ công, đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời, chính xác, an toàn và hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên NSNN.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân:
Hạn chế trong việc áp dụng phương thức quản lý ngân sách nhà nước theo yếu tố đầu vào
Thời gian qua, Chính Phủ không ngừng hoàn thiện chính sách phân bổ và sử dụng nguồn lực nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa công cụ cho xã hội. Thế nhưng kết quả thực tế mang lại không cao do khu vực công vẫn áp dụng phương thức quản lý cũ hay còn gọi là phương thức quản lý theo khoản mục đầu vào vốn dĩ đã bộc lộ nhiều yếu kém. Điều đó thể hiện ở một số mặt như sau:
Quản lý ngân sách theo mục đầu vào không chú trọng đến các đầu ra và kết quả trong việc thực hiện các mục tiêu chiến lược của quốc gia. Điều này dẫn đến tình trạng, nguồn tài trợ cho những kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội không được quan tâm đúng mức tạo nên sự hụt hẫng về tài chính nên nhiều công trình phải chờ kinh phí, kinh phí đầu tư dàn trải cho nhiều dự án khiến những ưu tiên không được tài trợ tương xứng với tầm quan trọng của nó.
Ngân sách lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực vừa không dự đoán hết được những biến cố có thể xảy ra trong trung hạn, ảnh hưởng đến dự toán. Ngân sách năm sau được lập trên cơ sở ngân sách năm trước mà không xét tới việc có nên duy trì hoạt động đang được cung cấp nguồn lực tài chính đó hay không. Ngân sách chi thường xuyên và ngân sách chi đầu tư phát triển được lập riêng rẽ làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực công. Tính minh bạch và trách nhiệm không được thực hiện nghiêm túc, một số khoản chi được đưa vào thực hiện nhưng không công bố, đồng thời hạn chế sự tham gia của xã hội trong quy trình ngân sách.
Quyền tự chủ của người quản lý trong quản lý chi tiêu ngân sách rất thấp. Tổ chức phân cấp, quản lý và kiểm soát chi NSNN còn nhiều bất cập Cơ cấu ngân sách mang tính thứ bậc và tính lồng ghép giữa ngân sách cấp trên với ngân sách cấp dưới. Mô hình này tạo điều kiện quản lý tập trung song nó cũng hạn chế tính độc lập của các cấp ngân sách bên dưới và quan
trọng hơn nữa là nó tạo ra tính phức tạp trong quản lý ngân sách và thiếu sự phân định trách nhiệm rõ ràng. Cấp ngân sách bên dưới vừa phụ thuộc ngân sách cấp trên, vừa không chịu trách nhiệm đến cùng cho các hoạt động của mình trong hệ thống ngân sách lồng ghép và ngân sách cấp trên cũng không thể quản lý được chặt chẽ ngân sách cấp dưới và cũng không phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về các sai phạm của ngân sách bên dưới. Dẫn đến sự không rõ ràng, minh bạch trong quản lý ngân sách, khi có những sai sót rất khó tìm ra người chịu trách nhiệm cụ thể.
Hạn chế trong chế độ thông tin báo cáo.
Những tồn tại trong chế độ thông tin báo cáo hiện nay:
Nhiều chỉ tiêu trong báo cáo còn trùng lắp hoặc không cần thiết. Số lần báo cáo quá nhiều ( định kỳ hàng tháng) trong khi thời gian thực hiện các dự án đầu tư cơ bản thường kéo dài do cần có thời gian dành cho công tác chuẩn bị đầu tư, thời gian thực hiện( đền bù giải phóng mặt bằng…) nên báo cáo tháng trước so với tháng sau không có thay đổi nhiều, đặc biệt là vào đầu năm.
Điện báo chi ngân sách trong đó bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư xong vẫn phải thực hiện điện báo vốn đầu tư, như vậy là không cần thiết.
Công tác lập báo cáo hiện nay vẫn thực hiện thủ công, nhiều báo cáo chương trình không thể kết xuất được.
Hạn chế từ phía các đơn vị sử dụng ngân sách
Nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa chủ động phối hợp với KBNN một cách chặt chẽ, tập quán chi tiêu của các đơn vị còn mang nặng tính “ xin, cho” trong cơ chế quản lý bao cấp trước đây. Nhìn chung, các đơn vị vừa muốn thoát khỏi sự kiểm tra, kiểm soát nội dung chi, vừa muốn chi hết số kinh phí được cấp, mặc dù có thể những khoản chi này chưa thực sự cần thiết hoặc chưa cân nhắc kỹ dẫn tới lãng phí, không hiệu quả.
Cơ chế, chính sách về quản lý chi thường xuyên NSNN đã được bổ sung, thay đổi để dần hoàn thiện song vẫn chưa đồng bộ và nhất quán, nhiều chế độ, chính sách còn lạc hậu không phù hợp với tình hình thực tế hay chỉ quy định chung chung, không rõ ràng có khi còn mâu thuẫn nhau. Do đó, các đơn vị sử dụng ngân sách không có cơ sở để lập dự toán cũng như KBNN không có căn cứ để kiểm tra.
Do một số bộ phận cán bộ công chức phụ trách chi thường xuyên NSNN còn hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ nên ảnh hưởng đến tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN…
Kết luận chương 2
Từ cơ sở lý luận của chương 1, trong chương 2 trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà Nước Từ Sơn, rút ra những kết quả đạt được cũng như xem xét những tồn tại, hạn chế, tìm ra nguyên nhân trong quá trình thực hiện để từ đó đưa ra những giải pháp cụ thể và những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN trong chương 3.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỪ SƠN.
3.1. Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Từ sơn.
3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại KBNN Từ Sơn.
Để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến 2020 của đất nước, đáp ứng các yêu cầu của cải cách tài chính công và hội nhập kinh tế quốc tế, ngày 21/8/2007 Thủ Tướng Chính phủ ký Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, với những cải cách mạnh mẽ về thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực. Kho bạc Nhà nước phải thực sự trở thành một trong những công cụ quan trọng của Chính phủ trong việc thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nước mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hướng công khai, minh bạch, từng bước phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các nguồn lực của Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài chính vĩ mô, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia. Với mục tiêu tổng quát: “Xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của nhà
nước. Đến năm 2020 các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành kho bạc điện tử”.
Từ đó KBNN Từ Sơn đã đề ra được các mục tiêu định hướng chiến lược cụ thể như sau:
- Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước: Đổi mới toàn diện cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài chính theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin tài chính tích hợp.
- Quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ: Đổi mới công tác quản lý ngân quỹ Kho bạc Nhà nước trên cơ sở hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và các công cụ quản lý với mục tiêu đảm bảo an toàn và hiệu quả; gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ chính phủ để giảm chi phí nợ vay và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính nhà nước. Phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ hiện đại, minh bạch, hoạt động theo nguyên tắc thị trường tiền tệ, thị trường chứng khoán; liên kết và hội nhập với thị trường trái phiếu khu vực, quốc tế.
- Công tác kế toán nhà nước: Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công nhằm đánh giá được hiệu quả chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình công nợ và tài sản của Nhà nước, xây dựng được bảng tổng kết tài sản quốc gia,… đảm bảo tính công khai, minh bạch.
- Hệ thống thanh toán: Xây dựng hệ thống thanh toán Kho bạc Nhà nước hiện đại, đảm bảo thanh toán mọi khoản thu, chi của NSNN và các đơn vị an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả. Giảm dần và tiến tới không giao dịch bằng tiền mặt tại Kho bạc Nhà nước Từ Sơn.
- Kiểm tra, kiểm toán nội bộ: Nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát trên cơ sở đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước. Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập.
- Công nghệ thông tin: Phát triển công nghệ thông tin theo hướng hiện đại; tiếp cận nhanh, làm chủ và ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin tiên tiến vào mọi hoạt động Kho bạc Nhà nước; hình thành kho bạc điện tử.
- Tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực: Kiện toàn tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện:
Một là, tiếp tục hoàn thiện phương thức cấp phát, thanh toán NSNN. Hạn chế tối đa các khoản cấp bằng lệnh chi tiền, chỉ trừ các khoản chi mang tính cấp thiết, bí mật an ninh quốc gia. Điều này yêu cầu nâng cao chất lượng của công tác lập, duyệt, phân bổ và quyết định giao dự toán NSNN, bảo đảm chính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời mang tính khoa học.
Tiến tới quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra thay cho quản lý chi NSNN theo chi phí đầu vào. Do phương thức quản lý ngân sách truyền thống tuy tương đối đơn giản và dễ thực hiện song chương trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách chủ yếu dựa trên cơ sở kiểm soát chi phí đầu vào, nên cơ quan quản lý ngân sách thiên về kiểm soát, khống chế các khoản chi ngân sách theo các khoản mục chi( chi bao nhiêu, chế độ và chính sách chi tiêu…) nên không tạo được tính chủ động, linh hoạt trong sử dụng NSNN và vấn đề quan trọng hơn là khối lượng sản phẩm dịch vụ
cung ứng cho xã hội, so với chi phí chi ra hay hiệu quả chưa được đánh giá một cách chính xác.
Việc áp dụng phương thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra đòi hỏi những thay đổi trong khuôn khổ luật pháp, thể chế cách thức xây dựng và điều hành kế hoạch ngân sách cũng như văn hóa quản lý theo hướng đảm bảo trách nhiệm giải trình về kết quả hoạt động. Các công cụ quản lý cần được chú trọng bao gồm: Hệ thống chỉ số, chỉ tiêu đo lường và đánh giá kết quả đầu ra; Cơ chế thực hiện cam kết chi, đấu thầu chặt chẽ và khách quan; Hệ thống theo dõi và đánh giá theo kết quả.
Việc quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra cũng góp phần loại bỏ hiện tượng lãng phí, tham ô, biển thủ công quỹ cũng như việc sử dụng NSNN sai mục đích, sai chế độ đặc biệt là trong lĩnh vực XDCB. Một trong những lĩnh vực đầu tư có nhu cầu rất lớn bởi Việt Nam, là một nước đang phát triển.
Hai là, tiếp tục thực hiện chi NSNN theo đúng các quy định của Luật NSNN và các văn bản có liên quan cũng như các nguyên tắc nhất định.
Trong chi thường xuyên, phải đảm bảo tuân thủ đầy đủ các điều kiện chi NSNN đã quy định trong Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn.
Đối với chi đầu tư XDCB, trong khi nguồn lực tài chính còn hạn hẹp, việc lựa chọn đối tượng đầu tư phải mang lại lợi ích cụ thể cho đại đa số dân chúng với những chi phí tối thiểu. Do đó, trong giai đoạn lựa chọn đối tượng đầu tư, tất cả các cơ quan, tổ chức liên quan tham gia đều phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản như: nguyên tắc thống nhất, nguyên tắc đầy đủ và trọn vẹn, nguyên tắc cân đối, nguyên tắc rõ ràng xuyên suốt quá trình. Trong quá trình đưa ra quyết định đầu tư cần xem xét các yếu tố khác như: môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa và khả năng đáp ứng về mặt tài chính.
Để đạt hiệu quả cao nhất trong đầu tư XDCB, cần phải có một cơ chế quản lý, kiểm tra, kiểm soát vốn một cách chặt chẽ đảm bảo các yêu cầu:
Đảm bảo vốn đầu tư thực hiện không vượt quá giới hạn của tổng mức