2. Mục ựắch và yêu cầu
3.4.2.Giá ựất tắnh bồi thường
3.4.2.1. Giá ựất tắnh bồi thường
Giá ựất tắnh bồi thườngquy ựịnh tại ựiều 25 Quyết ựịnh số 09/2009/Qđ- UBND quy ựịnh:
1. Giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt hại là giá qui ựịnh tại bảng giá các loại ựất do UBND tỉnh công bố hàng năm theo qui ựịnh của Chắnh phủ; trường hợp ựặc biệt UBND tỉnh quyết ựịnh ựiều chỉnh giá ựất phù hợp với từng dự án cụ thể.
2. Trường hợp thực hiện bồi thường chậm ựược qui ựịnh như sau: a) Bồi thường chậm do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây rạ Những phương án bồi thường ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt nhưng các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chưa có tiền ựể thanh toán cho các hộ có ựất bị thu hồi, mà giá ựất tại thời ựiểm bồi thường do UBND tỉnh công bố cao hơn giá ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi, thì bồi thường theo giá ựất tại thời ựiểm trả tiền bồi thường; nếu giá ựất tại thời ựiểm bồi thường thấp hơn giá ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi, thì bồi thường theo giá ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồị
b) Bồi thường chậm do người bị thu hồi ựất gây rạ
Những phương án bồi thường ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt nhưng chưa chi trả ựược tiền vì lý do chủ quan của người bị thu hồi ựất gây ra, nếu giá ựất tại thời ựiểm bồi thường thấp hơn giá ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi, thì bồi thường theo giá ựất tại thời ựiểm bồi thường; nếu giá ựất tại thời ựiểm bồi thường cao hơn giá ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi, thì bồi thường theo giá ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồị
3. Chi phắ ựầu tư vào ựất là các chi phắ thực tế người sử dụng ựất ựã ựầu tư vào ựất ựể sử dụng theo các mục ựắch ựược phép sử dụng, bao gồm: Tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất trả trước còn lại, chi phắ bồi thường thiệt hại, chi phắ san lấp mặt bằng, chi phắ xây dựng hệ thống tưới tiêu, chi phắ ựào ao (khi ựược chuyển ựổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp), chi phắ xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật. Những chi phắ này phải có các tài liệu pháp lý chứng minh ựã ựầu tư vào ựất, các tài liệu ựó là:
- Quyết ựịnh thu hồi ựất, quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại của cấp có thẩm quyền.
- Hợp ựồng thuê ựất.
- Hồ sơ dự toán thiết kế, hợp ựồng thi công xây lắp, hồ sơ nghiệm thu quyết toán, bản vẽ hoàn công, biên bản kiểm tra quyết toán, quyết ựịnh phê duyệt quyết toán và các hồ sơ tài liệu khác có liên quan theo ựúng qui ựịnh của pháp luật.
- Trường hợp tự thực hiện khi chuyển ựổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp phải có xác nhận của UBND cấp xã.
Chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại ựược xác ựịnh bằng tổng chi phắ hợp lý tắnh thành tiền ựầu tư vào ựất trừ ựi số tiền tương ứng với thời gian ựã sử dụng ựất. Các Khoản chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại gồm:
+ Tiền sử dụng ựất của thời hạn chưa sử dụng ựất trong trường hợp giao ựất có thời hạn, tiền thuê ựất ựã nộp trước cho thời hạn chưa sử dụng ựất (có chứng từ hóa ựơn nộp tiền).
+ Các khoản chi phắ bồi thường thiệt hại thực tế (tại thời ựiểm bồi thường thiệt hại).
+ Các khoản chi phắ san lấp mặt bằng, chi phắ tôn tạo ựất theo hiện trạng của ựất khi ựược giao, ựược thuê và phù hợp với mục ựắch sử dụng ựất. Trường hợp thu hồi ựất phi nông nghiệp hoặc ựất ở mà ựã ựược bồi thường theo giá ựất phi nông nghiệp hoặc ựất ở thì không ựược bồi thường chi phắ san lấp mặt bằng, chi phắ tôn tạo ựất.
- Các khoản chi phắ khác có liên quan.
3.4.2.2. Kết quả nghiên cứu cụ thể tại 03 dự án
a, Dự án GPMB mở rộng trường đại học Thuỷ Lợi tại các xã Nhật Tân, an Viên huyện Tiên Lữ
Tổng diện tắch thu hồi: 25 hạ Trong ựó gồm: ựất chuyên lúa: 21,2 ha; ựất công ắch: 2,1 ha; ựất nghĩa ựịa: 0,2 ha; ựất giao thông: 1,15 ha; ựất thuỷ lợi: 0,35 hạ
Tổng số hộ bị ảnh hưởng và ựược bồi thường về ựất là 224 hộ dân; Hội ựồng Bồi thường, hỗ trợ, TđC ựã thực hiện bồi thường và chi trả tiền cho 224 hộ ựạt 100% tổng số hộ bị thu hồi ựất.
Giá ựất nông nghiệp ựể tắnh bồi thường ựược xác ựịnh như sau:
Thực hiện theo bảng giá ựất do UBND tỉnh Hưng Yên công bố vào ngày 01/01 năm 2012 và 2013 và giá ựất ựược phê duyệt cụ thể ựến từng thửa ựất.
đơn giá bồi thường ựược tắnh như sau:
đối với ựất nông nghiệp Dự án GPMB mở rộng Trường đại học Thuỷ Lợi tại các xã Nhật Tân, An Viên huyện Tiên Lữ ựược áp dụng theo phụ lục số 01 Bảng giá ựất trồng cây hàng năm và giá ựất nuôi trồng thuỷ sản kèm theo quyết ựịnh số 27/2011/Qđ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên quy ựịnh 61.000 ự/m2; giá ựất trồng cây lâu năm áp dụng theo phụ lục số 02 Bảng giá ựất trồng cây lâu năm kèm theo quyết ựịnh số 27/2011/Qđ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên quy ựịnh 73.000ự/m2
đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cây trồng, con vật nuôi trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên sử dụng cho Dự án áp dụng theo Thông báo 103/TB-STC ngày 02/10/2012 quy ựịnh:
Lúa 10.000 ựồng/m2; Ngô , Khoai, LacẦ10.000 ựồng/m2; Rau mầu các loại 10.000 ựồng/m2; cây hàng năm khác 20.000 ựồng/m2.
b. Dự án xây dựng tuyến ựường bộ nối ựường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng với ựường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình
Tổng diện tắch thu hồi: 21,2hạ Trong ựó gồm: ựất ở: 0,86ha; ựất chuyên lúa: 16,7ha; ựất bằng trồng cây hàng năm khác: 0,43 ha; ựất nuôi trồng thuỷ sản: 0,4 ha; ựất trồng cây lâu năm 0,6 ha; ựất giao thông: 1,1 ha; ựất thuỷ lợi 1,12 hạ
Tổng số hộ bị ảnh hưởng và ựược bồi thường về ựất là 483 hộ dân trong ựó có 59 hộ bị thu hồi ựất ở.
Hội ựồng Bồi thường GPMB ựã thực hiện bồi thường, tái ựịnh cư và chi trả tiền cho 483 hộ ựạt 100% tổng số hộ bị thu hồi ựất
Trong quá trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã áp dụng Bảng giá ựất quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 27/2011/Qđ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc quy ựịnh giá các loại ựất năm 2012 trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đối với 59 hộ gia ựình bị thu hồi ựất ở có 04 hộ năm trên tuyến tỉnh lộ 61 Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã áp dụng ựơn giá 1400 ựồng/m2; các hộ còn lai áp dụng các trục ựường còn lại ựơn giá từ 600 ựến 1000 ựồng/m2; ựất nông nghiệp ựược áp dụng theo phụ lục số 01 Bảng giá ựất trồng cây hàng năm và giá ựất nuôi trồng thuỷ sản là 61.000ự/m2; giá ựất trồng cây lâu năm áp dụng theo phụ lục số 02 Bảng giá ựất trồng cây lâu năm kèm theo quyết ựịnh số 27/2011/Qđ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên quy ựịnh 73.000ự/m2
c. Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp Tỉnh lộ 200
Tổng diện tắch thu hồi: 5,16 hạ Trong ựó gồm: ựất ở: 2,34ha; ựất chuyên lúa: 1,67ha; ựất trồng cây lâu năm 0,3 ha; ựất giao thông: 0,85 hạ
Tổng số hộ bị ảnh hưởng và ựược bồi thường về ựất là 383 hộ dân.
Hội ựồng Bồi thường GPMB ựã thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư và chi trả tiền cho 383 trong ựó 266 hộ bị thu hồi ựất ở và 117 hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp ựạt 100% tổng số hộ bị thu hồi ựất
Trong quá trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã áp dụng Bảng giá ựất quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 27/2011/Qđ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc quy ựịnh giá các loại ựất năm 2012 trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên quy ựịnh ựơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã áp dụng cho thị trấn vương là 4.500 ựồng/m2; các hộ còn lai áp dụng ựơn giá từ 1.500; 2.500; 3.000; 4.000 ựồng/m2; ựất nông nghiệp ựược áp dụng theo phụ lục số 01 Bảng giá ựất trồng cây hàng năm và giá ựất nuôi trồng thuỷ sản là 61.000ự/m2; giá ựất trồng cây lâu năm áp dụng theo phụ lục số 02 Bảng giá ựất trồng cây lâu năm kèm theo quyết ựịnh số 27/2011/Qđ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên quy ựịnh 73.000ự/m2
* Nhận xét, ựánh giá
* Ưu ựiểm
- Nhìn chung cả 3 dự án Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã áp dụng giá ựất ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ ựảm báo ựúng quy ựịnh về ựơn giá do
UBND tỉnh công bố vào ngày 01/01 hàng năm theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ và Nghi ựịnh 123/2007/Nđ- CP ngày 27/7/2007 sử ựổi bổ sung một số ựiều của nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các lạo ựất.
- Áp dụng giá ựất theo ựúng diện tắch, mục ựắch, loại ựất sử dụng.
- Trong quá trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trường hợp chưa có giá ựất theo mục ựắch sử dụng mới; những thửa ựất khu ựất chưa có trong bảng giá ựất, hoặc trường hợp mới phát sinh thì sở Tài chắnh chủ trì cùng với các sở ngành và UBND các huyện, thành phố xác ựịnh giá ựất trình UBND tỉnh xem xét Quyết ựịnh vì vậy ựã giải quyết tốt công tác xác ựịnh giá các thửa ựất bị thu hồị
* Tồn tại
- Dự án GPMB mở rộng Trường đại học Thuỷ Lợi; Dự án xây dựng tuyến ựường bộ nối ựường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng với ựường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình khi thu hồi ựất nông nghiệp của các hộ gia ựình cá nhân do có ựịa giới nằm giáp ranh với thành phố Hưng Yên vì vậy khi áp dụng ựơn giá một số hộ gia ựình cá nhân ựã có những thắc mắc, so sánh về giá ựất bồi thường gây nên những khó khăn nhất ựịnh cho quá trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư.
- đối với dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp Tỉnh lộ 200 trong quá trình xét duyệt nguồn gốc ựất của các hộ có nguồn gốc là ựất ở lâu ựời thể hiện trên ựồ 299, khi xét duyệt có mời các hộ dân có ựất bị thu hồi tham gia hội nghị, các hộ ựều không nhất trắ trừ hành lang ựường theo hồ sơ 299 tắnh từ tim ựường ra 2 phắa là 8,75m các hộ gia ựình cho rằng trong quá trình mở rộng nâng cấp ựường 200 trước ựây ựã lấy vào một phần ựất của các hộ, hồ sơ cập nhật không có. Nay việc xác ựịnh hành lang ựường ựể xác ựịnh nguồn gốc ựất hợp pháp của các hộ rất khó khăn.
Bảng 3.7. Tổng hợp ựơn giá bồi thường về ựất tại 3 dự án
TT Loại ựất đơn giá bồi thường của dự án
(1.000ựồng/m2)
1 đất lúa 61
2 đất trồng cây lâu năm 73
3 đất nuôi trồng thuỷ sản 61 đất ở: Dự án 2 - Ven tỉnh lộ 61 là 1.400 - Trục ựường có mặt cắt > 3.5m là 1.000 - Trục ựường có mặt cắt từ 2.5 ựến 3.5m là 600 - Trục ựường có mặt cắt < 2.5m là 500 4 Dự án 3 - đường 200 thuộc xã Dị Chế từ 3000 ựến 4000 tuỳ theo các ựoạn
-đường 200 thuộc TT Vương 4500
- đường 200 thuộc các xã Ngô Quyền, Hưng đạo 1500
( Nguồn số liệu: tổng hợp từ phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư)
Bảng 3.8 Kết quả bồi thường về ựất của tại 3 dự án
Tên Loại ựất Tổng diện tắch (m2) đơn giá (1000 ự) Thành tiền (1000ự) Dự án I đất nông nghiệp 212.000 61,0 12.932.000 đất ở 8.600 500-1.400 4.153.825 Nông nghiệp 178.300 61 10.693.300 Dự án II
đất trồng cây lâu năm 6.000 73 438.000
đất ở 23.400 1.500 - 4.500 67.000.000
đất nông nghiệp 16.700 61 1.018.700
Dự án III (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đất trồng cây lâu năm 3.000 73 219.000
Bảng 3.9 Ý kiến của người bị thu hồi ựất về giá ựất tắnh bồi thường tại 3 dự án
Tỷ lệ % TT Loại ựất Tổng số hộ ựiều tra Số hộ ựồng ý Số hộ không ựồng ý đồng ý Không ựồng ý Nông nghiệp 30 30 0 100 0 Dự án I đất khác 5 5 0 100 0 đất ở 25 25 0 100 0 Nông nghiệp 50 50 0 100 0 Dự án II đất khác 5 4 1 80 20 đất ở 30 20 10 66 34 Dự án III Nông nghiệp 25 25 0 100 0
( Nguồn số liệu: tổng hợp từ phiếu ựiều tra )
Qua bảng 3.9 chúng ta thấy tại 3 dự án nghiên cứu ựa phần các hộ gia ựình, cá nhân có ựất bị thu hồi ựồng ý với giá ựất do hội ựồng bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư áp dụng tắnh bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp tuy nhiên còn 4 hộ ở dự án 2 và 20 hộ ở dự án 3 không ựồng ý với giá ựất tắnh bồi thường của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư. đây chủ yếu là các hộ bị thu hồi ựất ở và ựất khác.
Theo ựiều tra giá ựất ở tại 02 dự án Dự án xây dựng tuyến ựường bộ nối ựường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng với ựường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình; Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp Tỉnh lộ 200 là khá sát với giá thực tế của ựịa phương tuy nhiên nếu so với giá ựất thị trường thì vẫn có khoảng cách nhất ựịnh ựặc biệt những hộ có ựất bị thu hồi nằm tại ngã tư phố Giác có hai mặt ựương tiếp giáp có ựiều kiện thuận lợi trong buôn bán, kinh doanh thì giá ựất trong phương án do Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư huyện lập theo bảng giá ựất của UBND tỉnh công bố mới chỉ ựạt khoảng 70% giá trị thực tế của khu ựất vì vậy một số hộ dân ở khu vực này chưa thật nhất trắ với mức giá do UBND tỉnh công bố và cho rằng mức giá ựó chưa sát với giá thị trường trong ựiều kiện bình thường. đối với ựất nông nghiệp thì 100% các hộ nhất trắ với giá do Hội ựồng bồi thương, hỗ trợ, tái ựịnh cư lập.
3.4.3. Bồi thường về tài sản, nhà công trình xây dựng trên ựất, cây trồng vật nuôi
Nguyên tắc bồi thường tài sản trên ựất quy ựịnh tại ựiều 34, 35 38 Quyết ựịnh số 09/2011/Qđ-UBND quy ựịnh
3.4.3.1 Nguyên tắc bồi thường tài sản
1. Chủ sở hữu tài sản gắn liền với ựất ở bao gồm: nhà, công trình xây dựng ựơn chiếc, công trình xây dựng theo hệ thống trong khuôn viên ựất (gọi chung là nhà, công trình), cây trồng trên ựất có ựủ ựiều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất mà bị thiệt hại, thì ựược bồi thường.
2. Chủ sở hữu những tài sản như Khoản 1 điều này khi Nhà nước thu hồi ựất mà ựất ựó không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường thì ựược xử lý như sau:
a) Tài sản của hộ gia ựình, cá nhân ựược xây dựng trước khi qui hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược công bố; tại thời ựiểm xây dựng không trái với mục ựắch sử dụng ựất thì ựược hỗ trợ là 100% mức bồi thường.
b) Tài sản của hộ gia ựình cá nhân xây dựng sau khi qui hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược công bố, nhưng chưa có thông báo thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì ựược hỗ trợ chi phắ phá dỡ, di chuyển. Mức hỗ trợ là 30% ựơn giá bồi thường.
c) Tài sản gắn liền với ựất ựược tạo lập sau khi có thông báo thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựã ựược công bố thì không ựược