II. Dự báo khả năng huy động vốn đầu t phát triểncơ sở hạ tầng giao
1- Giải pháp huy động tối đa nguồn vốn
1.2- Giải pháp huy động nguồn lực trong dân:
Xét tổng thể giải pháp huy động nguồn lực trong dân, trong thời gian qua để phát triển GTNT là nằm trong khôn khổ hệ thống tài chính của nền kinh tế xã hội chậm phát triển . Đó là cách tạo ra nguồn tài chính và sử dụng nguồn lực tại chỗ để xây dựng các cơ sở hạ tầng tại chỗ, giải pháp này ở trừng mực nào đó nhất định có tác dụng tích cực. Tuy nhiên mức độ tham gia của giải pháp này trong việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn thời gian qua bị thu hẹp, tỷ lệ giải pháp này khoảng 50% tổng kinh phí đầu t. Điều này chứng tỏ vị trí và tầm quan trọng của giải pháp huy động nguồn lực trong dân giảm đi đáng kể.
Trong điều kiện nền kinh tế còn kém phát triển, nguồn vốn đầu t trong những năm tới cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn từ phía nền KH-XH và từ phía nớc còn hạn chế, mặt khác nguồn nhân lực trong nông thôn khá dồi dào, nhất là lao động nông còn d thừa nhiều. Do đó huy động nguồn lực trong dân ở một chừng mực nào đó cho phát triển CSHT GTNT là cần thiết .
*Mặt tài chính
Một là việc huy động dù của cộng đồng thôn xóm hay của xã cũng đều phải dựa trên căn bản những quy định mang tính chất nhà nớc, tức trong khuôn khổ pháp lý.
Hai là việc huy động xây dựng mạng lới giao thông trong phạm vi xã là thuộc cộng đồng làng xã, vì thế những dự án xây dựng cũng nh việc huy động tiền vốn và vật chất phảỉ đợc bàn bạc dân chủ trong dân, trong các tổ chức xã hội, trong đảng bộ và trong HĐND. Đồng thời mọi hoạt động, xây dựng phải đợc công khai, minh bạch.
Ba là việc xây dựng hạ tầng giao thông ở nông thôn phải tuân theo trình tự và thủ tục xây dựng do Nhà nớc ban hành. Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết kế, luận chứng kinh tế – kỹ thuật. Để tránh tình trạng “vừa thổi còi vừa đá bóng”. Trong tổ chức xây dựng, nhất thiết phải thành lập ban quản lý dự án, xây dựng tách khỏi UBND với t cách là chủ đầu t và đợc đặt dới sự kiểm soát của HĐND, UBND.
*Huy động nguồn nhân lực trong dân:
Cùng với các chính sách, giải pháp vốn đầu t trên đây thì việc đổi mới chính sách huy động và sử dụng nhân lực cho phát triển CSHT GTNT cũng là một trong những vấn đề quan trọng và cần thiết.
Thực tế cho thấy hàng năm có tới hàng chục triệu ngày công lao động đợc huy động và sử dụng vào mục đích tạo lập và phát triển các công trình CSHT GTNT. Tuy nhiên phần lớn lực lợng lao động này đợc thực hiện dới các hình thức đóng góp trực tiếp, tại chỗ nh: lao động nghĩa vụ, lao động công ích … Đó là các hình thức mang nặng tính hành chính, bắt buộc và mang tính bình quân theo quyết định của mỗi địa phơng, mỗi cơ sở….
Để cho sự góp sức của nhân dân thực sự mang lại hiệu quả trong giai đoạn hiện nay cần:
+ Khuyến khích và coi trọng hơn nữa các hình thức động viên, đóng góp lao động tự nguyện của dân c và các tổ chức KT-XH khác ở nông thôn, tạo ra ý thức trách nhiệm có tính tự giác, tính văn hoá ở cộng đồng với việc xây dựng và phát triển GTNT.
+ Mở rộng các hình thức huy động và sử dụng lao động theo cơ chế thị trờng nh: Thầu khoán, thuê hoặc hợp đồng nhân công… ở đây lao động sử dụng cho CSHT cần đợc quan niệm giống nh lao động hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác. Điều đó sẽ đảm bảo tính bình đẳng về lợi ích và thu nhập của ngời lao động, đồng thời cũng phù hợp với cơ chế đấu thầu các dự án đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn.
+ Cần gắn chính sách huy động nhân lực đầu t cho CSHT GTNT theo cơ chế thị trờng với chính sách tạo công ăn việc làm tại chỗ ở nông thôn, coi xây dựng và phát triển GTNT là đối tợng trực tiếp tạo ra việc làm và thu nhập cho một bộ phận nhát định dân c nông thôn.