B. NỘI DUNG
2.2.1. Cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo
a. Phổ biến, quỏn triệt Chương trỡnh
- Ban chấp hành Huyện ủy xỏc định CCHC là một trong cỏc nhiệm vụ trọng tõm, là khõu đột phỏ nhằm thực hiện thắng lợi Nghị quyết 16 của Thành uỷ, Kế hoạch 61 của UBND Thành phố về phỏt triển kinh tế - xó hội huyện Súc Sơn giai đoạn 2004 - 2010.
- Hàng năm, UBND huyện tổ chức cỏc lớp tập huấn về cụng tỏc cải cỏch hành chớnh cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức từ huyện đến cơ sở thường trực tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chớnh theo cơ chế “một cửa” và cỏn bộ lónh đạo trưởng, phú cỏc phũng ban, chủ tịch, phú chủ tịch UBND cỏc xó, thị trấn nhằm quỏn triệt chủ trương đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh nhà nước, nõng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng; tuyờn truyền sõu rộng, toàn diện, đồng bộ từ huyện xuống cơ sở cỏc văn bản hướng dẫn, triển khai của Chớnh Phủ, Thành phố và cỏc sở ban ngành thụng qua hệ thống đài phỏt thanh, cỏc buổi học Nghị quyết của Đảng, Quốc hội và chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001 - 2010.
- Cỏc cấp ủy đảng thường xuyờn quan tõm lónh đạo, chỉ đạo cụng tỏc CCHC, đặc biệt triển khai thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liờn thụng", tăng cường trỏch nhiệm, vai trũ của người đứng đầu cơ quan hành chớnh trong việc chỉ đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trớ cỏn bộ cụng chức, kiểm tra chất lượng, hiệu quả cung cấp dịch vụ cho cụng dõn và tổ chức thụng qua bộ phận "một cửa".
b. Cụng tỏc xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch triển khai
- Thực hiện chương trỡnh tổng thể CCHC của Chớnh phủ và Quyết định số 212/2006/QĐ-UBND ngày 01/12/2006 của UBND thành phố về việc ban hành kế hoạch thực hiện cải cỏch hành chớnh của thành phố Hà Nội giai đoạn 2006-2010. BCH Huyện uỷ đó ban hành Chương trỡnh 08-CTr/HU ngày 19/7/2006 về cụng tỏc CCHC giai đoạn 2006 – 2010, UBND huyện cụ thể hoỏ thành cỏc chương trỡnh, kế hoạch triển khai hàng năm. Gắn triển khai chương trỡnh 08 với việc tổ chức triển khai thực hiện nghiờm tỳc Chỉ thị 32/2006/CT-TTg ngày 07/9/2006 và Quyết định số 127/2007/QĐ-TTg ngày 01/8/2007; Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ, đồng thời ban hành cụng khai thực hiện nghiờm tỳc lịch tiếp cụng dõn của lónh đạo HĐND-UBND từ huyện đến xó, thị trấn.
- Thực hiện Nghị quyết lần thứ V Ban chấp hành Trung ương khúa X về tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chớnh quyền cỏc cấp giai đoạn (2006 - 2010), Ban thường vụ Huyện uỷ ban hành Chương trỡnh hành động số 12-CTr/HU ngày 26/11/2007 triển khai đến cỏc phũng ban, đơn vị gắn chương trỡnh cải cỏch hành chớnh với cỏc chương trỡnh, đề ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện.
- Thực hiện Quyết định số 156/2003/QD-UB ngày 11/11/2003 của
UBND thành phố Hà Nội. Ngày 29/12/2003, UBND huyện ban hành Quyết
định số 14/2003/QĐ-UB về việc quy định “Quy chế về tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC” trực thuộc Văn phũng HĐND và UBND huyện; Quyết định số 10/2006/QĐ-UBND ngày 04/10/2006 của UBND huyện về việc phõn cụng nhiệm vụ và giải phỏp thực hiện chương trỡnh đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh giai đoạn (2006 - 2010), giao trỏch nhiệm và lộ trỡnh thực hiện cho từng phũng ban, ngành, đoàn thể, đơn vị trờn địa bàn huyện; ban hành Quyết định số 12/2006/QĐ-UBND ngày 03/11/2006 về quy
chế một cửa của huyện; UBND huyện chỉ đạo cỏc phũng, ban, xó, thị trấn rà soỏt ban hành nhiều quy trỡnh, quy định, cụng bố cụng khai Bộ danh mục thủ tục hành chớnh để thuận tiện cho cụng dõn, tổ chức và doanh nghiệp đến cơ quan hành chớnh cấp huyện, xó, thị trấn giải quyết cụng việc, cụ thể như:
+ Quy chế liờn thụng giải quyết thủ tục hành chớnh cỏc dự ỏn đầu tư vào huyện (ngày 20/11/2007);
+ Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng trờn địa bàn huyện (ngày 05/5/2009);
+ Quy định về trỡnh tự, thủ tục, thời gian giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan đến lĩnh vực đất đai, chứng thực hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất trờn địa bàn huyện (ngày 29/4/2009);
+ Quy trỡnh tiếp cụng dõn, tiếp nhận, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn (ngày 12/6/2009).
- Tiếp tục đẩy mạnh CCHC, xõy dựng một nền hành chớnh dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại, đủ năng lực phục vụ cỏc tổ chức và cụng dõn, nõng cao hiệu quả hoạt động, hiệu lực quản lý nhà nước của cỏc cấp chớnh quyền. UBND huyện đó xõy dựng kế hoạch ứng dụng CNTT và ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn ISO 9001: 2000 giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng những năm tiếp theo.
- Ban chủ nhiệm CCHC của huyện luụn được kiện toàn kịp thời, phõn cụng rừ nhiệm vụ cỏc thành viờn phụ trỏch từng lĩnh vực thuộc cỏc Phũng, ban, xó, thị trấn đảm bảo việc chỉ đạo thường xuyờn nắm bắt kịp thời việc tổ chức thực hiện CCHC trờn địa bàn huyện.
c. Cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền
- Căn cứ vào cỏc nội dung trọng tõm của cụng tỏc cải cỏch hành chớnh, để việc triển khai thực hiện được đồng bộ, thống nhất, đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ chung. Hàng năm UBND huyện đó mở cỏc lớp tập huấn về cụng tỏc CCHC cho lónh đạo cỏc cơ quan, đơn vị, Chủ tịch UBND cỏc xó, thị trấn, cỏn
bộ thường trực tại bộ phận “một cửa” cỏc xó, thị trấn và huyện, với 10 lớp cú 650 lượt người tham dự.
- Chỉ đạo Đài phỏt thanh huyện mở chuyờn mục về CCHC với thời lượng 5 phỳt/ngày phỏt vào thứ 3 hàng tuần để cỏn bộ và nhõn dõn nắm được những chủ trương CCHC của Thành phố và của huyện; thường xuyờn tuyờn truyền thực hiện Chỉ thị 32/2006/CT-TTg ngày 07/9/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số việc cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chớnh; Quyết định 127/2007/QĐ-TTg ngày 01/8/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ về ban hành quy chế văn húa cụng sở tại cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, ban hành cụng khai và thực hiện nghiờm lịch tiếp cụng dõn của lónh đạo UBND huyện, xó, thị trấn.
d. Cụng tỏc kiểm tra thực hiện
- Hàng năm UBND huyện đều xõy dựng kế hoạch kiểm tra cụng tỏc cải cỏch hành chớnh triển khai đến từng cơ quan, đơn vị và giao cho cỏc đơn vị tự thanh tra, kiểm tra cụng tỏc CCHC ở từng đơn vị, đồng thời thành lập cỏc đoàn kiểm tra của huyện xuống kiểm tra cụng tỏc CCHC (Kiểm tra định kỳ và đột xuất) tại cỏc xó, thị trấn, đơn vị cơ sở. Từ năm 2006 đến nay, Đoàn cụng tỏc đó kiểm tra đột xuất 05 phũng chuyờn mụn và 09 xó. Qua kiểm tra, đó kịp thời chấn chỉnh cỏc phũng ban, đơn vị, cỏc xó, thị trấn thực hiện tốt cụng tỏc Cải cỏch hành chớnh trong những năm qua.
Qua kiểm tra chưa phỏt hiện trường hợp nào vi phạm đạo đức cỏn bộ, cụng chức, vi phạm quy trỡnh tiếp nhận và giải quyết TTHC, cỏc tồn tại chủ yếu là những nội dung liờn quan đến nghiệp vụ như ghi chộp sổ sỏch cũn thiếu cỏc cột mục, việc niờm yết theo quy định cũn thiếu, chưa kịp thời. Đoàn thanh tra, kiểm tra cụng tỏc cải cỏch hành chớnh cú kiến nghị sửa đổi, bổ sung những tồn tại trờn. Ngay sau khi cú kết luận của cấp trờn, cỏc phũng, ban, UBND xó được kiểm tra đó nghiờm tỳc triển khai thực hiện theo sự chỉ đạo
- Ngoài ra theo yờu cầu nhiệm vụ cụ thể, UBND huyện thành lập cỏc tổ cụng tỏc chuyờn ngành xuống kiểm tra tại cỏc đơn vị và 26 xó, thị trấn. Nội dung kiểm tra tập trung: Sự chỉ đạo của Đảng uỷ, UBND xó, của Thủ trưởng cỏc phũng, ban chuyờn mụn đối với cụng tỏc CCHC, việc xõy dựng và tổ chức thực hiện Kế hoạch CCHC hàng năm, kết quả giải quyết thủ tục hành chớnh và hoạt động của bộ phận “một cửa” tại cỏc xó, thị trấn.
e. Cụng tỏc sơ kết, tổng kết cải cỏch hành chớnh
- UBND huyện xỏc định cụng tỏc sơ kết, tổng kết là việc làm thường xuyờn, nghiờm tỳc nhằm nhỡn nhận, đỏnh giỏ những việc làm được, những việc tồn tại. Từ đú đề ra cỏc giải phỏp thực hiện phự hợp trong từng thời điểm. Định kỳ 6 thỏng, cuối năm UBND huyện đều tổ chức hội nghị sơ, tổng kết cụng tỏc CCHC gắn với sơ tổng kết cỏc nhiệm vụ chuyờn mụn của huyện, cú bỡnh chọn động viờn khen thưởng kịp thời cỏc tập thể, cỏ nhõn cú thành tớch xuất sắc trong cụng tỏc.
- Ngoài ra, UBND huyện cũn đỏnh giỏ sơ kết 03 năm (từ 2006- 2008) về cụng tỏc CCHC, đề ra phương hướng, nhiệm vụ cải cỏch hành chớnh 3 năm tiếp theo; Bỏo cỏo sơ kết đỏnh giỏ kết quả thực hiện Chương trỡnh 04 của Thành ủy Hà Nội; Bỏo cỏo kết quả thực hiện nhiệm vụ CCHC theo tinh thần Nghị quyết Trung ương V khoỏ X; Bỏo cỏo kết quả thực hiện nhiệm vụ CCHC phục vụ hoạt động Đoàn giỏm sỏt của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; Bỏo cỏo tổng kết 5 năm thực hiện Chương trỡnh 08-CT/HU của BCH Huyện uỷ Súc Sơn khoỏ IX, nhiệm kỳ (2005 - 2010) về cụng tỏc CCHC.
- 100% cỏc xó, thị trấn đó tổ chức Hội nghị tổng kết việc thực hiện Chương trỡnh cải cỏch hành chớnh Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 và đề ra phương hướng, nhiệm vụ cải cỏch hành chớnh Nhà nước giai đoạn (2011 - 2020) gắn với triển khai cụng tỏc chuyờn mụn.
f. Đỏnh giỏ chung về cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo triển khai
Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện luụn xỏc định Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 và kế hoạch cải cỏch hành chớnh của UBND thành phố Hà Nội là một chương trỡnh cụng tỏc lớn, đũi hỏi luụn cú sự đổi mới sõu sắc trong tư duy, nhận thức, coi đú là nhiệm vụ trọng tõm, thường xuyờn trong hoạt động lónh đạo, chỉ đạo, điều hành của cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, đoàn thể về nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở cỏc cấp chớnh quyền cơ sở. Vỡ vậy, trong cụng tỏc chỉ đạo và triển khai thực hiện phải được tiến hành đồng bộ, tập trung, thống nhất, cú xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch thực hiện cụ thể theo lộ trỡnh. Trong quỏ trỡnh chỉ đạo và tổ chức thực hiện phải thường xuyờn kiểm tra, đụn đốc uốn nắn kịp thời những việc làm chưa tốt, từ đú rỳt ra bài học kinh nghiệm để cú định hướng chỉ đạo kịp thời gúp phần hoàn thành thắng lợi cỏc mục tiờu, nhiệm vụ đề ra.
2.2.2. Tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ cải cỏch hành chớnh
2.2.2.1. Về cải cỏch thể chế và thủ tục hành chớnh
- 100% cỏc phũng ban, đơn vị, UBND cỏc xó, thị trấn đó xõy dựng quy chế làm việc theo quy chế mẫu, phõn cụng rừ trỏch nhiệm cho từng chức danh cỏn bộ, cụng chức, viờn chức.
- Bộ phận “một cửa” của UBND huyện được thành lập và hoạt động từ thỏng 01/2004 (Theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ và Quyết định số 156/2003/QD-UB ngày 11/11/2003 của UBND thành phố Hà Nội về thực hiện cơ chế “một cửa” trong giải quyết TTHC trờn địa bàn thành phố), nhằm tiếp nhận và giải quyết mọi cụng việc liờn quan đến người dõn, tổ chức và doanh nghiệp khi đến cơ quan hành chớnh cấp huyện yờu cầu giải quyết.
- Thỏng 8/2004, UBND huyện triển khai thớ điểm thành lập Bộ phận “một cửa” ở Thị trấn và hai xó (Tiờn Dược, Phự Lỗ), đến thỏng 11/2004 bắt đầu đồng
- Sau khi Bộ phận “một cửa” từ huyện đến xó, thị trấn được thành lập, UBND huyện đó chỉ đạo 25 xó, thị trấn ban hành quy trỡnh giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa”. UBND huyện đó ban hành Quyết định số 15/2003/QĐ-UB ngày 29/12/2003 về việc quy định trỡnh tự giải quyết thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền:
+ Đối với Bộ danh mục thủ tục hành chớnh được ỏp dụng trờn địa bàn Thành phố tại thời điểm 01/7/2007 gồm: 64 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện; 51 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp xó, thị trấn. Trong quỏ trỡnh ỏp dụng, cỏc phũng ban chuyờn mụn và UBND cỏc xó, thị trấn thường xuyờn rà soỏt chỉnh sửa, bổ sung kịp thời từng danh mục thủ tục hành chớnh, phự hợp quy định của Nhà nước (bao gồm: Tờn danh mục TTHC, thẩm quyền giải quyết, danh mục hồ sơ, thời gian giải quyết, lệ phớ, cơ sở phỏp lý). Sau khi sửa đổi, một số thủ tục hành chớnh đó được rỳt ngắn thời gian giải quyết từ 15 đến 20 ngày xuống cũn từ 10 đến 15 ngày, nhiều thủ tục đó được giải quyết ngay trong ngày làm việc.
+ Đến thỏng 8/2009, Bộ danh mục thủ tục hành chớnh ỏp dụng theo cơ chế “một cửa” cấp huyện tăng lờn 297 thủ tục; cấp xó, thị trấn là 155 thủ tục (theo Đề ỏn 30 của Thủ tướng Chớnh Phủ), UBND huyện đó chỉ đạo cỏc phũng ban chuyờn mụn, cỏc xó thị trấn rà soỏt, ban hành quy trỡnh giải quyết bảo đảm đỳng yờu cầu, tiến độ của UBND Thành phố.
- Để giảm bớt cỏc loại văn bản giấy tờ hành chớnh theo Chỉ thị số 10/2006/CT-TTg ngày 22/01/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ, UBND huyện ban hành văn bản về việc cải tiến cụng tỏc văn thư, bước đầu đó thực hiện việc tiếp nhận và gửi một số loại văn bản phỏt hành qua thư điện tử tới cỏc phũng ban thay thế cho việc gửi bằng văn bản như trước đõy. Tiến tới một số loại văn bản đến từ Thành phố, UBND huyện khụng thực hiện sao gửi bằng văn bản bằng giấy mà gửi qua email.
- Việc tiếp nhận và giải quyết những vướng mắc và đề nghị của tổ chức và cụng dõn trong giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh. Trong 10 năm qua, UBND huyện và cỏc xó, thị trấn luụn duy trỡ tốt cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo tại trụ sở tiếp dõn của UBND huyện và xó, thị trấn:
+ Kết quả UBND xó, thị trấn đó tổ chức tiếp nhận 9.731 lượt người kiến nghị, phản ỏnh, trong đú cú 7.523 đơn thư (350 đơn khiếu nại, 476 đơn tố cỏo, cũn lại 6697 đơn kiến nghị, dõn nguyện).
+ Lónh đạo UBND huyện cựng Thanh tra huyện và cỏc Ban, Ngành, đoàn thể đó tổ chức tiếp dõn với 4.935 lượt người, cú 3.115 đơn thư kiến nghị, phản ỏnh (Trong đú: 204 đơn khiếu nại, 214 đơn tố cỏo, số cũn lại 2.697 đơn kiến nghị, phản ỏnh, dõn nguyện) những vụ việc nổi cộm, phức tạp kộo dài, lónh đạo UBND huyện trực tiếp nghe và giải quyết, do đú 100% cỏc đơn khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền đó được giải quyết kịp thời, đỳng hạn.
- Cụng tỏc rà soỏt và ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật:
Từ năm 2004 đến nay, HĐND - UBND huyện đó ban hành 103 văn bản quy phạm phỏp luật (năm 2004 = 9 văn bản; năm 2005 = 26 văn bản; năm 2006 = 31 văn bản; năm 2007 = 14 văn bản; năm 2008 = 08 văn bản; năm 2009: 13 văn bản; đến thỏng 7/2010: 02 văn bản), cỏc văn bản được ban hành đảm bảo đỳng trỡnh tự, thẩm quyền, nội dung và thể thức trỡnh bày văn bản, phự hợp với quy định của nhà nước. Số lượng văn bản đó được rà soỏt bao gồm 967 văn bản (trong đú: năm 2001 = 62 văn bản; năm 2002 = 60; năm 2003 = 81; năm 2004 = 98; năm 2005 = 102 văn bản; năm 2006 = 107 văn