FDI có xu hướng đoơ vào doăn daơp khi thây các nhà đaău tư hàng đaău tiên vào moơt nước. Đieău này dăn đên moơt dòng FDI lớn và đa dáng.
4. Vieên thođng và dịch vú Internet tiên nhanh hơn đeơ đát chuaơn ngang với ASEAN. 5. Thođng tin minh bách hơn, quy chê thuaơn lợi hơn đeơ thu hút FDI với sô lượng và
chât lượng cao hơn.
6. Noê lực daăn daăn nhưng chaĩc chaĩn đeơ cại toơ hay coơ phaăn hóa doanh nghieơp nhà nước và giạm bạo hoơ.
Những cại thieơn chính sách này là theơ hieơn cụa cại toơ có hieơu quạ với moơt tôc đoơ nhanh hơn so với 5 naím qua, với giạ định có moơt nhaơn thức rõ ràng hơn veă neăn kinh tê thê giới đang thay đoơi, veă các con đường hieơu quạ đeơ tiên cùng thê giới. Các chính sách neđu tređn sẽ có ạnh hưởng rât khác so với tình huông 1. Cú theơ là các kêt quạ có theơ như sau:
1. Taíng trưởng nhanh hơn (7% moêi naím) với cùng tư leơ đaău tư như tình huông 1. 2. Tri thức và cođng ngheơ phoơ biên nhanh hơn ở Vieơt Nam.
3. Heơ thông vôn và ngađn hàng lành mánh hơn, làm giạm bớt gánh naịng trong tương lai.
4. Doanh nghieơp tư nhađn trong nước và FDI cùng taíng nhanh, cạ veă sạn lượng và vieơc làm.
5. Taíng cường khạ naíng tiêp nhaơn moơt cách hieơu quạ lao đoơng từ nođng thođn. 6. Nợ nước ngoài ít hơn, khạ naíng trạ nợ cao hơn.
Cơ sở há taăng lối nào giúp vùng nghèo tôt hơn?
Ở Vieơt Nam cũng như ở haău hêt các nước khác, có moơt đoơng lực thúc đaơy vieơc dàn trại lợi ích cụa đaău tư cođng tređn các địa phương, ngay cạ khi hieơu quạ kinh tê ở moơt sô vùng cao hơn các vùng khác. Tuy nhieđn, Vieơt Nam khác thường ở đieơm moơt khi đã quyêt định giúp đỡ moơt tưnh hay moơt vùng, khó khaín thường gaịp phại là lựa chĩn moơt dự án đaău tư cođng có hieơu quạ veă maịt kinh tê, hay moơt dự án có tác dúng giạm nghèo mánh mẽ. Moơt cạng đaĩt tieăn khođng được sử dúng nhieău sẽ chẳng giúp được moơt tưnh nghèo. Moơt khu cođng nghieơp hóa daău cũng có theơ khođng "lođi kéo" được nhieău hốt đoơng kèm theo. Đã có nhieău ví dú ở Indonesia veă các cođng trình LPG hay hóa daău ở các tưnh nghèo haău như khođng có lieđn kêt, và nghèo đói nghieđm trĩng ở ngay vài km cách dự án đaău tư khoơng loă. Ngay cạ đaơp thụy đieơn Hoà Bình, moơt trong những dự án lớn nhât Vieơt Nam, nhieău người phại chuyeơn khỏi vùng ngaơp đên nay văn nghèo. Quanh khu vực đó văn khođng có nhieău nhà máy hay hốt đoơng gì khác, maịc dù có đường nôi veă Hà Noơi khá tôt. Lieơu có cách giại quyêt?
Vân đeă là bạn phađn tích kinh tê khách quan khođng thieđn vị cụa dự án hiêm khi có giá trị quyêt định. Dường như tưnh nào cũng có theơ có ít nhât vài dự án có suât lợi nhuaơn tređn 10%. Nêu moơt dự án được đeă xuât với lợi nhuaơn 2% hay 3% - maịc dù đó là ngang baỉng với lãi suât cụa vôn vay ODA - cũng khođng neđn đaău tư vào moơt suât lợi nhuaơn thâp như vaơy. Những dự án thođng thường có suât lợi nhuaơn cao lái hay bị bỏ qua, ví dú như moơt sô dự án chĩn lĩüc veă đường giao thođng hay đieơn cho nođng thođn, tín dúng cho cađy aín trái hay cađy lađu naím (ở moơt sô vùng), các cạng sođng qui mođ nhỏ, hay nađng câp cại táo phà. Có theơ phại goơp nhieău dự án nhỏ mới tương đương moơt dự án lớn, và thođng thường thuyêt phúc chính phụ moơt dự án lớn văn deê
dàng hơn. Sự caơn trĩng hơn cụa các nhà tài trợ trong thaơm định sẽ có phaăn giúp ích, nhưng tređn cùng văn là chính phụ Vieơt Nam phại tự chụ được.
Nhieău dự án đeă xuât xét veă moơt sô maịt là ý tưởng tôt, nhưng neđn được lùi tiên đoơ lái. Ví dú con đường cao tôc Baĩc-Nam có theơ có moơt sô đốn lui tiên đoơ lái chờ đên khi cại thieơn hay taíng theđm các đường ngang Đođng-Tađy nôi vào quôc loơ 1. Khi các vùng beđn trong phát trieơn, xađy đường nôi các vùng này lái với nhau sẽ hợp lý hơn. Vieơc lùi tiên đoơ moơt sô đốn tređn đường cao tôc Baĩc-Nam có theơ là moơt dâu hieơu tôt, tuy văn caăn phại có theđm nhieău phađn tích như vaơy. Gaăn đađy đã có moơt xu hướng phi taơp trung hóa quyêt định đaău tư. Các khu vực có theơ đeă xuât các dự án được tài trợ baỉng vay theo lãi suât thương mái, maịc dù các dự án xóa nghèo đaịc bieơt văn nhaơn được moơt sô trợ giúp. Đieău này lối bỏ được sức ép hoaịc phại chĩn moơt dự án hoaịc chịu đeơ vôn đi tưnh khác, ít nhât là theo quan đieơm câp tưnh.
Sự cánh tranh giữa các dự án đường, đieơn, nođng nghieơp... bạo đạm cho moơt sô dự án khạ thi được xem xét. Ở moơt sô tưnh, moơt phaăn cụa những nguoăn vôn tređn có theơ được dùng đeơ giúp đỡ các vùng bị thieđn tai. Những thay đoơi veă bạn chât này có theơ giúp đaău tư cođng trở neđn hieơu quạ hơn và giạm nghèo đói tôt hơn.
Tình huông 3: Moơt quyêt định nhạy vĩt?
Lẽ tự nhieđn mĩi người thường thích taíng trưởng nhanh, nêu các yêu tô khác khođng thay đoơi. Nhưng trong các trường hợp đó các yêu tô khác thường khođng giữ nguyeđn. Tình huông thứ ba sẽ neđu rõ các chính sách đeơ táo được taíng trưởng nhanh nhưng cũng táo neđn moơt sô lối caíng thẳng, đeơ cađn nhaĩc có neđn châp nhaơn taíng trưởng khođng. Có khạ naíng “mât kieơm soát” theo nghĩa là moơt khi đã đưa ra các thay đoơi nhanh chóng và mánh mẽ, sẽ khó mà chuyeơn hướng ngược trở lái. Cũng có moơt khó khaín khác theo như Đaịng Tieơu Bình phát bieơu, "khi mở cửa soơ thì ruoăi bay vào." Đi cùng với quyêt định mở cửa thođng tin, sẽ khó tránh khỏi ở moơt mức đoơ nào đó các ý tưởng khođng mong muôn hay những “ođ nhieêm vaín hóa”. Những thođng tin này chẳng phại nhaỉm đeơ mât oơn định Vieơt Nam, ngối trừ moơt vài trường hợp quá khích nhưng khođng quan trĩng. Những thođng tin này chư là phạn ánh neăn vaín hóa ở nơi xuât xứ thođng tin. Các xã hoơi này có lịch sử, nieăm tin, và giạ định khác với nhieău người Vieơt Nam. Những quan đieơm này, cùng với sự taíng trưởng nhanh cụa khu vực phi quôc doanh, sẽ táo ra moơt hieơn thực mới và có theơ khođng được hoan ngheđnh. Phaăn phađn tích này neđu ra các chính sách và kêt quạ, nhưng khođng tự tin là tình huông này sẽ được ưa chuoơng hơn các tình huông khác. Đađy là vieơc dành cho phán quyêt chính trị và vaín hóa.
Nói thaơt cođng baỉng, các nhà lãnh đáo Vieơt Nam cạm nhaơn được các nguy hieơm khi đi quá nhanh, ví dú như cho phép Internet phát trieơn quá nhanh mà khođng kieơm soát. Tuy nhieđn, cũng có theơ đúng là các nhà lãnh đáo chưa cạm nhaơn được thê giới
đang đoơi thay nhanh chóng như thê nào và giá phại trạ là bao nhieđu cho vieơc khođng thúc đaơy tiên nhanh hơn. Vieơc sử dúng Internet như moơt cođng cú kinh doanh đang phát trieơn cực kỳ nhanh chóng. Moơt quôc gia khođng taơn dúng được lợi thê cụa vieơc tiêp caơn thođng tin lieđn lác sẽ cạn trở kinh doanh moơt cách caín bạn. Nêu kinh doanh khođng tiên trieơn, taíng trưởng vieơc làm sẽ chư ở chât lượng thâp, và sự mât oơn định khođng ai mong muôn sẽ trở thành moơt môi đe dố. Lây ví dú từ sô lieơu, moơt dáng thuaơn tieơn cụa Internet là World Wide Web chư mât 4 naím đeơ đát được 50 trieơu người dùng. (Hieơn nay có tređn 330 trieơu người dùng máng này.) Đeơ đát được con sô 50 trieơu như vaơy, đieơn thối phại mât 74 naím, radio mât 38 naím, TV mât 13 naím. Do giá thành máy tính và thođng tin lieđn lác giạm, có theơ sô người sử dúng sẽ leđn tới tređn moơt tư trong vòng vài naím tới. Bỏ qua moơt cođng ngheơ như vaơy, hoaịc châp nhaơn moơt cách mieên cưỡng và nghi ngờ, sẽ táo neđn moơt giá phại trạ rât cao trong kinh doanh. Caăn phại so sánh giá này với các vân đeă thực sự có theơ xạy ra khi mở cửa nhanh chóng.
Xét moơt laơp luaơn ngược lái là tât cạ những đieău này chư nhaỉm đeơ làm yêu chụ nghĩa xã hoơi. Nêu Internet và thođng tin lieđn lác nói chung mang moơt ý đoă như vaơy, tái sao Trung Quôc lái quá haíng hái thúc đaơy người dađn cụa hĩ leđn máng? Tái sao đên cuôi naím 2000 sẽ có 20 trieơu người Trung Quôc sử dúng máng, trong khi ở Vieơt Nam con sô này có lẽ là 100 nghìn? Nêu tính theo tư leơ dađn sô thì sử dúng Internet ở Vieơt Nam chưa baỉng moơt phaăn mười Trung Quôc. Có phại người Trung Quôc quá ngađy thơ? Có phại hĩ khođng phát hieơn ra ađm mưu? Hay là hĩ nhanh nhaơy hơn, nhaơn thức được giá phại trạ cho sự tút haơu quá lớn so với lợi ích cụa vieơc cô gaĩng đóng cửa soơ? Đieău này khođng có nghĩa là Trung Quôc từ bỏ các noê lực hán chê noơi dung, nhưng hĩ nhaơn thây moơt sô người sẽ tìm cách đi vòng qua bức tường lửa (firewall - moơt phương pháp đieơn tử đeơ kieơm soát noơi dung), và hĩ nhaơn thây là tôt hơn văn neđn tiên tới.
Tât nhieđn thê giới lớn hơn Internet, maịc dù Internet là moơt trong những bieơu tượng cụa thê kỷ mới, cụa những khạ naíng hêt sức to lớn cũng như những raĩc rôi tieăm tàng. Nêu thođng tin được phép vào nhanh hơn và rẹ hơn, sức mánh cụa thođng tin được phađn tán roơng. Có nhieău ý nghĩa ở đađy. Thứ nhât là khu vực tư nhađn sẽ taíng trưởng nhanh hơn, táo vieơc làm nhieău hơn và tôt hơn. Tât nhieđn đieău này khođng theơ xạy ra nêu các chính sách khác khođng thuaơn lợi, nhưng sẽ vođ nghĩa nêu cho mĩi người tiêp caơn thođng tin đeơ thây cơ hoơi thị trường, nhưng khođng cho các phương tieơn đeơ naĩm baĩt lợi thê thị trường. Nêu khu vực tư nhađn taíng trưởng nhanh hơn, thì khu vực nhà nước sẽ có moơt vai trò tương đôi nhỏ hơn trong neăn kinh tê - ngay cạ khi khu vực này taíng trưởng nhanh hơn veă giá trị tuyeơt đôi so với tình huông 2! Có nghĩa là, vì tình huông 3 có moơt tư leơ taíng trưởng nhanh hơn nhieău, có khạ naíng những khu vực được coi là doanh nghieơp nhà nước sẽ có thị trường lớn hơn và có theơ phát trieơn nhanh hơn. Nhưng, dù vaơy khu vực tư nhađn văn sẽ taíng trưởng nhanh hơn, làm cho vai trò tương đôi cụa doanh nghieơp nhà nước sẽ nhỏ lái. Đađy văn còn là moơt quyêt định mang tính chính trị lieơu tư leơ taíng trưởng nhanh hơn và nhieău vieơc làm hơn có phại là những phaăn
thưởng đụ đeơ bù đaĩp vai trò nhỏ đi cụa doanh nghieơp nhà nước khođng.
Những chính sách nào đánh dâu tình huông 3? Caăn phại có moơt quyêt định rõ ràng, đó là khu vực tư nhađn khođng phại là moơt sự thiêt yêu đáng tiêc, mà là moơt coơt trú chính cụa sức mánh quôc gia. Caăn thực hieơn những bước đi đeơ đaơy nhanh sự xuât hieơn moơt heơ thông ngađn hàng và thị trường vôn dựa tređn pháp luaơt và mang tính thương mái thuaăn túy. Những thay đoơi veă chât lượng cũng như chi phí Internet và vieên thođng sẽ hướng Vieơt Nam từ moơt trong những nước nôi máng thâp nhât thành moơt trong những nước nôi máng nhieău hơn trong khu vực, có cađn nhaĩc đên thu nhaơp theo đaău người.18 Vieơc nới lỏng nhieău hơn nữa các qui định sẽ khuyên khích dòng FDI. Thuê suât thu nhaơp phại được xác định nhaỉm tôi đa hóa sô thu thuê theo thời gian, mà khođng phại cô gaĩng bình đẳng hóa thu nhaơp hay truy phát hoaịc lối bỏ những người thành cođng (đieău này có nghĩa là thuê suât bieđn cao nhât chư từ 25% đên 30%). Chính phụ caăn phại có noê lực nhaỉm đáp ứng kịp thời những yeđu caău chính đáng cụa các hieơp hoơi doanh nghieơp, hơn là chư đáp ứng cho moơt vài cođng ty. Caăn chuyeơn trĩng tađm chính sách từ vieơc làm chaơm hoaịc ngaín cạn những thay đoơi sang vieơc táo cơ hoơi cho thay đoơi, baỉng cách giúp huân luyeơn hoaịc câp lương hưu cho những cođng nhađn bị mât vieơc, hoê trợ cođng nhađn chuyeơn sang các ngành taíng trưởng, và taíng tôc vieơc tái sử dúng vôn và lao đoơng thođng qua luaơt phá sạn và luaơt ngađn hàng rõ ràng hơn.
Đaău tư trực tiêp nước ngoài sẽ đát mức cao hơn và sẽ dàn trại roơng hơn so với những tình huông khác, nhưng văn có khuynh hướng định vị ở những khu vực taíng trưởng chính hieơn nay hoaịc những nơi lađn caơn. Đieău này có nghĩa là hoaịc phại hoê trợ sự chuyeơn dịch lao đoơng, hoaịc cheđnh leơch thu nhaơp sẽ taíng hơn hieơn nay. Vieơc phát trieơn luaơt đât đai rõ ràng đôi với nhà chung cư, thị trường nhà trạ góp, và cơ sở há taăng đođ thị, tât cạ đeău sẽ caăn thiêt. Nêu các cođng ty đieơn, nước, và đieơn thối được quạn lý tôt và tính cước phí đụ bù đaĩp chi phí, những cođng ty này có theơ phát hành trái phiêu ở thị trường noơi địa nhaỉm giúp cung câp vôn cho vieơc mở roơng cụa mình.
Chúng ta khođng theơ tieđn đoán moơt cách chính xác taíng trưởng GDP thực, nhưng tư leơ khoạng 10% là hợp lý cho giai đốn này. Đađy là mức taíng trưởng mà Trung Quôc, Đài Loan, và Hàn Quôc đã xoay xở trong những thời kỳ naím naím taíng trưởng nhanh chóng từ các mức thu nhaơp bình quađn đaău người thâp. Thường thì các tư leơ đaău tư vượt quá 30% GDP, và đôi với Vieơt Nam tư leơ đaău tư sẽ có khạ naíng taíng đên 35%- 40%. Moơt sô này sẽ đên từ đaău tư trực tiêp nước ngoài truyeăn thông, nhưng phaăn lớn lái đên từ những cođng ty có lợi nhuaơn và đang taíng trưởng tái đaău tư lợi nhuaơn vào cođng ty mình (đieău này giạ định raỉng vieơc coơ phaăn hóa khuyên khích các cođng ty làm