4. Đề xuất về thiết kế và thực hiện chương trỡn hở Việt Nam
4.3.Khả năng tài chớnh
Việt Nam giống như tất cả cỏc nước đang phỏt triển khỏc cú nhiều khú khăn về ngõn sỏch. Để bền vững, cỏc chương trỡnh xó hội mở rộng phạm vi tham gia cho người lao động trong khu vực khụng kờ khai, lao động tự do, dõn di cư, và cỏc nhúm dễ bị tổn thương khỏc khụng được phộp tạo thờm gỏnh nặng quỏ mức cho nguồn tài chớnh cụng. Trong toàn bộ văn kiện này cú đề xuất một số biện phỏp giỳp chớnh phủ cú thể cú nguồn tài chớnh đỏp ứng nhu cầu ngõn sỏch xó hội tăng thờm:
i. Cỏc doanh nghiệp nhà nước và tư nhõn phải tham gia vào cỏc chương trỡnh bảo hiểm cho người lao động chống lại cỏc rủi ro trờn thị trường lao động, và sự tham gia này là bắt buộc và phải thực hiện;
ii. Cần phỏt triển cỏc thị trường bảo hiểm và vốn để cỏc tổ chức đầu tư như cỏc quỹ trợ cấp cú thể cú đủ cơ hội đầu tư đảm bảo;
iii. Cỏc mạng lưới an sinh xó hội nờn hướng vào cỏc nhúm đối tượng dễ xỏc định chứ khụng phải là người nghốo núi chung;
iv. Chi chuyển khoản giữa cỏc tỉnh giàu và tỉnh nghốo phải thoả đỏng, minh bạch và giỏm sỏt tốt (ILO 1999a, UNDP-Bộ LĐ-TBXH 2004);
v. Cần phải giảm chi phớ tổ chức và hành chớnh;
vi. Cần phõn tớch cẩn thận chi phớ-lợi ớch xó hội của cỏc phương ỏn chớnh sỏch để xỏc lập ưu tiờn, xỏc định mức trợ cấp và đặt chuẩn cho tỏc động xó hội.
Biện phỏp dưới cựng trong danh mục này cần thực hiện phần nào khẩn cấp vỡ mức chi tiờu cụng cho cỏc chương trỡnh xó hội đang tăng. Chớnh phủ cần phải xỏc định mức hỗ trợ tối ưu cần thiết để đảm bảo cho người dõn chống lại cỏc rủi ro về kinh tế-xó hội mà khụng phụ thuộc nhiều hơn vào sự trợ giỳp của chớnh phủ một cỏch khụng thớch đỏng.
Weeks và cỏc tỏc giả (2004) đó đỏnh giỏ chi phớ thực hiện trợ cấp xó hội khụng yờu cầu đúng gúp ở Việt Nam và cho rằng trợ cấp xó hội ở Việt Nam cú thể đứng vững về mặt tài chớnh. Cỏc tỏc giả đó ước tớnh chi phớ trợ cấp cho mọi người trờn 65 (dự cú về hưu hay khụng) cho năm 1998 với mức giỏ năm 1993 (Bảng 7). Theo giả định trong cỏc tớnh toỏn này thỡ cú thể chi trả trợ cấp thụng qua cỏc thể chế tổ chức hiện nay mà khụng mất chi phớ hành chớnh cho hệ thống. Mức trợ cấp trong Bảng 7 dựa theo hai tớnh toỏn đơn giản: tỷ lệ giữa ngưỡng nghốo và mức tiờu dựng bỡnh quõn đầu người và tỷ lệ giữa mức trợ cấp theo đề xuất với ngưỡng nghốo ỏp dụng trong ĐTMSVN năm 1998. Khi mức trợ cấp bằng ngưỡng nghốo thỡ chi phớ cho năm 1998 sẽ là 2,2% GDP, như vậy tổng chi tiờu xó hội sẽ tăng một phần ba hoặc tổng vóng lai hiện nay tăng 15%. Tỷ lệ giữa mức trợ cấp so với ngưỡng nghốo thấp hơn thỡ chi phớ cũng thấp hơn. Cỏc tỏc giả cũn chỉ ra rằng khi nền kinh tế tăng trưởng, chi phớ cho trợ cấp sẽ giảm xuống. Chẳng hạn, giả định mức chi tiờu cho tiờu dựng trong giai đoạn 1998- 2003 tăng 4%, tỷ lệ giữa ngưỡng nghốo so với mức tiờu dựng bỡnh quõn sẽ giảm từ 0,64 xuống cũn 0,52, và tổng chi khi mức trợ cấp ngang bằng ngưỡng nghốo sẽ chưa đến 2% GDP. Nếu tớnh toỏn như vậy thỡ ngay cả khi mức trợ cấp xó hội bằng ngưỡng nghốo thỡ cũng vẫn hoàn toàn trong phạm vi khả năng tài chớnh của chớnh phủ. Khi chi phớ thấp như vậy cũn cho thấy cỏc chương trỡnh khỏc, chẳng hạn như trợ giỳp trẻ em (như đó núi trong phần nghiờn cứu) và chăm súc sức khoẻ ban đầu toàn dõn, cũng cú tớnh khả thi.
Bảng 7: Chi ngõn sỏch ước tớnh cho trợ cấp toàn dõn (năm 1998 theo mức giỏ năm 1993)
Mục Đơn vị Giỏ trị Tỷ lệ phần trăm dõn số từ 65 tuổi trở lờn phần trăm 4,9 tiờu dựng tư nhõn tỷđồng (giỏ năm 1993) 194841 GDP tỷđồng (giỏ năm 1993) 274811 tiờu dựng tư nhõn/GDP phần trăm 70,9 chi tiờu chớnh phủ/GDP: cỏc dịch vụ xó hội phần trăm 6,8 Tổng vóng lai phần trăm 14,7 Tổng cộng phần trăm 21,9
tiờu dựng theo đầu người (ĐTMSVN) đồng, nghỡn 2784
Ngưỡng nghốo quốc tế * đồng, nghỡn 1790
Chi phớ trợ cấp ước tớnh:
trợ cấp/ngưỡng nghốo tỷ số 1,00 0,90 0,80 0,70
ngưỡng nghốo/mức tiờu dựng trung bỡnh tỷ số 0,64 0,64 0,64 0,64
mức trợ cấp cho một người đồng, nghỡn (giỏ năm 1993) 1790 1611 1432 1253
chi trợ cấp/GDP phần trăm 2,2 2,0 1,8 1,6
Mức chi tăng: cỏc dịch vụ xó hội phần trăm 33,0 29,7 26,4 23,1
Tổng vóng lai phần trăm 15,3 13,8 12,2 10,7
Tổng cộng phần trăm 10,3 9,2 8,2 7,2
Chỳ thớch và nguồn:
1. Chi tiờu tư nhõn & GDP: IMF 1999, trang 4 & 6, là tỷ số giữa chi tiờu tư nhõn và GDP giảđịnh khụng chịu tỏc động của giảm phỏt và năm 1993 tớnh là năm gốc thay cho năm 1994.
2. Ngưỡng nghốo: dựng trong ĐTMSVN 1998. 3. Chi tiờu của Chớnh phủ: từ chương 4, Bảng IV.1. 4. Thống kờ dõn số: Chỉ số Phỏt triển Thể giới 2001. 5. Ba hàng dưới cựng giảđịnh khụng cú chi phớ hành chớnh.
* Nếu sử dụng ngưỡng nghốo lương thực của Bộ LĐ-TBXH thỡ kết quả tớnh trợ cấp và chi phớ sẽ giảm khoảng 28% (tức là ngưỡng nghốo lương thực năm 1998 là 0,719 ngưỡng nghốo theo tiờu chuẩn quốc tế).