B. NỘI DUNG
2.5.Phương hướng và nhiệm vụ cụng tỏc cải cỏch hành chớnh giai đoạn
Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện tiếp tục xỏc định: Cụng tỏc CCHC vẫn là mục tiờu, nhiệm vụ hàng đầu, là khõu đột phỏ để thực hiện thắng lợi cỏc nhiệm vụ kinh tế - xó hội, an ninh quốc phũng và an sinh xó hội. Dưới sự lónh đạo của Huyện uỷ - HĐND - UBND huyện, cỏc phũng ban, đơn vị cần quan tõm, nỗ lực hơn nữa cho cụng tỏc CCHC, thực hiện cú chất lượng, cú hiệu quả cỏc mục tiờu, nhiệm vụ đó đề ra trong Chương trỡnh hành động số 12 của Huyện uỷ.
+ Tăng cường sự lónh đạo của cấp uỷ đối với cụng tỏc CCHC
- Thường xuyờn lónh đạo, kiểm tra, đụn đốc cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền từ huyện đến xó, thị trấn thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc cải cỏch hành chớnh; phối hợp với Uỷ ban MTTQ và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội tư vấn, giỏm sỏt về cụng tỏc cải cỏch hành chớnh ở cơ sở.
- Giỏo dục chớnh trị tư tưởng cho Đảng viờn, cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thụng qua cỏc buổi học tập nghị quyết; lồng ghộp chuyờn đề CCHC vào cỏc buổi sinh hoạt Chi bộ, Đảng bộ, cỏc cuộc thi tỡm hiểu... nhằm nõng cao ý thức, trỏch nhiệm của CBCC về cụng tỏc cải cỏch hành chớnh.
+ Tiếp tục thực hiện tốt 05 nhiệm vụ của cụng tỏc CCHC, xỏc định cụng tỏc cỏn bộ và cải cỏch thủ tục hành chớnh là nhiệm vụ trọng tõm và khõu đột phỏ, cụ thể:
- Hoàn thành việc rà soỏt xõy dựng quy trỡnh giải quyết TTHC cấp huyện, xó, thị trấn, cụng khai bộ danh mục thủ tục hành chớnh theo quyết định 4412/QĐ-UBND ngày 30/3/2010 của UBND Thành phố (xong trong thỏng 7/2010); nõng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chớnh tại bộ phận một cửa, một cửa liờn thụng theo hướng đơn giản thủ tục, giảm thời gian giải quyết, thỏi độ phục vụ văn minh lịch sự.
- Đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý hành chớnh Nhà nước, xõy dựng cổng giao tiếp điện tử, đường truyền tốc độ cao phục vụ
cỏc xó, thị trấn; ứng dụng cỏc phần mềm quản lý văn bản, quản lý hồ sơ thủ tục hành chớnh, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo, quản lý hồ sơ địa chớnh và cấp GCNQSD đất... Hoàn thành và cụng bố cụng khai cổng giao tiếp điện tử của huyện vào cuối năm 2010.
- Xõy dựng đề ỏn đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cỏn bộ, cụng chức từ huyện đến cơ sở, ưu tiờn đào tạo về chuyờn mụn nghiệp vụ, lý luận chớnh trị, đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cỏc phũng ban; mở lớp đào tạo chuyờn mụn cho đội ngũ cỏn bộ xó, thị trấn; phấn đấu chuẩn Đại học cỏc chức danh cụng chức cơ sở vào trước năm 2015.
- Tăng cường cỏc biện phỏp giỏo dục, rốn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống đối với cỏn bộ, cụng chức; làm tốt cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ, cụng chức theo tiờu chuẩn chức danh của thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước; tổ chức xột duyệt, thi tuyển chặt chẽ đầu vào đối với đội ngũ cụng chức, viờn chức, đặc biệt đội ngũ cụng chức xó, thị trấn.
- Xõy dựng quy chế phối hợp kiểm tra, giỏm sỏt giữa cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, MTTQ và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội về cụng tỏc cải cỏch hành chớnh; đỏnh giỏ, khen thưởng và xử lý nghiờm đối với cỏn bộ, cụng chức vi phạm kỷ luật.
- Thực hiện nghiờm chế độ giao ban, bỏo cỏo và kiểm điểm thường xuyờn của Ban chủ nhiệm chương trỡnh CCHC từ huyện tới cơ sở.
- Tổ chức phõn loại, đỏnh giỏ định kỳ đội ngũ cỏn bộ, cụng chức; cú kế hoạch sắp xếp, bố trớ, thay thế số cỏn bộ khụng đủ tiờu chuẩn, năng lực yếu vào năm 2015.
- Thực hiện khụng tổ chức Hội đồng nhõn dõn cấp huyện theo chỉ đạo của HĐND và UBND Thành phố.
- Xõy dựng kế hoạch và lộ trỡnh cải tạo mở rộng diện tớch phũng làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cỏc xó, thị trấn đảm bảo đủ diện tớch từ 40m2 trở lờn. Cải tạo nõng cấp một số trụ sở UBND xó, thị trấn theo hướng
hiện đại, đỏp ứng yờu cầu phục vụ nhõn dõn và doanh nghiệp (hoàn thành trước năm 2015).
- Tăng cường cỏc biện phỏp quản lý tài chớnh trờn địa bàn đảm bảo đỳng Luật, cụng khai, minh bạch và phấn đấu triển khai cú hiệu quả chương trỡnh hiện đại hoỏ thu ngõn sỏch Nhà nước thụng qua hệ thống cỏc ngõn hàng và hiện đại hoỏ quy trỡnh quản lý chi ngõn sỏch Nhà nước thụng qua chương trỡnh TABMIS của Bộ Tài chớnh (thực hiện xong vào cuối năm 2010).
+ Tiếp tục đổi mới cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến kiến thức cải cỏch hành chớnh, xõy dựng cơ chế tiếp thu ý kiến của nhõn dõn và doanh nghiệp
- Duy trỡ, đổi mới nội dung chuyờn mục thụng tin, tuyờn truyền về cải cỏch hành chớnh trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng; tăng thời lượng phỏt thanh trong tuần về cụng tỏc CCHC trờn địa bàn huyện.
- Nõng cao chất lượng đường dõy núng để nhõn dõn phản ảnh, đúng gúp, kiến nghị với cỏc cơ quan hành chớnh về chất lượng giải quyết thủ tục hành chớnh; từng bước nõng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả chớnh quyền giai đoạn 2011 - 2015.
+ Tổ chức sơ, tổng kết đỏnh giỏ rỳt kinh nghiệm
Định kỳ hàng năm, UBND huyện đều tổ chức hội nghị sơ kết tổng kết rỳt kinh nghiệm đối với cụng tỏc cải cỏch hành chớnh gắn với việc triển khai cỏc nhiệm vụ chuyờn mụn trờn địa bàn huyện, nhằm thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc liờn quan đến cụng tỏc cải cỏch hành chớnh ở cơ sở.
2.5.2. Một số kiến nghị
- Đề nghị khi ban hành luật cần sớm ban hành cỏc văn bản hướng dẫn để thực hiện, trỏnh tỡnh trạng luật cú hiệu lực nhưng chưa ỏp dụng được.
- Khi sửa đổi một số điều của nghị định, hoặc nhiều lần sửa đổi thỡ nờn bói bỏ nghị định (cũ) trỏnh tỡnh trạng để nhiều nghị định điều chỉnh một nội dung.
b. Đối với UBND thành phố:
- Đề nghị thành lập trang Web riờng về cỏc thủ tục hành chớnh trờn địa bàn thành phố Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc cơ quan, đơn vị, cỏc tổ chức, cỏ nhõn truy cập, tra cứu.
- Quy định tiờu chuẩn cụ thể cỏc chức danh, vị trớ cụng tỏc của cỏn bộ, cụng chức trong cỏc cơ quan hành chớnh.
Ngoài ra, từ thực trạng cải cỏch hành chớnh của Huyện Súc Sơn, tụi cú đưa ra một số kiến nghị xung quanh vấn đề Cải cỏch hành chớnh như sau:
Đối với thủ tục hành chớnh: Trờn cơ sở những quy định mang tớnh nguyờn tắc, xõy dựng khung cỏc thủ tục cơ bản nhất để nhõn dõn cú thể tiếp cận dễ dàng. Cải cỏch thủ tục phải gắn với việc tuyờn truyền hướng dẫn cho nhõn dõn. Việc tuyờn truyền, hướng dẫn cú thể thụng qua cỏc văn bản hoặc thụng qua hoạt động của phũng tiếp dõn. Do đặc thự của một huyện ngoại thành, trỡnh độ dõn trớ chưa cao, nhận thức cũn thấp kộm trong khi cỏc văn bản và thủ tục hành chớnh lại khú hiểu, do vậy, việc tuyờn truyền, hướng dẫn phải thụng qua hoạt động của tổ chức hội, đoàn thể và những cỏn bộ phụ trỏch cụng tỏc hướng dẫn nhõn dõn (thuộc phũng tiếp dõn) phải thực sự cú kiến thức, năng lực và tõm huyết.
Trong hoạt động của hệ thống ban ngành, đoàn thể thuộc Uỷ ban nhõn dõn cần cú sự phõn cụng, phõn nhiệm rừ ràng; gắn trỏch nhiệm với người đứng đầu; hạn chế tới mức thấp nhất tỡnh trạng chồng chộo trong hoạt động cũng như xỏc định trỏch nhiệm khi cú vấn đề phỏt sinh. Việc phõn bổ cỏc cỏn bộ Địa chớnh làm việc tại bộ phận “Một cửa” thành tổ nhúm dưới sự điều hành, quản lớ trực tiếp của nhúm trưởng và nhúm trưởng cú trỏch nhiệm bỏo (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cỏo trước Uỷ ban nhõn dõn là hoạt động tiờu biểu và hiệu quả trong việc thực hiện cải cỏch hành chớnh và cần tiếp tục phỏt huy.
Cỏc ban ngành thuộc Uỷ ban nhõn dõn Huyện Súc Sơn đó cú sự phõn cụng, phõn nhiệm nhưng phải đảm bảo nguyờn tắc thống nhất dưới sự quản lớ của chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn. Đối với cỏc vấn đề quan trọng liờn quan tới nhiều lĩnh vực cần cú sự phối hợp giữa cỏc ban ngành thuộc cỏc khối để cựng giải quyết:
Vớ dụ: Đối với hoạt động liờn hoan văn hoỏ ngệ thuật hàng năm cần cú sự phối hợp giữa ban Văn hoỏ xó hội và cỏc tổ chức đoàn thể như: Hội Phụ nữ, Đoàn thanh niờn,...
Đối với vấn đề chất lượng đội ngũ cỏn bộ cụng chức: Tạo điều kiện hơn nữa để cỏn bộ cụng chức cú điều kiện học tập, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ. Mở rộng chớnh sỏch ưu đói đối với con em trờn địa bàn huyện cú trỡnh độ, nguyện vọng và năng lực phục vụ cho hoạt động của Uỷ ban nhõn dõn vào cụng tỏc tại Uỷ ban. Đặc biệt đối tượng là cỏc sinh viờn trẻ, cú trỡnh độ phự hợp với yờu cầu cụng tỏc cú cơ hội để phỏt triển khả năng của mỡnh và cống hiến phục vụ quờ hương.
Cải cỏch chế độ tiền lương, phụ cấp, nõng cao đời sống và khuyến khớch tinh thần làm việc của cỏn bộ cụng chức. Giải quyết dứt điểm chế độ bảo hiểm đối với những cỏn bộ đó nghỉ cụng tỏc, chấm dứt tỡnh trạng nợ lương của cỏn bộ cụng chức và cỏn bộ khụng chuyờn trỏch và phải thanh toỏn toàn bộ phần lương đó nợ trong thời gian ngắn nhất.
Đối với chuyờn đề cụng tỏc năm: Cần tăng thờm số lượng và chất lượng thực hiện cỏc chuyờn đề cụng tỏc. Đặc biệt đối với cỏc chuyờn đề trọng tõm mang tớnh cải cỏch, đổi mới như chuyờn đề Cải cỏch thủ tục hành chớnh, Cải cỏch nõng cao hiệu lực quản lớ Bộ mỏy Uỷ ban nhõn dõn,...và cỏc vấn đề liờn quan tới cải cỏch hành chớnh cần cú sự quan tõm hơn nữa bởi Cải cỏch hành
chớnh được xem là “đầu ra” của mọi cuộc cải cỏch. Do vậy, Cải cỏch hành chớnh phải đặt lờn trước nhất.
Mỗi chuyờn đề thực hiện cần vạch ra bản đề cương chi tiết về chương trỡnh, mục đớch và giải phỏp thực hiện chuyờn đề đú trờn cơ sở thực tiễn đời sống. Nội dung chuyờn đề phải mang tớnh thực tiễn, phự hợp với đời sống, cú mục đớch thiết thực và cỏc biện phỏp thực hiện phải thực sự hiệu quả. Cần học hỏi kinh nghiệm của cỏc đơn vị, tổ chức khỏc; đỳc rỳt kinh nghiệm bản thõn, phỏt huy những thành quả đạt được, khắc phục những mặt hạn chế trong việc thực hiện cỏc chuyờn đề trước để hoàn thành tốt cỏc chuyờn đề tiếp theo.
Uỷ ban nhõn dõn là cơ quan Nhà nước gần dõn nhất, do vậy cần lắng nghe tõm tư nguyện vọng của nhõn dõn, thực hiện tốt vai trũ là cầu nối Nhà nước với nhõn dõn. Để thực hiện điều đú, mỗi cỏn bộ cụng chức núi riờng, Uỷ ban nhõn dõn núi chung cần nỗ lực hơn nữa trong cụng tỏc:
+ Cử cỏn bộ tham gia vào cỏc cuộc họp Xó để trực tiếp lắng nghe ý kiến của nhõn dõn và giải đỏp mọi thắc mắc của nhõn dõn một cỏch thấu đỏo.
+ Giỏm sỏt chặt chẽ hoạt động của đội ngũ cỏn bộ Xó, biến họ trở thành “tuyờn truyền viờn” thực thụ, truyền đạt đường lối, chỉ thị của Đảng, Nhà nước và Uỷ ban nhõn dõn để “dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra” mọi hoạt động của Uỷ ban nhõn dõn cũng như cỏc vấn đề kinh tế - xó hội trờn địa bàn xó. Đảm bảo quyền tham gia quản lớ Nhà nước của nhõn dõn.
Trờn đõy là ý kiến đúng gúp của tụi xung quanh vấn đề Cải cỏch hành chớnh ở Huyện Súc Sơn. Với trỡnh độ lớ luận và hiểu biết thực tiễn cũn nhiều hạn chế song tụi hi vọng những giải phỏp mà tụi đưa ra cú thể gúp phần thực hiện tốt hơn chương trỡnh Cải cỏch hành chớnh cũng như nõng cao hoạt động của Uỷ ban nhõn dõn Huyện Súc Sơn. Đưa Súc Sơn phỏt triển giàu mạnh, tương xứng với tiềm năng vốn cú của địa phương và tiến kịp cựng sự đi lờn của đất nước và thế giới.
Qua quỏ trỡnh nghiờn cứu Chương trỡnh cải cỏch hành chớnh của Huyện Súc Sơn, cả trờn lớ thuyết và trong hoạt động thực tiễn, chỳng ta cú thể rỳt ra một số kết luận sau:
Cải cỏch hành chớnh là một vấn đề tất yếu cần thiết trong giai đoạn cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ đất nước hiện nay.
Cải cỏch hành chớnh cú vai trũ to lớn đồng thời gúp phần vào cụng cuộc xõy dựng đất nước tiến lờn theo định hướng xó hội chủ nghĩa.
Mặc khỏc, trong giai đoạn hiện nay, việc Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO và xu thế quốc tế hoỏ, toàn cầu hoỏ đang diễn ra mạnh mẽ, khụng những chỳng ta cú cơ hội giao lưu kinh tế, văn hoỏ với cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới. Mà đú cũn là cơ hội để chỳng ta học hỏi kinh nghiệm cải cỏch hành chớnh Nhà nước về những vấn đề như cải cỏch bộ mỏy hành chớnh thể chế Nhà nước, kinh nghiệm tổ chức quản lý, tổ chức, tỏc phong làm việc, văn hoỏ ứng xử trong cơ quan… của cỏc nước tiờn tiến trờn thế giới.
Tuy vậy, để giữ vững mục tiờu chủ nghĩa xó hội mà Đảng và nhõn dõn ta lựa chọn và xõy dựng một xó hội “Dõn giàu, nước mạnh xó hội cụng bằng, dõn chủ văn minh” thỡ bộ mỏy Nhà nước từ trung ương xuống địa phương phải kiện toàn, đổi mới, trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức phải được nõng cao, đổi mới tư duy và tỏc phong hành chớnh… để hoàn thành được mục tiờu đề ra trong giai đoạn tới.
1. TS. Nguyễn Sĩ Dũng, “Một gúc nhỡn về cải cỏch hành chớnh”.
2. Nguyễn An Ly,“Cải cỏch thủ tục hành chớnh để trỏnh cửa quyền, nhũng nhiễu”, Sở Tư phỏp Bắc Ninh.
3. TS.Dương Quang Tựng, Cải cỏch hành chớnh để thỳc đẩy sự phỏt triển đất nước trong thời kỳ mở cửa, hội nhập hiện nay, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước.
4. PGS.TS. Đinh Ngọc Vượng,“Cải cỏch hành chớnh và xõy dựng Nhà
nước phỏp quyền ở Việt Nam hiện nay”, Viện nhà nước và phỏp luật
Việt Nam.
5. Bỏo cỏo tổng kết 10 năm thực hiện Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn (2001 - 2010), phương hướng và nhiệm vụ CCHC giai đoạn (2011 - 2020) của Huyện Súc Sơn.
6. Bỏo cỏo tỡnh hỡnh kết quả thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, ANQP năm 2010, nhiệm vụ trọng tõm năm 2011 của Huyện Súc Sơn. 7. Bộ Nội vụ, Viện nghiờn cứu khoa học tổ chức Nhà nước, Thụng tin cải
cỏch nền hành chớnh Nhà nước, số 79, Hà Nội, thỏng 01 năm 2007. 8. Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001 -
2010 (Ban hành kốm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 thỏng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chớnh phủ).
9. Giỏo trỡnh “Chủ nghĩa xó hội khoa học”, NXB Chớnh trị Quốc gia Hà Nội, năm 2007.
10. Giỏo trỡnh Luật Hiến phỏp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cụng an nhõn dõn, Hà Nội 2007.
11. Giỏo trỡnh “Lớ luận chung nhà nước và phỏp luật”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2001. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
12. Giỏo trỡnh “Lớ luận chung nhà nước và phỏp luật”, NXB Tư phỏp Hà Nội, năm 2004.
13. Hiến phỏp 1992, sửa đổi, Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội, 2006.
14. Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01 thỏng 08 năm 2007 của Hội nghị BCH TW lần 5, khoỏ X.
15. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội, 1996.