Tuy nhóm y u t chính sách n m ngoƠi t m ki m soát c a các bên tham gia d án, nh ng đ h n ch nh h ng lƠm ch m ti n đ d án do thay đ i chính sách gơy ra, các bên tham gia d án c n nơng cao kh n ng d báo
chính sách, n i dung h p đ ng ph i đ c so n th o ch t ch nh ng linh ho t, có đ y đ các n i dung v đi u ch nh khi có s thay đ i chính sách v ti n l ng hay các quy đ nh v đ u t xơy d ng.
Các chính sách v đ u t xơy d ng c n đ c Chính ph vƠ chính quy n đ a ph ng xây d ng vƠ ban hƠnh nh t quán, trách ch ng chéo, đ m b o tính n đ nh trong th i gian dƠi. Gi i pháp xơy d ng k ho ch v n đ u t XDCB trung h n c n đ c xem xét th c hi n nh mt o đ r ng đ đ cho nh ng đi u ch nh c n thi t không lƠm xáo tr n k ho ch th c hi n d án.
5.2.5.1. Chính sách đ u th u
Theo quy đ nh c a Lu t đ u th u thì quá trình l a ch n nhà th u ph i trên c s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t (Qu c h i, 2013).
Tuy nhiên, trên th c t công tác đ u th u thì ch đ u t , nhƠ th u vƠ c
quan qu n lỦ nhƠ n c v công tác đ u th u đƣ không phát huy đ c hi u qu
và đ m b o đúng m c tiêu nh nêu trên. H tìm cách lách lu t vì l i ích c c
b , nh ng l i gây ra nh ng h u qu l n h n đ i v i l i ích c a các bên liên
quan, th m chí gây t n h i đ n l i ích c a n n kinh t , c a NhƠ n c.
Tình tr ng ắquơn xanh, quơn đ ” trong đ u th u đƣ xu t hi n t lâu. ó
là tình tr ng l i d ng t ch c đ u th u đ trúng th u b ng vi c dàn x p, thông
đ ng gi a ch đ u t vƠ nhƠ th u ho c gi a các nhà th u v i nhau đ trúng
th u. H u qu rõ ràng c a tình tr ng này là các nhà th u đ n ng l c thì không
trúng th u, nhà th u trúng th u thì có khi không đ n ng l c làm nh h ng
đ n ch t l ng th c hi n d án. Nguyên nhân c a tình tr ng này hoàn toàn do
mong mu n ch quan c a ch đ u t , h c tình dàn x p đ nhà th u ắcó quan
h ” trúng th u, ho c do nhà th u c tình dàn x p trong quá trình n p h s
Vì v y, Lu t đ u th u c n có nh ng bi n pháp ng n ch n tình tr ng này, quy đ nh rõ th nƠo lƠ hƠnh vi thông đ ng, quy đ nh ch t ch v th t c, h s m i th u; quy đ nh rõ trách nhi m c a ch đ u t , c a c quan qu n lý và ch
tài x lý vi ph m n u c tình dàn x p, thông đ ng đ tr c l i. Ngoài các bi n
pháp x lý vi ph m c a Lu t đ u th u nh đình ch đ u th u, h y th u, c m
tham gia đ u th u,...các c quan qu n lý c p trên c n có bi n pháp x lý m nh h n c a đ i v i ch đ u t , đ c bi t là quy trách nhi m cá nhân c a ng i ra
quy t đnh, h n ch trách nhi m t p th vì không x lỦ đ c vi ph m.
5.2.5.2. Chính sách qu n lý h p đ ng xây d ng
Theo ông Ph m V n Khánh - V tr ng V Kinh t Xây d ng, B Xây
d ng (2010) thì ắTh i gian qua, khi tri n khai các d án, chúng ta đƣ g p ph i
nh ng b t c p v qu n lý h p đ ng xây d ng nh : ch a quy đ nh đ y đ n i
dung c a t ng lo i h p đ ng xây d ng; ch a quy đ nh rõ quy n vƠ ngh a v
c a các ch th tham gia ký k t h p đ ng xây d ng; ch a quy đ nh rõ m i
quan h c a các bên tham gia h p đ ng xây d ng; ch a quy đ nh c th trách
nhi m c a các bên khi vi ph m h p đ ng xây d ng; ch a quy đ nh c th , rõ
ràng v đi u ch nh h p đ ng xây d ng; ch a quy đ nh c th vi c x lý khi có
tranh ch p v h p đ ng xây d ng; m t s khái ni m liên quan đ n h p đ ng
xây d ng còn ch a đ c th ng nh t; m t s khái ni m ch a ph n ánh đ c
tính đ n chi c, cá bi t c a s n ph m xây d ng khác v i s n ph m c a các ngành s n xu t v t ch t khác và nhi u quy đ nh v h p đ ng xây d ng còn ch a phù h p v i c ch th tr ng và thông l qu c t ...”
Vì v y, chính sách v h p đ ng xây d ng c a Vi t Nam c n quy đ nh đ y đ , c th v h p đ ng xây d ng, bao g m n i dung c a các lo i h p đ ng (thi t k , thi công, thi t k ậthi công, EPC, chìa khóa trao tay...), đ a v
đ ng xây d ng (ch đ u t , nhƠ th u, t v n, nhà cung c p, các c quan liên quan...), quy đ nh v vi c đi u ch nh h p đ ng (kh i l ng, chi phí, ti n đ ...), trách nhi m đ i v i sai sót và trách nhi m vi ph m h p đ ng, x lý
tranh ch p đ i v i h p đ ng xây d ng.
5.2.5.3. Chính sách ti n l ng
Hi n nay, công tác l p d toán đ u c n c vƠo đ nh m c l ng c b n vƠ l ng t i thi u c a nhƠ n c trong khi l ng c b n vƠ m c l ng t i thi u th p, l ng t i thi u vùng quy đ nh ngƠy 1/1/2014 ch đáp ng đ c 75% m c s ng t i thi u c a ng i lao đ ng4
.
M c l ng t i thi u th p vƠ kh n ng đƠm phán h n ch c a ng i lao đ ng trong đi u ki n c ch th a thu n còn khi n nhi u doanh nghi p bám vƠo đ tr l ng vƠ ép ti n công c a ng i lao đ ng d n đ n l ng c a công nhơn thi công công trình th p. L ng th p d n đ n tinh th n vƠ trách nhi m c a ng i lao đ ng không cao, nh h ng đ n ti n đ vƠ ch t l ng công trình. H n n a, chính sách đi u ch nh l ng t i thi u, l ng c b n th c hi n theo t ng kho ng th i gian ng n, khi đi u ch nh t ng đ n giá nhơn công s
nh h ng đ n chi phí c a d án.
Vì v y, vi c xác đ nh vƠ đi u ch nh đ n giá nhơn công ph i đ m b o các nguyên t c: phù h p v i trình đ tay ngh theo c p b c nhơn công trong h th ng đ nh m c d toán xơy d ng công trình; phù h p m t b ng giá nhơn công xơy d ng trên th tr ng lao đ ng c a t ng đ a ph ng, phù h p v i đ c đi m, tính ch t công vi c; đáp ng yêu c u chi tr m t s kho n chi phí thu c trách nhi m c a ng i lao đ ng (b o hi m xƣ h i, b o hi m y t , b o hi m th t nghi p…)
4Nguy n Ti n ng - Tr ng phòng Ti n l ng, V Lao đ ng - Ti n l ng (B Lao đ ng Th ng binh xƣ h i) t i http://dantri.com.vn/vieclam/bat-cap-trong-co-che-luong-toi-thieu-vung-908269.htm
B Lao đ ng-Th ng binh và Xƣ h i c n nghiên c u, hoƠn thi n tiêu chí phơn vùng đ a bƠn áp d ng m c l ng t i thi u vùng phù h p v i đi u ki n th c t , giá c tiêu dùng, m c ti n l ng vƠ quan h cung c u c a lao đ ng t ng vùng t đó hình thƠnh m c l ng t i thi u cho các ngƠnh nói chung vƠ ngƠnh xơy d ng nói riêng.
5.2.5.4. Chính sách đ n bù gi i phóng m t b ng
y ban nhân dân các huy n, thành ph cùng v i các ch đ u t c n u
tiên t p trung th c hi n công tác b i th ng gi i phóng m t b ng c a các d
án trên đ a bƠn, đ i v i các d án theo tuy n nh đ ng giao thông, kênh m ng, đ ng ng c p thoát n c... ph i th c hi n gi i phóng m t b ng d t
đi m tu n t theo t ng đo n đ không nh h ng đ n ti n đ thi công xây l p
và phù h p v i kh n ng ngu n v n phân b cho d án, không th c hi n gi i
phóng m t b ng theo ki u ắda beo” làm ách t c công tác thi công xây l p và
gi m hi u qu s d ng v n c a d án.
Khi l p ph ng án t ng th v b i th ng, h tr tái đ nh c đ th c hi n d án ph i c n c vƠo t ng m c đ u t c a d án đ c phê duy t, n u v t t ng chi phí b i th ng trong quy t đ nh phê duy t d án ph i xin ch tr ng c a ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t vƠ th c hi n các th t c đi u ch nh t ng m c đ u t theo quy đ nh hi n hƠnh tr c khi phê duy t ph ng án t ng th v b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c c a d án.
M t khác, các ch đ u t ch đ c t ch c đ u th u và tri n khai thi công các gói th u c a d án khi đƣ th c hi n xong công tác gi i phóng m t b ng trong ph m vi gói th u.
5.2.5.5. Chính sách v n đ u t
Trong khuôn kh h n h p c a ngơn sách, c n có chính sách đi u ch nh c ch phơn b v n đ u t , t p trung v n đ u t cho các công trình th c s
c n thi t, mang l i hi u qu cao cho phát tri n kinh t - xƣ h i c a đ a ph ng, tránh tình tr ng phơn b v n trƠn lan, đ u t dƠn tr i kém hi u qu .
i v i ngu n v n ngơn sách: ngoƠi các ngu n v n đ u t cho các d án c a Trung ng trên đ a bƠn, t nh V nh Long c n tranh th ngu n v n ngơn sách trung ng h tr đ t p trung xơy d ng c s h t ng kinh t - xƣ h i thi t y u, trong đó có các công trình th y l i vƠ c p n c sinh ho t, m r ng m ng l i giao thông nông thôn, l i đi n;
Trong khuôn kh c a pháp lu t v đ t đai, c n có bi n pháp phù h p đ huy đ ng t i đa ngu n v n t qu đ t cho phát tri n đô th t công nghi p - ti u th công nghi p;
i v i các ngu n v n bên ngoƠi: t ng c ng thu hút v n đ u t tr c ti p c a n c ngoƠi, đ ng th i tranh th các ngu n v n ODA đ đ u t cho các ch ng trình, d án tr ng đi m, u tiên cho phát tri n giáo d c, y t , b o v môi tr ng, h t ng nông thôn, xƣ nghèo, vùng khó kh n.