III. CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA
2. Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công tại tỉnh Đăk Nông
45
1) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
Để đảm bảo tính thống nhất của quy hoạch từ tỉnh đến huyện, quy hoạch phải do Tỉnh quản lý, điều phối chung. Quy hoạch phải được hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng sự thay đổi nhu cầu của thị trường. Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị.
Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt và thiếu khả thi, không tính đến nhu cầu của xã hội sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu của xã hội, từ đó có bước đi và lộ trình đầu tư có hiệu quả hơn.
Tiến hành điều tra, đánh giá tiềm năng đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản làm cơ sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả các nguồn tài nguyên. Tăng cường công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất làm cơ sở cho việc phân bổ, sử sụng đất hợp lý, tiết kiệm.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống các quy định nhằm cụ thể hoá pháp luật về quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường phù hợp với yêu cầu thực tiễn của địa phương. Nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, ngăn ngừa, hạn chế gia tăng ô nhiễm, cải thiện chất lượng môi trường và ứng phó biến đổi khí hậu.
Để tạo được các nguồn vốn bền vững và đa dạng, công tác quy hoạch phải luôn đi trước một bước. Các ngành, các cấp cần nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của công tác quy hoạch, phải quyết liệt trong công tác chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, phải xem quy hoạch là cơ sở xuất phát để xây dựng các kế hoạch đầu tư phát triển của ngành, của địa phương.
2) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của các cơ quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục hơn để chống thất thoát lãng phí trong đầu tư công.
Đẩy mạnh việc giám sát của cộng đồng dân cư nhằm phát huy hoạt động tự nguyện của dân cư trên địa bàn, đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư của cơ quan thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công trong quá trình thực hiện đầu tư.
46
3) Lựa chọn dự án đầu tư
Việc không xác định được mức độ ưu tiên của các dự án đã dẫn đến tình trạng dự án đầu tư dàn trải, kéo dài tiến độ thực hiện và gây thiệt hại lớn cho xã hội. Chính vì vậy, việc áp dụng những phương pháp đánh giá cụ thể và khách quan hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của từng dự án để có thể xác định được thứ tự ưu tiên của các dự án là một việc hết sức cần thiết.
Hiệu quả kinh tế và xã hội khi phát triển một công trình hạ tầng chỉ đạt mức độ cao nhất khi xây dựng lần đầu, mức độ hiệu quả sẽ giảm đi nhiều khi nâng cấp và mở rộng nó. Thế nhưng đấy vẫn là việc phải làm sau một thời gian đưa công trình vào sử dụng. Vì vậy, cần đánh giá hiệu quả của dự án đối với phát triển kinh tế chung của Tỉnh, các dữ liệu giám sát và đánh giá cần được đưa vào quỹ đầu tư để làm tài liệu tham khảo khi xây dựng quy hoạch và lập dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng.
Để hạn chế và tiến tới loại bỏ đầu tư sai, tỉnh cần có cơ quan đánh giá dự án độc lập. Đó là nơi tập trung các chuyên gia đánh giá dự án có đủ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp. Theo đó, tỉnh sẽ lựa chọn dự án đầu tư dựa trên những ý kiến, phân tích của cơ quan này.
Phối hợp giữa chi đầu tư công và chi thường xuyên cho bảo dưỡng, sửa chữa các công trình hạ tầng.
Hiện nay, phần lớn công trình hạ tầng mới xây dựng xong chưa bao lâu đã xuống cấp nhưng không được duy tu, bảo dưỡng. Theo thời gian, chi phí bảo dưỡng sẽ ngày càng tăng và nếu không kịp sửa chữa công trình sẽ xuống cấp rất nhanh.
4) Chống thất thoát lãng phí trong đầu tư công
Rà soát, sửa đổi, ban hành kịp thời các văn bản quản lý về đầu tư và xây dựng của tỉnh theo chỉ đạo của Trung ương … đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn đầu tư.
Thực hiện đồng bộ các nội dung cải cách hành chính (thể chế, tổ chức bộ máy, cán bộ công chức, tài chính công, hiện đại hoá nền hành chính). Tập trung đẩy mạnh cải cách
47
thủ tục hành chính, đặc biệt là thực hiện tốt việc rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính, loại bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của các cơ quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục hơn để chống thất thoát lãng phí. Giám sát và đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư của cơ quan thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công trong quá trình thực hiện đầu tư.
Áp dụng nghiêm ngặt các chế tài trong việc giám sát thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán công trình nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm để đảm bảo chất lượng công trình
Tăng cường công tác cán bộ, sắp xếp cán bộ có đủ năng lực, chuyên môn và khả năng quản lý, điều hành các dự án đầu tư nhắm tránh thất thoát, lãng phí
Thường xuyên cập nhật thông tin và nâng cao kiến thức về quản lý dự án, nâng cao trình độ về chuyên môn nghiệp vụ trong lĩnh vực quản lý đấu thầu, theo dõi, kiểm tra, giám sát và đánh giá tình hình thực hiện các công trình, dự án đầu tư.
5) Đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực ngoài nhà nước
Khi nhu cầu về kết cấu hạ tầng ngày càng tăng, thì nguồn vốn cần cho việc đầu tư ngày càng nhiều. Do vậy, việc thu hút nguồn vốn đầu tư khu vực ngoài nhà nước là một đòi hỏi tất yếu. để đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực ngoài, Tỉnh cần chú trọng một số biện pháp sau:
Cải tiến việc hoạch định chính sách, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực thu hút đầu tư.Vốn nhà nước chỉ tập trung đầu tư công tác quy hoạch, hỗ trợ các công trình hạ tầng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút các nguồn vốn ngoài nhà nước với các hình thức đa dạng hơn như BOT, BTO, BT…
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo Đề án 30 của Thủ tướng Chính phủ và nâng cao hiệu quả việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông nhằm tạo môi trường thuận lợi, minh bạch, công khai và cải thiện mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, doanh nghiệp, công dân.
48
Công khai các chuẩn mực, quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện; tăng cường tiếp xúc, đối thoại giữa người đại diện chính quyền với doanh nghiệp và nhân dân.
Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin hỗ trợ doanh nghiệp, thông tin về định hướng đầu tư, các dự án đầu tư, các chính sách ưu đãi,… tạo cơ hội bình đẳng cho tất cả các donh nghiệp tham gia các hoạt động đầu tư kinh doanh.
Nghiên cứu thực hiện hình thức hợp tác đầu tư công tư (Public Private Partnership - PPP). Đây là hình thức giảm được chi phí thực hiện và san sẻ rủi ro. Các lĩnh vực đầu tư khuyến khích phát triển theo hình thức này gồm: giao thông, cấp nước, y tế, giáo dục, thể dục thể thao và môi trường.
49
KẾT LUẬN
Với nội dung nghiên cứu của luận văn được trình bày ở các phần trên đã minh chứng rằng, trong thời gian qua đầu tư công phần nào đã có tác động tích cực không những đến tăng trưởng kinh tế của Đăk Nông mà cả trong lĩnh vực an sinh xã hội và thu hút đầu tư. Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư công chưa cao, do nền kinh tế Đăk Nông có điểm xuất phát thấp nên phải đầu tư nhiều vào các công trình kết cấu hạ tầng, loại dự án này đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tác động đến tăng trưởng GDP có độ trễ nhất định.
Với nhu cầu đầu tư giai đoạn tới rất lớn nhưng nguồn lực nhà nước có hạn, Tỉnh cần có những cơ chế, chính sách hợp lý để các thành phần kinh tế cùng tham gia đầu tư, kinh doanh cơ sở hạ tầng bằng các hình thức thích hợp để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Tỉnh.
Thực tế chứng minh rằng, sự phát triển của xã hội trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện đại đã cho thấy đầu tư công hoàn toàn không mất đi mà trái lại nó tạo ra sự tái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế mà Chính phủ là người đóng vai trò là một trung tâm của quá trình tái phân phối thu nhập thông qua các khoản đầu tư công.
Với ý nghĩa đó, đầu tư công đóng vai trò rất quan trọng trong giai đoạn nền kinh tế đang có những bước chuyển đổi nhằm sử dụng các nguồn vốn đầu tư có hiệu quả. Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho sự nghiệp giáo dục, y tế, xoá đói giảm nghèo và nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có một vai trò rất lớn trong đầu tư công để tạo những bước đột phá phát triển đất nước.
50
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1) N.Gregory Mankiw (1999), Kinh tế học vĩ mô, Nhà xuất bản Thống kê
2) PGS.TS. Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất bản Thống kê
3) PGS.TS. Dương Đăng Chính, TS. Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý Tài chính công, Nhà xuất bản Tài chính
4) GS.TS. Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất bản Lao động – Xã hội
5) TS. Nguyễn Bạch Nguyệt, TS. Từ Quang Phương (2003), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất bản Thống kê
6) ThS. Nguyễn Văn Phúc (2000), Hiệu quả đầu tư tại Thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất bản TP. HCM
7) Luận văn ““Tác động Đầu tư công đến tăng trưởng của Tỉnh Long An” – Ngô Lý Hóa
8) Luận văn ““Tác động Đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của Tỉnh Tây Ninh” –
Nguyễn Thị Kim Quyên
9) Cục thống kê tỉnh Lâm Đồng (2012), Niên giám thống kế tỉnh Lâm Đồng năm 2011.
10)Cục thống kê tỉnh Lâm Đồng (2006), Niên giám thống kế tỉnh Lâm Đồng năm 2005.
11)Cục thống kê tỉnh Đăk Nông (2012), Niên giám thống kế tỉnh Đăk Nông năm 2011.
12)Cục thống kê tỉnh Đăk Nông (2006), Niên giám thống kế tỉnh Đăk Nông năm 2005.
13)Cục thống kê tỉnh Kon Tum (2012), Niên giám thống kế tỉnh Kon Tum năm 2011.
14)Cục thống kê tỉnh Kon Tum (2006), Niên giám thống kế tỉnh Kon Tum năm 2005.
51
52
PHỤ LỤC
Bảng 1: Số liệu thống kê các chỉ số thống kê về đầu tư và GDP các tỉnh Lâm Đồng, Đăk Nông, Kon Tum, Tây Ninh giai đoạn 2000-2010.
Địa Bàn Năm GDP (triệu đông) I (triệu đông) I_p (triệu đông) I_g (triệu đông) I_n (triệu đông) Lâm Đồng 2000 2.931.568 1.160.153 620.153 512.000 28.000 2001 3.127.119 1.212.935 640.517 540.330 32.088 2002 3.672.695 1.425.029 663.523 705.506 56.000 2003 4.362.302 1.572.978 676.516 622.395 274.067 2004 5.527.055 2.259.928 873.945 1.102.921 283.062 2005 7.362.145 3.007.410 988.981 1.674.954 343.475 2006 9.330.682 3.965.416 1.716.470 1.974.577 274.369 2007 12.548.062 5.252.722 2.724.428 2.219.940 308.354 2008 16.321.310 6.295.967 3.876.200 2.101.647 318.120 2009 19.960.790 9.228.900 4.616.918 4.245.586 366.396 2010 24.884.237 14.260.550 5.663.139 7.983.396 614.015 2011 31.167.360 12.764.000 7.492.328 4.650.541 621.131 Đăk Nông 2000 1.144.234 149.000 115.000 34.000 0 2001 1.001.087 191.000 159.000 32.000 0 2002 1.195.523 381.000 320.000 58.000 3.000 2003 1.487.138 463.000 399.000 52.000 12.000 2004 1.771.616 960.000 539.000 391.000 30.000 2005 2.613.179 1.404.000 742.000 622.000 40.000 2006 3.506.223 1.990.500 950.000 1.000.500 40.000 2007 4.338.399 3.101.500 1.098.500 1.950.000 53.000 2008 6.045.491 3.902.355 1.270.355 2.552.000 80.000 2009 6.747.538 5.186.263 1.469.263 3.627.000 90.000 2010 8.753.971 7.846.000 1.850.000 5.896.000 100.000 2011 12.633.482 9.145.200 2.132.500 6.892.700 120.000 Kon Tum 2000 854.610 792.031 168.527 623.504 0 2001 967.590 975.755 172.501 803.254 0 2002 1.127.060 1.185.687 185.235 1.000.452 0 2003 1.281.120 1.367.059 210.235 1.156.824 0 2004 1.527.060 1.670.046 235.004 1.435.042 0 2005 1.827.640 1.970.767 354.219 1.616.548 0 2006 2.294.870 2.075.132 520.638 1.554.494 0 2007 3.017.720 1.590.230 552.873 1.037.357 0
53 2008 4.183.240 3.080.141 1.060.864 2.019.277 0 2009 4.874.490 4.451.115 1.299.793 3.142.613 8.709 2010 6.028.360 5.579.368 1.545.476 4.024.142 9.750 2011 8.047.011 5.844.124 1.752.919 4.082.255 8.950 Tây Ninh 2000 4.043.000 558.000 204.000 274.000 80.000 2001 4.471.000 640.000 207.000 371.000 62.000 2002 5.192.000 2.351.000 1.210.000 590.000 551.000 2003 6.235.000 2.718.000 1.265.000 729.000 724.000 2004 7.943.000 2.965.000 1.353.000 879.000 733.000 2005 10.235.000 3.493.000 1.714.000 1.096.000 683.000 2006 12.403.000 4.185.000 2.096.000 1.477.000 612.000 2007 16.264.000 6.190.000 2.687.000 1.978.000 1.525.000 2008 21.689.000 8.270.000 3.303.000 2.882.000 2.085.000 2009 24.387.000 9.326.000 3.572.000 2.795.000 2.959.000 2010 32.563.000 9.765.000 4.187.000 2.168.000 3.410.000 2011 36.524.000 10.589.804 4.354.800 2.325.004 3.910.000
Bảng 2: Các chỉ sô thông kê đã qua sử lý
Sample: 2000 2011
Y I_G I_P I_N
Mean 8550270. 1906266. 1579350. 446843.5 Median 5033245. 1456021. 1079682. 71000.00 Maximum 36524000 7983396. 7492328. 3910000. Minimum 854610.0 32000.00 115000.0 0.000000 Std. Dev. 8999582. 1778675. 1614295. 880884.0 Skewness 1.608160 1.579572 1.696732 2.735352 Kurtosis 4.753965 5.366384 5.745937 9.753135 Jarque-Bera 26.84221 31.15993 38.11155 151.0669 Probability 0.000001 0.000000 0.000000 0.000000 Sum 4.10E+08 91500759 75808820 21448486 Sum Sq.
Dev. 3.81E+15 1.49E+14 1.22E+14 3.65E+13 Observations 48 48 48 48
54
Bảng 3: Kết quả mô hình hồi quy tương quan giữa đầu tư công, đầu tư khuc vực tư và đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI.
Total panel (unbalanced) observations: 37
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. C 4.994680 0.692267 7.214959 0.0000 D2i -0.388601 0.159476 -2.436737 0.0210 D3i -0.715660 0.231635 -3.089604 0.0043 D4i -0.791545 0.427910 -1.849792 0.0742 I_G 0.260513 0.067655 3.850623 0.0006 I_P 0.506419 0.103012 4.916097 0.0000 I_N 0.031118 0.080823 0.385008 0.7029 R-squared 0.940167 Mean dependent var 15.81652 Adjusted R-squared 0.928201 S.D. dependent var 0.873767 S.E. of regression 0.234129 Akaike info criterion 0.102768 Sum squared resid 1.644491 Schwarz criterion 0.407537 Log likelihood 5.098786 Hannan-Quinn criter. 0.210213 F-statistic 78.56661 Durbin-Watson stat 1.040971 Prob(F-statistic) 0.000000
55
Bảng 4: Kếtt quả mô hình hồi quy tương quan giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế. Dependent Variable: Y1
Method: Panel Least Squares Date: 04/07/13 Time: 23:30 Sample (adjusted): 2001 2011 Periods included: 11
Cross-sections included: 4
Total panel (balanced) observations: 44
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. C 4.496890 0.602698 7.461269 0.0000 D2i -0.254582 0.098576 -2.582586 0.0138 D3i -0.596509 0.105230 -5.668620 0.0000 D4i -1.150557 0.102382 -11.23785 0.0000 I 0.433459 0.156703 2.766129 0.0087 I(-1) 0.349883 0.149069 2.347130 0.0242 R-squared 0.954986 Mean dependent var 15.54944 Adjusted R-squared 0.949063 S.D. dependent var 1.020908 S.E. of regression 0.230410 Akaike info criterion 0.028213 Sum squared resid 2.017377 Schwarz criterion 0.271512 Log likelihood 5.379313 Hannan-Quinn criter. 0.118440 F-statistic 161.2371 Durbin-Watson stat 0.484888 Prob(F-statistic) 0.000000