I. Căn cứ và mục tiêu huy động vốn phát triển CSHT GTNT:
3. Mục tiêu và phơng hớng đầu t phát triển CSHT GTNT:
Một trong những yếu tố quan trọng nhất để phát triển cơ sở hạ tầng giao thông ở nông thôn là yếu tố vốn. Có vốn chúng ta mới có thể xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, duy tu bảo dỡng thờng xuyên đợc các công trình giao thông nông thôn. Để thực hiện công cuộc công nghiệp hoá nông thôn và để đạt đợc các mục tiêu chiến lợc phát triển giao thông nông thôn, dự tính nhu cầu vốn đến năm 2010 cho cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn sẽ phân bổ nh sau:
Bảng 15 : Dự tính yêu cầu đầu t CSht gtnt kế hoạch 2001- 2010 2001-2005 (tỷ đồng) Bình quân/năm (tỷ đồng/năm) Tỷ lệ (%) 2001- 2010 (tỷ đồng) Nhà nớc hỗ trợ Trong đó: +TW +Địa phơng Nhân dân đóng góp 3290 1252 2038 4572 658 250 408 914 42 16 26 58 5040 1440 3600 7000 Tổng cộng 7862 1572 100 10000-12000
Nguồn: Bộ Giao thông vận tải
Trong giai đoạn 2001- 2010, muốn đạt đợc mục tiêu của ngành nông nghiệp và nông thôn trớc tiên chúng ta cần phải phát triển hệ thống CSHT tiến lên một bớc. Theo nguồn thông tin tạp chí Tài chính để đáp ứng đợc nhu cầu này thì: hệ số ICOR yêu cầu đảm bảo tỷ lệ đầu t cho nông nghiệp không dới 23% GDP. Vì vậy, Nhà nớc không những phải dành một tỷ lệ 23% vốn ngân sách Nhà nớc cho nông nghiệp và nông thôn mà Nhà nớc cần phải có chính sách huy động vốn đầu t thích hợp từ khu vực ngoài quốc doanh và từ nớc ngoài. Trong đó vốn đầu t dành cho hạ tầng nông thôn chiếm trên 50% đặc biệt là dành cho các công trình hạ tầng, điện, giao thông… Theo trung tâm nghiên cứu phát triển nông thôn thuộc Bộ Xây dựng, vốn đầu t để phát triển các công trình thuỷ lợi, giao thông, điện nông thôn cần khoảng 45000 tỷ đồng đến 80000 tỷ đồng.
Trong các mục tiêu về cơ sở hạ tầng, mục tiêu về vốn đầu t cho cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là: Để xây dựng mới giao thông từ huyện đến xã
(các xã cha có đờng ô tô đến trung tâm xã), duy tu nâng cấp chất lợng đờng cấp huyện, cấp xã, xây dựng và cải tạo hàng ngàn cầu cống, thực hiện tốt 100% số xã có đờng ô tô thì chúng ta cần một lợng vốn từ 10.000 đến 12.000 tỷ đồng.
3.2. Phơng hớng đầu t phát triển CSHT GTNT.
a. Quy hoạch mạng lới đờng giao thông nông thôn
Hệ thống đờng bộ bất cứ vùng nào cũng gồm các tuyến đờng đợc phân làm nhiều cấp, tạo nên một mạng lới. Các đờng tiếp cận cơ bản từ các trung tâm xã chỉ là một bộ phận mạng lới đờng nông thôn. Việc hoàn thành chơng trình quốc gia về đờng tiếp cận cơ bản bằng cách đầu t cho các tuyến đờng cấp cao hơn và thấp hơn của mạng lới các đờng tỉnh, các đờng xã và nội xã, sẽ đáp ứng hơn các nhu cầu tiếp cận nông thôn. Việc hoàn thành chơng trình cũng sẽ đảm bảo toàn bộ lợi ích tiềm tàng của việc tạo các tuyến đờng tiếp cận từ trung tâm xã đến trung tâm huyện nh lu lợng giao thông tăng lên trên các tuyến đờng tiếp cận cơ bản. Đối với nhiều xã, việc đến trung tâm huyện phải đi qua đờng tiếp cận cơ bản, rồi sau đó đợc nối với đờng tỉnh. Một số tuyến đờng cấp cao hơn có đờng tiếp cận cơ bản nối tới này ở trong tình trạng xấu hoặc cha đợc nâng cấp, cần phải tiếp tục đầu t cho khôi phục và nâng cấp nhằm mang lại khả năng tiếp cận liên tục với trung tâm huyện trong mọi điều kiện thời tiết. Việc quy hoạch và thực thi các nguồn vốn đầu t này cần phải kết hợp với việc khôi phục các đờng tiếp cận cơ bản nhằm đạt đợc sự nối tiếp trọn vẹn từ các trung tâm xã.
Ngời dân nông thôn nhấn mạnh tới sự cần thiết phải cải thiện các tuyến nối tới các cơ sở xã, phải đem lại khả năng tiếp cận các tuyến tới các cơ sở xã nh chợ chính, các trờng cấp III hay các xởng xay xát lúa tại một vài xã, chứ không phải tất cả các xã.
b. Sử dụng có hiệu quả các nguồn lực khan hiếm.
Khả năng sẵn có về các nguồn vốn cho đầu t phát triển mạng lới đờng nông thôn từ nguồn vốn của Chính phủ, vốn của các tài trợ cho đến những đóng góp của nhân dân sẽ tiếp tục bị hạn chế do còn nhiều nhu cầu khác. Điều quan trọng là những nguồn vốn khan hiếm này cần đợc sử dụng có hiệu quả nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và giảm bớt đói
Nhu cầu đầu t thay đổi đáng kể giữa các tỉnh, các huyện trong một tỉnh do có sự khác biệt lớn về quy mô, mức độ phát triển và tình trạng của mạng lới đờng nông thôn trên cả nớc. Các nguồn vốn quốc gia do Trung ơng cấp đ- ợc dành cho các vùng sâu, xa và nghèo đói, nhng đối với các nguồn vốn trực tiếp của các tài trợ, chính phủ Việt Nam lại có khuynh hớng muốn phân chia đồng đều cho các tỉnh, mà điều này vừa không công bằng, vừa không hiệu quả. Các nguồn vốn phân bổ cho các tỉnh và huyện cần phải căn cứ vào nhu cầu u tiên đầu t cho đờng nông thôn, có xét đến các lợi ích đem lại cho ngời dân và cho quá trình phát triển kinh tế. Điều này đòi hỏi Nhà nớc phải tiếp tục giám sát đờng nông thôn trên cả nớc.
Điều đợc xem nh thích hợp là tiên đầu t quóc gia phải giánh chop phát triển mạng lới đờng nông thôn xuống các trung tâm xã với chi phí tối thiểu đạt tiêu chuẩn có thể bảo dỡng trong mọi điều kiện thời tiết. Việc đầu t với chi phí tối thiểu cho 1Km cho nâng cấp hay khôi phục các đờng nông thôn sẽ làm tăng tối đa tổng chiều dài các tuyến dờng tiếp cận đi lại đợc trong mọi điều kiện thời tiết đợc xây dựng trên cả nớc và có tác động lớn nhất đến số lợng ngời dân nông thôn kể cả ngời dân nông thôn nghèo.
Việc áp dung một chính sách chung về nâng cấp các đờng nông thôn lên các tiêu chuẩn nông thôn cao hơn và tốn kém hơn (nh rải nhựa) chắc chắn sẽ làm giảm đáng kể chiều dài của mạng lới đờng nông thôn có thể đi lại trong mọi điều kiện thòi tiết. Trong giai đoạn trớc mắt, việc nâng cấp các tuyến đờng nông thôn nhằm đem lại mức độ phục vụ cao hơn bằng cách đầu t thêm cho dải nhựa, làm mặt đờng phải lu ý tập chung vào các tuyền đờng nông thôn giữ vai trò quan trọng về kinh tế và có lu lợng xe lớn-nơi mà việc đầu t căn cứ vào các điều kiện kinh tế và chi phí cho toàn bộ quãng đời con đờng. Trong gai đoạn lâu dài, do nhu cầu về các dờng tiếp cận đi lại đợc trong mọi điều kiện thời tiết đợc đáp ứng ngày càng tăng nên tỷ lệ các nguồn lực giàng cho nâng cấp có thể tăng lên.
Cải thiện khả năng tiếp cận nội xã và liên xã thông qua các đầu t
Có chi phí thấp có thể nang lại hiệu quả cao. Một số nhận định đã chỉ ra rằng:
- Nhu cầu chính là xây dựng các công trình thoát nớc ngang đờng nhỏ để khắc phục các trở ngại hoặc khó khăn trong việc đi lại trong và giữa xã.
- Một số nhu cầu về tiếp cận nội xã không đòi hỏi phải có đờng hoàn toàn để cho xe cơ giới có thể đi lại. Việc cải tạo sơ bộ cơ sở hạ tầng giao thông cấp thấp hơn (nh đờng nhỏ và đờng mòn), bao gồm cả việc xây dựng cầu có chi phí thấp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi bộ và đi lại của các phơng tiện có tốc độ thấp sẽ đem lại mức tiếp cận hiệu quả.
c. Tiến hành đầu t với chi phí thấp có khó khăn trong việc đi bộ và sử dụng xúc vật thồ trong xã, đặc biệt là trong mùa ma.
ở các vùng có xu hớng bị ngập lụt thờng xuyên, kể cả lũ, các tuyến đ- ờng nông thôn phải đợc thiết kế và xây dựng sao cho có thể chống trọi đợc với các dòng nớc và các mức nớc ngập theo mùa dự kiến. Nếu việc này không đợc thực hiện, thí vốn đầu t lớn cho khôi phục và nâng cấp đờng sẽ nhanh chóng bị mất đi do lũ lụt phá huỷ mặt đờng, nền đờng và các công trình thoát nớc ngang đờng.
ở một số nớc khác trong vùng có xu hớng bị ngập lụt, các tuyến đờng nông thôn tơng đơng với các tuyến đờng tiếp cận cơ bản ở Việt Nam đợc thiết kế để chống trọi với các múc lũ cao trong vòng 10 năm trở lại. Điều này đòi hỏi quan tâm đặc biệt thiết kế kỹ thuật để đạt độ cao của đờng trên mức lũ về và đảm bảo công suất thoát dòng tơng xứng cho các công trình thoát n- ớc ngang.
Vận tải đờng sông chiếm một vị trí quan trọng tại các vùng ven sông ở nông thôn đặc biệt là ở đồng băng sông Cửu Long. Đờng sông nội địa là nguồn cơ sở hạ tầng sẵn có để vận chuyển hành khách và hàng hoá ở những vùng mà việc xây dựng đờng tơng đối tốn kém. Có thể khai thác nguồn tài nguyên này do đó làm giảm nhu cầu đầu t cho đờng bộ bằng cách hoà nhập đờng sông các địa phơng vào quá trình phát triển mạng lới đờng nông thôn nh:
- Xem xét khả năng tiếp cận mà đờng sông đã đem lại khi lập quy hoạch và dành u tiên các nguồn vốn đầu t cho đờng nông thôn.
- Đầu t có hạn cho các công trình trên đất liền phục vụ cho việc chuyển tải giữa đờng sông và đờng bộ.