THỜI HẠN TỐ TỤNG TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM
4.1.1. Thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực tố tụng hình sự
Trước những yêu cầu cấp bách của việc tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, để hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách mạnh mẽ hệ thống các cơ quan tư pháp và các thủ tục tố tụng tư pháp trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, trong thời gian qua Bộ Chính trị đã ban hành: Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về
Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 về Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án, viện kiểm sát và cơ quan điều tra theo Nghị quyết số 49-NQ/TW về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; và Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49- NQ/TW, ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị khóa IX về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Liên quan đến cải cách bộ máy các cơ quan tư pháp nói chung, hoàn
thiện các quy định về thời hạn TTHS nói riêng, các Nghị quyết này yêu cầu: tổ chức tòa án theo thẩm quyền xét xử gồm 4 cấp; VKS được tổ chức phù hợp với tòa án; tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra; nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa, coi đây là khâu đột phá của HĐTP; tăng cường trách nhiệm của các chủ thể tiến hành tố tụng trong HĐTP
hình sự; phân định rõ thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp trong hoạt động tố tụng tư pháp; nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm ngày càng đầy đủ hơn quyền và lợi ích hợp pháp của con người, của công dân; đẩy nhanh tiến độ giải quyết đối với các vụ án đơn giản, phạm tội quả tang, chứng cứ rõ ràng, hậu quả nghiêm trọng thông qua việc quy định thủ tục tố tụng rút gọn. Bên cạnh đó, Hiến pháp năm 2013 đã có sự thay đổi về nhận thức với việc đề cao nhân tố con người, xác định Chương về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân ở vị trí trang trọng hàng đầu trong Hiến pháp (Chương II), đồng thời Hiến pháp có nhiều yêu cầu mới đối với việc hoàn thiện, bổ sung thủ tục TTHS liên quan đến bảo đảm QCN,
quyền công dân, trong đó nhấn mạnh: người bị buộc tội phải được tòa án xét xử kịp
thời trong thời hạn luật định (khoản 2 Điều 31); nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được bảo đảm (khoản 5 Điều 103). Do vậy, trong thời gian tới, quán triệt mục tiêu, thể chế hóa sâu sắc các quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp, cụ thể hóa quy định của Hiến pháp, cần sửa đổi BLTTHS theo mô hình TTHS mà nền tảng là thẩm vấn, tiếp thu những yếu tố hợp lý của mô hình TTHS tranh tụng, nhấn mạnh yêu cầu kiểm soát tội phạm, đấu tranh phòng, chống tội phạm có hiệu quả nhưng phải bảo đảm QCN trong TTHS. Do đó, thực hiện chủ trương của Đảng về đổi mới tổ chức các cơ quan tư pháp thì việc hoàn thiện các quy định về thời hạn TTHS bên cạnh mục tiêu tháo gỡ những vướng mắc, bất cập của pháp luật hiện hành phải tính đến sự đổi mới về mặt tổ chức bộ máy, cán bộ của các cơ quan tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, phù hợp với việc đổi mới các thủ tục tố tụng tư pháp hình sự; phải tăng quyền và trách nhiệm cho ĐTV, KSV, thẩm phán để họ chủ động trong thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hành vi và quyết định tố tụng của mình. Các chủ thể tiến hành tố tụng có thẩm quyền phải tích cực, chủ động trong việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, bảo đảm hoạt động tố tụng được tiến hành trôi chảy, khắc phục tính hình thức, quan liêu trong quá trình giải quyết VAHS.
4.1.2. Thực hiện cam kết trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên
Việt Nam đã và đang tham gia ngày càng đầy đủ vào sân chơi quốc tế như: tổ chức thương mại thế giới (WTO), Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), Hiệp hội các quốc gia Đông nam á (ASEAN), đồng hành với nó là một môi trường cho các tổ chức tội phạm khuếch trương ảnh hưởng trên phạm vi rộng, xuyên quốc gia. Thực tiễn cho thấy trong thời gian qua các tội phạm có tổ chức, tội phạm khủng bố với sự câu kết chặt chẽ giữa các băng, nhóm tội phạm trên thế giới diễn biến hết sức phức tạp, khó lường, gây hậu quả lớn cho nhân loại. Vì vậy, đòi hỏi tất cả các quốc gia trên toàn cầu là phải có sự hợp tác chặt chẽ trong phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn tội phạm bằng việc ký kết, tham gia nhiều điều ước quốc tế trong lĩnh vực này, trong đó thể hiện sự cam kết giữa các quốc gia thành viên dành cho nhau sự tương trợ trong đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và trong hoạt động giải quyết VAHS nói riêng. Do vậy, đổi mới căn bản các quy định về thời hạn TTHS phải nhằm giải quyết căn bản các vấn đề hội nhập quốc tế và thực hiện nghiêm chỉnh các cam kết trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên liên quan đến hoạt động TTHS, đặc biệt là Công ước của Liên hợp quốc về quyền dân sự và chính trị năm 1966, Công ước của Châu Âu về nhân quyền năm 1950, các chuẩn mực và thông lệ quốc tế về tư pháp người chưa thành niên. Điều này tất yếu đòi hỏi các thủ tục, các thời hạn TTHS của Việt Nam cần phải có những điều chỉnh thích hợp, phải bảo đảm tạo lập các thời hạn TTHS hợp lý cho việc giải quyết VAHS có yêu cầu nước ngoài tương trợ tư pháp, dẫn độ tội phạm.
Nghiên cứu PLTTHS của nước ta thấy rằng có nhiều nguyên tắc cơ bản của TTHS nhưng đã không được thể chế đầy đủ, cụ thể trong BLTTHS hiện hành như nguyên tắc xét xử nhanh chóng, nguyên tắc xử lý đối với người chưa thành niên phạm tội trong thời gian thích hợp ngắn nhất. Đây là những thiếu sót về mặt lập pháp cần phải được khắc phục trong quá trình hoàn thiện BLTTHS. Do vậy, cần
tiếp tục ghi nhận và làm sâu sắc, cụ thể những nguyên tắc pháp lý tiến bộ của văn minh pháp lý nhân loại, theo đó phải bảo đảm hiệu quả, kịp thời, nhanh chóng của hoạt động TTHS qua các quy định về thời hạn điều tra, truy tố, xét xử; số lần trả hồ sơ để điều tra bổ sung; quy định thời hạn xử lý người chưa thành niên phạm tội với các khung thời gian ngắn hơn so với thời hạn tố tụng đối với các vụ án thông thường; thiết lập các thủ tục tố tụng tạo ra quy trình tố tụng thuận lợi cho việc giải quyết sớm các trường hợp không có khả năng bị xét xử, đáp ứng được yêu cầu xét xử nhanh chóng và các tiêu chuẩn về giải quyết kịp thời các VAHS.
4.1.3. Khắc phục những bất cập, hạn chế trong pháp luật hiện hành, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
Thực tiễn thi hành BLTTHS năm 2003 cho thấy về cơ bản hoạt động điều tra, truy tố, xét xử hiện nay còn theo nếp cũ, nhiều thủ tục còn rườm rà, phức tạp, còn mang tính hình thức, quá trình tố tụng diễn ra còn chậm chạp, kéo dài và chưa tiết kiệm về thời gian, nhân lực và vật lực. Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp thì chế định thời hạn TTHS phải được đổi mới toàn diện, có sự chuyển biến thực sự về chất, cụ thể là:
Thứ nhất, đơn giản, minh bạch hóa các thủ tục tố tụng để thuận lợi và tiết
kiệm trong áp dụng và tạo điều kiện cho người dân tiếp cận công lý; loại bỏ những thủ tục hình thức, rườm rà, phức tạp, có tính chuyên môn cao, khó hiểu, gây khó khăn cho việc áp dụng; kết hợp tối ưu yêu cầu điều tra đầy đủ, toàn diện VAHS và yêu cầu nhanh chóng, kịp thời; đẩy nhanh quá trình tố tụng nhằm tiết kiệm thời gian, nhân lực, vật lực trong điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình sự.
Thứ hai, bảo đảm mọi hoạt động, hành vi tố tụng phải bị ràng buộc bởi thời hạn cụ thể. Cho đến nay, việc nghiên cứu, lựa chọn các phương án để hoàn thiện
chế định thời hạn TTHS tuy không phải là vấn đề mới, song vẫn đang là đề tài có tính thời sự, được đưa ra bàn thảo ở nhiều diễn đàn khoa học. Xung quanh vấn đề
nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là kinh nghiệm của các nước theo mô hình TTHS tranh tụng. Theo đó, chỉ quy định thời hạn áp dụng các biện pháp cưỡng chế tố tụng đối với người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan tố tụng phải tuyệt đối tuân thủ các thời hạn này. Hoạt động điều tra, truy tố, xét xử của các chủ thể tiến hành tố tụng không bị giới hạn về thời gian. Trong quá trình soạn thảo BLTTHS (sửa đổi) có phương án đề cập không thể rút ngắn hoặc giữ nguyên các quy định về thời hạn tố tụng vì không thể thực hiện được mà nên tăng một số thời hạn tố tụng để bảo đảm các hoạt động tố tụng được thực hiện đúng và chính xác như các thời hạn điều tra, truy tố, thời hạn tạm giữ, tạm giam. Ngay ở một số nước có trình độ phát triển cao cũng không quy định thời hạn cho nhiều hoạt động tố tụng như thời hạn điều tra mà chỉ quy định chung là các CQTHTT thực hiện các thủ tục một cách có hiệu quả và nhanh nhất để tránh bị ràng buộc do các thời hạn luật định.
Hai là, trong điều kiện cụ thể của nước ta hiện nay vẫn cần thiết duy trì và hoàn
thiện chế định thời hạn TTHS trên nền tảng pháp luật hiện hành, theo đó, mọi hoạt động, mọi hành vi tố tụng đều phải bị điều chỉnh, bị ràng buộc bởi thời hạn.
Theo tác giả luận án, căn cứ vào điều kiện cụ thể của nước ta hiện nay với điều kiện nền kinh tế phát triển còn thấp, trình độ dân trí chưa cao, năng lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm của một số người tiến hành tố tụng còn hạn chế, đặc biệt với sự chi phối của các nguyên tắc pháp luật cơ bản như: nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc về thời hiệu truy cứu TNHS - nguyên tắc thể hiện chính sách hình sự nhân đạo của Đảng và Nhà nước ta thì cần tiếp tục quy định đầy đủ các loại thời hạn TTHS, bảo đảm các hoạt động, hành vi tố tụng phải bị ràng buộc bởi thời hạn. Do vậy, cần rà soát để quy định đầy đủ các thời hạn TTHS liên quan đến việc giải quyết VAHS, áp dụng các biện pháp cưỡng chế tố tụng, giải quyết yêu cầu, đề nghị, khiếu nại của những người tham gia tố tụng. Các quy định về thời hạn TTHS phải bảo đảm tính khả thi, khả năng thực tế để thi hành. Yêu cầu này chỉ đạt được khi hoàn thiện các quy định về thời hạn TTHS được đặt trong mối quan hệ hợp lý với tất cả các vấn đề liên quan
đến việc hiện thực chúng trong thực tế như phù hợp với hệ thống pháp luật, với thực tế đấu tranh phòng, chống tội phạm, điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, truyền thống, phong tục tập quán của nước ta, trong đó phải khắc phục triệt để những vướng mắc, khó khăn trong thực tiễn thi hành các quy định về thời hạn TTHS, kế thừa và phát triển những quy định đã phát huy tác dụng tích cực trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, tiếp thu có chọn lọc các quy định về thời hạn tố tụng trong PLTTHS của các nước tiên tiến trên thế giới, phù hợp với điều kiện, thực tiễn của Việt Nam.
4.1.4. Đáp ứng mục tiêu, yêu cầu của tố tụng hình sự
Mục tiêu quan trọng của TTHS là phát hiện, điều tra làm rõ sự thật khách quan của vụ án để xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi phạm tội, bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dân. Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay, yêu cầu nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm, đẩy nhanh quá trình phát hiện và xử lý tội phạm, bảo đảm không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội và yêu cầu bảo đảm QCN trong TTHS phải là những yêu cầu có giá trị ưu tiên như nhau, là kim chỉ nam cho việc thiết kế các quy định của pháp luật và thực tiễn hành động. Thực tiễn đã cho thấy, trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, quốc gia nào cũng phải giải đáp một bài toán khó là dung hòa sự tôn trọng tự do cá nhân với sự cần thiết duy trì trật tự xã hội. Nếu quá tôn trọng tự do cá nhân thì khó bảo vệ an toàn cho xã hội. Ngược lại, nếu đề cao quyền lợi của Nhà nước, của xã hội thì tự do cá nhân dễ bị vi phạm. Để đạt được cùng một lúc những yêu cầu có xu hướng đối lập nhau như vừa phải thật nhanh chóng, kịp thời, vừa vô cùng chính xác, xử lý đúng người, đúng tội, vừa không gây thiệt hại đến quyền lợi hợp pháp của người tham gia tố tụng là một vấn đề hết sức phức tạp, khó khăn nhưng phải được giải quyết trong TTHS, cụ thể là phải chú trọng đến đấu tranh chống tội phạm, khắc phục tình trạng vi phạm, vượt quá giới hạn ràng buộc trong các quy định của PLTTHS hiện hành với bất kỳ lý do nào kể cả lý do phải nhanh chóng khám phá tội phạm nhưng cũng phải đề cao QCN của những người tham gia tố tụng, nhất là QCN của người bị tạm
giữ, bị can, bị cáo. Chỉ khi nào QCN trong TTHS thực sự được bảo đảm thì lúc đó TTHS mới có thể hoàn thành nhiệm vụ của mình.