Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh trong lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường đồng thời cũng là cơ quan có chức có chức năng quản lý về Tài nguyên và Môi trường, đo đạc bản đồ địa chính trên địa bàn tỉnh. Đây là lĩnh vực nhạy cảm, thường xuyên tiếp xúc với dân và cũng dễ xảy ra bức xúc. Trong thời gian qua sở Tài nguyên và Môi trường Thái Nguyên
đã tiếp nhận nhiều hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất trên địa bàn tỉnh và
đã tiến hành thẩm định, ra quyết định giao đất, cho thuê đất của các công trình dự
án đủ điều kiện. Trong thời gian qua Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác thu hồi đất, giao, cho thuê đất cho các dự án đầu tư
trên địa bàn tỉnh, đảm bảo kịp thời, đúng quy định, đặc biệt là các dự án trọng điểm. Tỉnh Thái Nguyên đã có những chính sách thu hút đầu tư, nhiều tổ chức đã thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh. Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất tập trung ở hầu hết các huyện, thị xã và thành phố.
Theo báo cáo của sở Tài nguyên và Môi trường trong năm 2014, Sở đã trình UBND tỉnh ký ban hành 33 quyết định giao đất với diện tích 432.270,8 m2, 34 quyết định cho thuê đất với diện tích 618.760,9 m2; 5 quyết định thu hồi đất giao cho các địa phương quản lý theo quy hoạch với diện tích 780.303,5 m2. Ký 66 hợp
đồng thuê đất cho các tổ chức, doanh nghiệp được thuê đất trên địa bàn tỉnh. Các dự
án này ngay sau khi được bàn giao đã khẩn trương xúc tiến đầu tư, xây dựng cơ sở
PHẦN 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất của huyện Đại Từ, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi
đất.
- Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi địa giới hành chính huyện Đại Từ và các
đơn vị có liên quan.
3.2. Địa điểm và thời gian tiền hành
- Địa điểm: Tại Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Đại Từ. - Thời gian: Từ 18/08/2014 đến 30/11/2014.
3.3. Nội dung nghiên cứu
3.3.1. Sơ lược tình hình cơ bản của huyện Đại Từ
- Điều kiện tự nhiên. - Điều kiện kinh tế xã hội.
3.3.2. Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước vềđất đai của huyện Đại Từ của huyện Đại Từ
- Hiện trạng sử dụng đất. - Hệ thống cán bộđịa chính.
- Tình hình quản lý nhà nước vềđất đai của huyện.
3.3.3. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất của huyện Đại Từ
giai đoạn 2012 - 2014
- Đánh giá công tác giao đất của huyện Đại Từ giai đoạn 2012 - 2014. - Đánh giá công tác cho thuê đất của huyện Đại Từ giai đoạn 2012 - 2014. - Đánh giá công tác thu hồi đất của huyện Đại Từ giai đoạn 2012 - 2014.
3.3.4. Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quả trong việc giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của huyện Đại Từ thu hồi đất của huyện Đại Từ
huyện Đại Từ giai đoạn 2012 - 2014. - Đánh giá những tồn tại . - Đưa ra một số giải pháp.
3.4. Phương pháp thực hiện
3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Thu thập số liệu tại phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng thống kê, sử
dụng các báo cáo tổng hợp hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, các quyết định giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất qua các năm. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tham khảo các tài liệu và các văn bản có liên quan.
- Tìm hiểu những khó khăn trong tổ chức, hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất trên địa bàn.
3.4.2. Phương pháp xử lí số liệu
- Phân loại số liệu trước khi tổng hợp.
- Tổng hợp theo phương pháp thống kê đơn giản.
- So sánh, đối chiếu các quy định của luật đất đai và các văn bản khác kèm theo.
PHẦN 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đại Từ
4.1.1. Điều kiện tự nhiên
4.1.1.1. Vị trí địa lí
Đại Từ là một huyện miền núi nằm về phía Tây - Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25 km theo Quốc lộ 3 và Quốc lộ 37, với tổng diện tích tự nhiên 57.417,14 ha, huyện nằm trong toạ độ từ 21030' đến 21050' độ vĩ bắc, 105032' đến 105042' độ kinh đông.
Ranh giới của huyện xác định cụ thể theo các hướng như sau: - Phía Bắc giáp huyện Định Hoá.
- Phía Nam giáp huyện Phổ Yên và Thành phố Thái Nguyên. - Phía Đông giáp huyện Phú Lương.
- Phía Tây Bắc và Đông Nam giáp tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Phú Thọ.
Với điều kiện vị trí địa lý như trên, huyện Đại Từ có điều kiện phát huy khai thác tiềm năng đất đai cũng như các nguồn lực khác cho sự phát triển kinh tế - xã hội trên
địa bàn huyện nói riêng và toàn tỉnh Thái Nguyên nói chung.
4.1.1.2. Địa hình địa mạo
Huyện Đại Từđược bao bọc xung quanh bốn phía bởi các dãy núi:
- Phía Tây và Tây Nam có dãy núi Tam Đảo ngăn cách giữa Huyện và tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, có độ cao từ 300 - 600 m.
- Phía Bắc có dãy núi Hồng và dãy núi Chúa.
- Phía Đông là dãy núi Pháo cao bình quân 150 - 300 m. - Phía Nam là dãy núi Thằn Lằn thấp dần từ bắc xuống nam.
Địa hình của huyện Đại Từ tương đối phức tạp, mang đặc trưng của vùng núi trung du, hướng chủđạo địa hình dốc dần từ hướng Tây Bắc xuống Đông Nam.
4.1.1.3. Khí hậu
khá đồng nhất, nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, thời tiết chia làm 4 mùa song chủ
yếu là 2 mùa chính: Mùa mưa và mùa khô, mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Do ảnh hưởng của vị trí địa lý, đặc biệt là các dãy núi bao bọc Đại Từ thường có lượng mưa lớn nhất trong tỉnh Thái Nguyên, trung bình lượng mưa hàng năm từ 1.800mm - 2.000mm rất thuận lợi cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp của Huyện (đặc biệt là cây chè), lượng mưa phân bố
không đều theo không gian và thời gian, có sự chênh lệch lớn giữ mùa mưa và mùa khô. Về mùa mưa cường độ mưa lớn, chiếm tới gần 80% tổng lượng mưa trong năm.
Do mưa nhiều nên độ ẩm không khí khá cao, độ ẩm trung bình từ 70 - 80% , nhiệt độ trung bình hàng năm từ 22,90C, trong đó, nhiệt độ trung bình cao nhất trong năm là 27,20C, nhiệt độ trung bình thấp nhất trong năm là 200C.
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
4.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế và thu nhập
Trong những năm qua, mặc dù còn nhiều khó khăn về thời tiết, thiên tai, bão lụt, thiếu điện cho sản xuất, sinh hoạt; tình hình lạm phát giá cả hàng hoá tăng cao và không ổn định, nhưng huyện Đại Từđã phấn đấu hoàn thành toàn diện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Tốc độ tăng trưởng kinh tế chung đạt trên 13% trong đó: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Giá trị tăng bình quân đầu người: 20 triệu đồng/người/năm đạt 129,88% so với chỉ tiêu.
- Sản lượng lương thực có hạt: 73.919 tấn, đạt 101,5% so với chỉ tiêu (Trong
đó thóc là 72.887 tấn, Ngô là 1.032 tấn).
- Giá trị sản xuất bình quân/1 ha đất trồng trọt (theo giá thực tế) đạt: 77 triệu
đồng/1ha, bằng 94,7% chỉ tiêu.
- Diện tích thâm canh chè 5.034 ha, đạt 100,88 %; Cải tạo 316 ha, đạt 105%; Trồng mới và trồng phục hồi 158 ha, đạt 105%, sản lượng chè búp tươi ước đạt 52.090tấn, đạt 100,94% chỉ tiêu.
- Diện tích trồng rừng: 27.787,12 ha (Trong đó: Trồng rừng sản xuất là 16.812,79 ha, đạt 145% chỉ tiêu).
+ Đàn trâu 9.062 con, đạt 88,36% so với chỉ tiêu; + Đàn bò 640 con, đạt 118,30% so với chỉ tiêu; + Đàn lợn 62.750 con, đạt 109,66% so với chỉ tiêu;
+ Đàn gia cầm 1.238.000 con, đạt 113,39% so với chỉ tiêu. - Giá trị sản xuất công nghiệp:
+ TTCN ước đạt: 815,2 tỷđồng, tăng 30 %, đạt chỉ tiêu.
- Tổng thu ngân sách Nhà nước ước thực hiện: 559.818 triệu đồng bằng 108,17%; Chi ngân sách nhà nước: 565.670 triệu đồng bằng 166,91 % so với chỉ tiêu.
Đạt thành tích trên, nhiệm vụ quan trọng trước tiên Huyện tập trung chỉđạo là phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ
cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng vật nuôi trong sản xuất nông lâm nghiệp theo hướng tăng thu nhập trên một đơn vị diện tích. Quan tâm đầu tư cho phát triển kinh tế
trang trại, làng nghề, ngành nghề nông thôn… (UBND huyện Đại Từ, 2014) [13]
4.1.2.2. Dân số và lao động
Huyện Đại Từ là đơn vị có nhiều đơn vị hành chính nhất tỉnh: 30 xã, thị trấn, có 8 dân tộc anh em cùng sinh sống: Kinh, Tày, Nùng, Sán chay, Sán Dìu, Hoa,… chiếm 16,12% dân số cả tỉnh Thái Nguyên. Mật độ dân số bình quân 281 người/km2.
Theo số liệu dân số của cuộc tổng điều tra dân số và nhà ở thời điểm 01/04/2012, tổng dân số của huyện năm 2012 là 161.385 người, trong đó số dân ở
thành thị là 7.052 người và số dân ở nông thôn là 154,333 người.
Năm 2012 toàn huyện có 88.000 người trong độ tuổi lao động có khả năng lao
động, tỷ lệ lao động được đào tạo so với tổng số lao động chiếm 23%. Số lao động
được giải quyết việc làm mới trong năm 2012 là 2.600 người, tổng số lao động có việc làm trong năm là 67.760 người. (UBND huyện Đại Từ, 2014) [13]
4.2. Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lí đất đai của huyện
Đại Từ
4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Đại Từ
Theo số liệu thống kê đất đai của huyện Đại Từ tháng 12 năm 2014, tổng diện tích tự nhiên 57.417,14 ha. Trong đó:
- Đất sản xuất nông nghiệp 18.660,76 chiếm 32,50 %; - Đất lâm nghiệp 27.734,75 ha chiếm 48,30 %;
- Đất nuôi trồng thuỷ sản 769,65 ha chiếm 1,34 %; - Đất phi nông nghiệp 9.591,46 ha chiếm 16,71 %;
- Tổng diện tích hiện đang sử dụng vào các mục đích là 98,85%, còn lại diện tích tự nhiên chưa sử dụng 659,60 ha chiếm 1,15 %. (UBND huyện Đại Từ, 2014) [13]
Trong những năm gần đây,công tác thu hồi đất, giao đất và giải quyết các vụ
việc liên quan đều hoàn thành theo kế hoạch đề ra. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong ba năm 2012 - 2013 - 2014, huyện thực hiện việc thu hồi đất cho các dự
án, đặc biệt là các dự án lớn như: dự án Núi Pháo, Dự án khái thác than - Mỏ than Phấn Mễ, dự án khai thác than - Mỏ than Núi Hồng, quy hoạch các khu dân cư... tổng số
diện tích thu hồi đất ba năm trên là 329,86 ha. Phối hợp với các cơ quan giao đất cho các dự án như: giao đất cho CTTNHH Doanh Trí, UBND xã Na Mao, dự án xây dựng ngân hàng chính sách xã hội,... Giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân tại các khu quy hoạch Thị trấn Hùng Sơn, Bản Ngoại,... Nhìn chung, công tác thu hồi đất đã đáp ứng
được yêu cầu của các dự án, góp phần tích cực trong việc thu hút đầu tư, triển khai thực hiện các dự án trên địa bàn.
Đến nay huyện Đại Từđã triển khai và thực hiện đo đạc bản đồ địa chính được hết 30/30 xã, thị trấn. Thực tế cho thấy, bản đồ địa chính đã góp phần quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn, đặc biệt là trên các lĩnh vực thu hồi đất, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vềđất đai và công tác cấp GCNQSD đất...
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất và cơ cấu các loại đất năm 2014 Thứ tự Mục đích sử dụng Mã loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu D.tích loại đất so với tổng D.tích tự nhiên(%) Tổng diện tích tự nhiên 57.417,14 100,000 1 Đất nông nhiệp NNP 47.166,08 82,146 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 18.660,76 32,500 1.1.1 Đất trồng cây hằng năm CHN 8.877,30 15,461 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 8.020,80 13,969 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 3,41 0,006 1.1.1.3 Đất trồng cây hằng năm khác HNK 853,09 1,486 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 9.783,46 17,039 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 27.734,75 48,304 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 14.987,90 26,104 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 1.772,52 3,087 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 10.974,33 19,113 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 769,65 1,340 1.4 Đất làm muối LMU 0,00 0,000 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0,92 0,002
2 Đất phi nông nhiệp PNN 9.591,46 16,705
2.1 Đất ở OTC 3.572,49 6,222
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 3.497,81 6,092 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 74,68 0,130 2.2 Đất chuyên dùng CDG 3.535,48 6,158 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 26,20 0,046 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 355,74 0,619 2.2.3 Đất an ninh CAN 0,85 0,001 2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp CSK 1.297,86 2,260 2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 1.854,83 3,230 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 11,76 0,020 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 131,52 0,229 2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 2.332,34 4,062 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 7,87 0,014
3 Đất chưa sử dụng CSD 659,60 1,149
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 212,57 0,370 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 442,83 0,771 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 4,20 0,007
Được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Ban thường vụ Huyện ủy, Sở Tài nguyên & Môi trường về công tác cấp và chỉnh lý GCNQSD đất. UBND huyện đã có những biện pháp quyết liệt, đổi mới tổ chức điều hành chỉ đạo thực hiện công tác quản lý nhà nước về Tài nguyên và Môi Trường, đặc biệt là công tác cấp và chỉnh lý GCNQSD đất. Công tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất trong những năm gần đây đã đi vào nề nếp, chặt chẽ, đúng trình tự, giải quyết cơ bản các hồ sơđăng ký của công dân.
Trong ba năm 2012-2013-2014, huyện Đại Từ giải quyết được 15.177 hồ sơ
cấp GCNQSD đất, trong đó cấp đổi theo quyết định của UBND tỉnh là 4.473 hồ sơ, còn lại là hồ sơđăng ký biến động.
Hằng năm huyện đều thực hiện thống kê đất đai đúng quy định theo công văn của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên.
4.2.2. Thực trạng cán bộđịa chính huyện Đại Từ
Về hệ thống cán bộđịa chính xã, hiện tại trên địa bàn huyện Đại Từ có 62 cán bộđịa chính của 30 xã, thị trấn. Trong đó có 44 người là có trình độ đại học, có 18 người có trình độ trung cấp. Có 49 người có trình độ chuyên môn về quản lí đất đai và 13 người có trình độ chuyên môn khác.
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đại Từđược lập dưới sự chỉ đạo của sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên và UBND huyện Đại Từ gồm 26 người gồm cả cán bộ biên chế và cán bộ hợp đồng, gồm 01 trưởng phòng, 02 phó phòng và các cán bộ nghiệp vụ. Trong đó có 25 người là có trình độđại học chính quy và 01 người trình độ trung cấp. Có thể nói với đội ngũ này, trong những năm