d án
5.2.2.Mô hình lý thu yt và hàm ý cho các bên liên quan tham gi ad án
K t qu ki m nh cho th y s phù h p c a mô hình lý thuy t v i i u ki n t i Vi t Nam. K t qu thu c sau khi xây d ng mô hình h i quy cho th y có 5 nhóm nhân t gây nh h ng n ti n các d án xây d ng c b n theo th t l n l t là các nhóm nhân t : (1) S thu n l i trong ti n trình d án (TL); (2) N ng l c nhà th u chính (NLNT); (3) N ng l c c a ch u t (CDT); (4) i u ki n t nhiên
(TN); (5)S cam k t(CK)
i v i nhân t s thu n l i trong ti n trình d án
Trong các d án xây d ng c b n thì v n tài chính có th xem là m t trong nh ng v n quan tr ng nh t. Khi quá trình gi i ngân v n c thu n l i s giúp cho C T có th thanh toán cho các nhà th u, tránh tình tr ng không c thanh toán cho các h ng m c ã thi công xong, b i n u quá trình gi i ngân ch m ch p s gây nên tình tr ng thi công ch, th m chí có nh ng d án không nh ng ch m ti n
mà còn ph i b d gi a ch ng. ây ang là th c tr ng áng báo ng trong các công trình giao thông tr ng i m c a n c ta trong giai o n vài n m g n ây khi u t công t nh ng r t nhi u công trình không hoàn thành úng ti n , gây nh h ng sâu r ng t i tình hình kinh t v mô, lãng phí ngu n l c qu c gia, l m phát cao và kéo dài. Do ó trong tình tr ng hi n nay c n ph i th t ch t l i chính sách, cao v n k c ng tài khóa. ng th i v n ngu n l c tài chính c ng m t ph n
nh h ng b i v n qu n lý h p ng. Các chuyên gia trong l nh v c xây d ng nh n nh, sau khi u th u, h p ng là v n b n pháp lý quan tr ng g n k t, ràng bu c trách nhi m gi a nhà th u và ch u t , c v trách nhi m th c hi n h p ng l n trách nhi m thanh toán. Do ó, vi c giám sát, qu n lý th c hi n h p ng là m t trong nh ng kênh khách quan nh t ánh giá hi u qu u t , hi u qu c a toàn b công tác u th u. Tuy nhiên, công tác giám sát qu n lý th c hi n h p ng ch a c quan tâm úng m c nên d n n các tình tr ng bán th u, nh ng th u trái phép v n ang di n ra ph bi n và th ng xuyên trong l nh v c xây l p. H l y c a vi c bán th u, nh ng th u, th c hi n không nghiêm túc h p ng, nhà th u ph làm vi c c a nhà th u chính là r t l n. Tình tr ng này nh h ng x u tr c ti p n ch t l ng, ti n , hi u qu c a d án, làm gi m hi u qu c a công tác u th u. Ch a k , vi c nh ng th u, bán th u trái phép t o k h cho nhà th u l n chi m d ng v n c a nhà th u nh , t o i u ki n cho nh ng nhà th u thi u n ng l c, trình m nh n nh ng d án s d ng ngân sách.
i v i nhân t n ng l c nhà th u chính
ây là nhân t n m trong t m ki m soát c a C T và là nhân t có th ki m soát ngay t ban u khi ch a th c hi n d án. Ngay t các công tác ban u khi l a ch n nhà th u c n có công tác th m nh ch t ch trong vi c l a ch n nhà th u, c bi t trong quá trình u th u c n tránh tình tr ng l a ch n nhà th u b th u giá r nh ng n ng l c thi công còn nhi u h n ch khi n nhi u công trình b ch m ti n , không m b o ch t l ng. t bi t trong giai o n hi n nay ã có nhi u d án v i s tham gia c a các nhà th u n c ngoài n ng l c y u kém l i d ng nh ng b t c p trong Lu t u th u b giá th p trúng th u nh ng quá trình thi công l i a ra các yêu sách vô lý gây s c ép lên C T. Do ó Lu t u th u (2013) v i nh ng s a i c i thi n h n, h n ch tình tr ng b th u giá th p, u tiên vi c l a ch n nhà th u theo n ng l c k thu t, kinh nghi m, n ng l c tài chính s giúp cho C T có th có nhi u ph ng án l a ch n nhà th u u vi t h n là vi c ch quan tâm n giá tr b th u.
i v i nhân t n ng l c ch u t
Khách hàng ch y u trong các d án xây d ng c b n t i các n c ang phát tri n nh n c ta hi n nay h u nh là Chính ph . Do ó nh ng C T th ng c l a ch n theo lo i, c p công trình ho c n v tr c ti p s d ng, a vào khai thác công trình mà l i g n nh ít coi tr ng n v n ánh giá n ng l c C T. c bi t trong tình hình hi n nay v n còn nhi u tình tr ng xác nh sai d n n l a ch n C T không có kinh nghi m, n ng l c d n n tình tr ng phê duy t thi t k tùy ti n, tr c ti p qu n lý nh ng d án ph c t p, v t quá kh n ng. H l y t tình tr ng này ó là ti n d án trì tr , th m chí không hoàn thành, th t thoát lãng phí nghiêm tr ng. Do ó c n có nh ng qui nh ch t ch trong công tác l a ch n C T, c n qui nh c th i u ki n n ng l c C T, n u không m b o i u ki n n ng l c c n ph i thuê t v n QLDA có n ng l c ho c thay i C T khác áp ng c các yêu c u v n ng l c. Hi n nay v n qui nh n ng l c các t ch c ho t ng trong công tác qu n lý d án u t xây d ng công trình ã c qui nh c th trong Ngh nh 12/2009/N -CP (2009) nh ng v n là nh ng qui nh cho các n v t v n, nhà th u do ó r t c n s l u tâm c a các nhà làm chính sách i v i v n qui nh n ng l c C T i v i t ng c p công trình, qui mô d án. B i ch nh ng ch u t có kinh nghi m, trình m i m i m b o ti n d án, ng th i o b o v m t ch t l ng c a công trình sau khi a vào khai thác s d ng.
i v i nhân t i u ki n t nhiên
Trong nhân t này thì v n th i ti t g n nh là y u t khách quan bên ngoài nh h ng n ti n d án, các bên tham gia ch có th kh c ph c c m t ph n v n này trong quá trình thi công. Y u t th i ti t m t ph n n u kh c ph c không t t có th gây nên nh ng s c trong thi công, ây là v n mà các bên tham gia d án c n h t s c l u tâm, b i nh ng s c công tr ng không ch gây ch m tr ti n mà còn liên quan n công tác an toàn lao ng. Ng c l i v i v n th i ti t s
nh h ng n d án trong quá trình thi công thì v n a ch t l i nh h ng n ti n d án giai o n thi t k . ây là v n c n c các n v t v n thi t k
chú ý trong công tác kh o sát, quan tr c có báo cáo s li u y và toàn di n tình hình a ch t, a m o c a d án tránh tình tr ng thi t k tùy ti n, t n d ng các s li u báo cáo a ch t các công trình l n c n có s n nh m a ra các ph ng án thi t k h p lý m b o ch t l ng công trình, tránh nh ng s c có th x y ra trong quá trình thi công và quá trình khai thác a vào s d ng.
i v i nhân t s cam k t
ây là nhóm nhân t g n nh nh h ng n t t c các giai o n trong vòng i d án t b c l p d án, thi t k và thi công d án. M t d án khi quy t nh u t c n có m c ích nh ng hi n th c hóa m c ích c n có các m c tiêu c th , th c t . Nh ng hi n th c hóa các m c tiêu c n có công tác l p k ho ch hi u qu , ây là m t trong nh ng công tác quan tr ng qu n lý d án nên r t c n c u t k l ng. t bi t v i các d án XDCB th ng tiêu t n l ng v n r t l n, th i gian thi công kéo dài nên công tác l p k ho ch hi u qu , l p ti n h p lý s giúp t i u hóa chi phí, tránh tình tr ng lãng công, ch m ti n . V i công tác l p k ho ch hi u qu s không ch m b o cho d án hoàn thành úng ti n mà còn
m b o chi phí d án n m trong ph m vi ngân sách cho phép. ng th i v i công tác l p k ho ch hi u qu thì công tác ki m soát d án c ng là m t công tác s giúp cho các bên liên quan có th nh n nh s m các r i ro, các s ki n có th phát sinh tác ng n m c tiêu c a d án, các r i ro này có th nh h ng n vi c không t c các m c tiêu ra làm cho d án không t c ti n , t ng chi phí ho c th m chí nh h ng l n h n có th làm th t b i d án.