II. TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
1.3.2)Hạn chế trong đầu tư công của Tỉnh
1) Thực trạng đầu tư công trên địa bàn tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2005 2010
1.3.2)Hạn chế trong đầu tư công của Tỉnh
Bố trí đầu tư còn dàn trải, cơ cấu đầu tư chưa mang tính đột phá
Việc phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, chưa tập trung cao theo cơ cấu và định hướng phát triển chưa gắn công tác quy hoạch với kế hoạch đầu tư phát triển. Trong phân bổ đầu tư còn dàn đều trên tất cả các lĩnh vực do xuất phát điểm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của Tỉnh thấp nên nhu cầu đầu tư các ngành đều bức thiết như nhau. Trong lựa chọn đầu
32
tư, chưa có phương pháp luận đúng đắn để đánh giá cụ thể và khách quan hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án kết cấu hạ tầng để từ đó có cơ sở xác định thứ tự ưu tiên các dự án một cách thuyết phục. Hiện tại các dự án đầu tư của Tỉnh còn nhiều nhược điểm, ít có dự án đầu tư công nào phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội.
Nhu cầu đấu tư lớn trong khi nguồn cân đối ngân sách tỉnh cho đầu tư phát triển còn hạn hẹp
Nguồn thu ngân sách còn thấp. Hoạt động tín dụng của các ngân hàng thương mại vẫn còn nhiều mặt hạn chế về huy động nguồn vốn và cho vay trong nền kinh tế; chất lượng tín dụng chưa cao, tỷ lệ nợ xấu có giảm nhưng còn lớn.Huy động nguồn lực trong dân và thu hút đầu tư ngoài tỉnh có tăng nhưng so với yêu cầu và tiềm năng còn thấp, môi trường kinh tế - xã hội chưa đủ thuận lợi để thu hút và phát huy các nguồn lực cho đầu tư, chưa đáp ứng được yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục, thể thao…
Hiệu quả kinh tế đầu tư công chưa cao, thể hiện qua hệ số ICOR luôn cao hơn ICOR chung của toàn Tỉnh và khu vực tư .
0 1 2 3 4 5 6 7 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1,68 2,09 2,9 1,48 6,51 6,15 0,74 0,96 1,36 0,73 4,61 4,33 0,89 1,08 1,46 0,7 1,65 1,72 ICOE (% ) Năm
Hệ số ICOR toàn tỉnhkhu vực công
33
Hệ số ICOR chung trên toàn tỉnh không ổn định nhưng nhìn chung có chiều hướng tăng dần năm 2005 là 1.68, năm 2007 là 2.9, năm 2008 là 1.48 và năm 2010 là 6.15, điều này cho thấy hiệu quả đầu tư trên địa bàn tỉnh ngày càng giảm: nếu năm 2005 để tăng 1GDP thì vốn đầu tư phải bỏ ra là 1.68 đồng, thì năm 2010 cần đến 6.15 đồng vốn đầu tư để tạo thêm 1 đồng GDP. ICOR khu vực tư tăng dần năm 2005 là 0.89 và năm 2010 là 1.72. Hệ số ICOR khu vực công tăng nhẹ từ năm 2005 (0.74) đến năm 2007 (1.36), có sự tăng mạnh năm 2009 (4.61) và năm 2010 (4.33). Từ đó cho thấy hiệu quả đầu tư các khu vực ngày càng giảm.
Có sự thất thoát và lãng phí trong đầu tư công
Năng lực chủ đầu tư và tư vấn hạn chế, chủ trương chuẩn bị đầu tư quá nhiều nhưng nguồn lực không đủ để cân đối dẫn đến lãng phí chi phí chuẩn bị đầu tư; công tác chuẩn bị đầu tư chưa tốt, thường kéo dài thời gian. Áp dụng phổ biến hình thức chỉ định thầu trên cơ sở tách nhỏ các hạng mục của dự án nên không tiết kiệm được vốn. Ngoài ra, chưa có biện pháp chế tài các hợp đồng xây dựng, nhiều dự án lớn có tiến độ chậm, làm giảm đi hiệu quả kinh tế, làm mất đi cơ hội thu hút đầu tư. Cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn nhiều bất cập; chưa thật sự kiên quyết đối với những hộ dân không chấp hành, chậm bàn giao mặt bằng, ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình, làm giảm hiệu quả đầu tư.
Chưa huy động được các nguồn lực xã hội tham gia đầu tư, chính sách xã hội hoá đầu tư chưa phát huy.. nguồn vốn chi đầu tư công phần lớn do ngân sách nhà nước đảm nhận..
Chi đầu tư hàng hoá công của Tỉnh phần lớn do ngân sách nhà nước đảm nhận, chưa thu hút các thành phần kinh tế khác tham gia xây dựng, nhất là chưa thực hiện được nhiều dự án BOT, BT; vận động, thu hút vốn ODA còn hạn chế; xã hội hóa trên các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa xã hội cũng còn hạn chế. Đây là một trong những nguyên nhân làm chậm đi tiến trình công nghiệp hoá hiện đại hoá của Tỉnh do ngân sách nhà nước không cân đối được cung và cầu trong đầu tư.