CHƯƠNG II: HIỆN TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH KHU
II.3. Một số định hướng phát triển mô hình KCNST ở Việt Nam trong thời gian tới
Trước tình hình phát triển KCNST ở nước ta, ngày 29 tháng 9 năm 2016 tại Hội An, Quảng Nam, Bộ KH&ĐT đã phối hợp với UNIDO và UBND tỉnh Quảng Nam tổ chức Hội thảo chuyên gia quốc tế về KCNST tại Việt Nam. Đây là hoạt động nổi bật trong khuôn khổ Dự án “Triển khai sáng kiến KCNST hướng tới mô hình KCN bền vững tại Việt Nam” đã được đề ra từ năm 2012, nhằm đẩy nhanh việc thực hiện thí điểm chuyển đổi từ KCN thông thường sang KCNST tại Việt Nam. Hội thảo có ý nghĩa quan trọng đối với việc thể chế hóa mô hình KCNST tại Việt Nam và phù hợp với định hướng của Chính phủ Việt Nam trong việc phát triển mô hình này thời gian tới. Đồng thời thể hiện sự hợp tác chặt chẽ giữa Việt Nam và các nhà tài trợ trong quá trình triển khai Dự án, góp phần tích cực vào việc thực hiện mục tiêu phát triển công nghiệp bền vững.
Ngày 13/1/2017, Hội thảo “KCNST - Từ khái niệm tới thực tiễn” cũng đã diễn ra tại Hà Nội nhằm cung cấp thông tin, trao đổi, ghi nhận ý kiến của các chuyên gia đầu ngành Việt Nam về triển khai KCNST cũng như tăng cường truyền thông, phổ biến thông tin về chủ đề KCNST và lộ trình thực hiện tại Việt Nam. Bộ KH&ĐT và Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam phối hợp tổ chức hội thảo, thông qua hai cơ quan đầu mối là Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng và “Dự án Triển Khai sáng kiến khu công nghiệp sinh thái hướng tới mô hình KCN bền vững tại Việt Nam”. Hội thảo đã cũng cấp thông tin tổng quan về phát triển KCN ở Việt Nam, kết quả bước đầu của việc chuyển đổi sang KCNST thông qua Dự án KCNST, tiêu chuẩn và yêu cầu tối thiểu cho KCNST, các gợi ý chuyển đổi cho Việt Nam và các bài học kinh nghiệm trên thế giới. Đây là những bước đi quan trọng để phát triển các KCNST theo hướng hiện đại, thân thiện với khí hậu tại Việt Nam, thành công của dự án này sẽ là tiền để để nhân rộng các mô hình KCNST trên toàn quốc.
Báo cáo chính trị Đại hội Đảng XII và Chiến lược phát triển KT – XH giai đoạn 2016- 2020 đã định hướng phát triển KCN, KCX bền vững và theo chiều sâu: “Bố trí hợp lý công nghiệp trên các vùng; phát huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp hiện có và đẩy mạnh
phát triển công nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm, tạo thành các tổ hợp công nghiệp quy mô lớn, hiệu quả cao”. Từ nhu cầu thực tiễn phải phát triển các mô hình KCNST tại Việt Nam hiện nay, chúng ta cần tiếp tục thực hiện các giải pháp sau:
II.3.1. Xây dựng cơ sở pháp lý về các mô hình KCNST
Pháp luật về KCN chỉ có quy định về quy hoạch, cơ chế chính sách phát triển cho KCN, chưa có quy định về mô hình KCNST. Vì vậy, để có cơ sở pháp lý tạo tiền đề hình thành và phát triển các mô hình KCN mới này, cần bổ sung pháp luật hiện hành. Hiện nay, tại Văn bản số 9461/VPCP-KTN, ngày 02/11/2016 của Văn phòng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, soạn thảo Nghị định thay thế các Nghị định: số 29/2008/NĐ-CP, ngày 14/03/2008; số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 và số 114/2015/NĐ-CP, ngày 09/11/2015 của Chính phủ quy định về KCN, KCX và khu kinh tế.
Dự thảo Nghị định thay thế (lần 1) được gửi đi lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức liên quan đã bổ sung các quy định về các mô hình KCN mới, trong đó có KCNST. Trong thời gian tới, cần tiếp tục hoàn thiện Dự thảo Nghị định để trình Chính phủ ban hành theo quy định pháp luật, sau đó, khẩn trương tổ chức thực hiện và xây dựng các văn bản hướng dẫn Nghị định.
II.3.2. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính
Việc phát triển các mô hình KCN mới đặt ra yêu cầu cải cách hành chính mạnh mẽ hơn trong lĩnh vực quản lý nhà nước về KCN để tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, nhất là việc áp dụng thủ tục hành chính thông thoáng theo cơ chế “một cửa tại chỗ” tại các Ban Quản lý KCN, cơ quan đầu mối quản lý về KCN ở các địa phương.
Hiện nay, theo quy định pháp luật chuyên ngành, Ban Quản lý KCN được ủy quyền thực hiện các chức năng, nhiệm vụ chuyên ngành, như: xây dựng, lao động, môi trường, thương mại. Tuy nhiên, việc ủy quyền tại các địa phương là chưa thống nhất và nhất quán nên gây khó khăn trong việc thực hiện quản lý nhà nước đối với KCN cũng như việc hỗ trợ, giải quyết khó khăn vướng mắc cho các nhà đầu tư trong KCN. Trường hợp tiếp tục thực hiện theo cơ chế ủy quyền như hiện nay và áp dụng thủ tục hành chính như đối với mô hình KCN cũ, việc phát triển các mô hình KCN mới sẽ gặp khó khăn, khó thu hút được các nhà đầu tư. Việc thực hiện cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về KCN cần có sự phối hợp chặt chẽ của các bộ, ngành, thì mới đảm bảo đạt hiệu quả cao nhất.
II.3.3. Đổi mới thu hút đầu tư
Đặc điểm của các mô hình KCN mới là có sự liên kết, hợp tác giữa các nhà đầu tư thứ cấp trong KCN và phát triển chuyên sâu một số lĩnh vực công nghiệp. Theo đó, việc thu hút các nhà đầu tư thứ cấp vào mô hình KCN mới cần có sự lựa chọn hơn so với thu hút đầu tư vào mô hình KCN cũ phát triển đa ngành. Bên cạnh đó, cơ sở hạ tầng kỹ thuật của mô hình KCN mới cũng sẽ có yêu cầu cao hơn về quy hoạch, chất lượng xây dựng nên có vốn đầu tư cao hơn, đòi hòi nhà đầu tư phát triển hạ tầng KCN có năng lực tài chính tốt và kinh nghiệm trong phát triển KCN.
Với các yêu cầu nêu trên, công tác thu hút đầu tư, xúc tiến đầu tư phải có sự đổi mới, như: xúc tiến đầu tư có trọng điểm để lựa chọn các nhà đầu tư chiến lược cho mô hình KCNST; có giải pháp thu hút các nhà đầu tư quy mô lớn, công nghệ cao, công nghệ nguồn...
II.3.4. Những giải pháp cụ thể khi chuyển đổi các KCN đã có thành KCNST
Để phát triển và nhân rộng mô hình KCNST, các KCN vốn có cần phải lưu ý đến 4 yêu cầu chính, gồm:
- Thứ nhất, phải tương thích về quy mô diện tích chiếm đất, sử dụng nguyên - nhiên liệu, bán thành phẩm, chất thải; thiết kế thân thiện môi trường, chú trọng đến không gian bên ngoài, nhà xưởng, phòng làm việc và bảo đảm mạng lưới không gian xanh trong phạm vi từng cơ sở sản xuất và trong KCN;
- Thứ hai, quy hoạch dòng vật chất và năng lượng hiệu quả thông qua thiết kế hệ thống sử dụng năng lượng, tài nguyên, hệ thống tái sử dụng và tái chế chất thải, hạn chế thất thoát nguyên vật liệu trong quá trình trao đổi cong nghiệp;
- Thứ ba, giảm khoảng cách giữa các cơ sở sản xuất, xây dựng mạng lưới cộng sinh công nghiệp thông qua hoạt động chia sẻ tài nguyên và thông tin;
- Thứ tư, kết hợp giữa phát triển công nghiệp với các hệ sinh thái tự nhiên lân cận:
vùng nông nghiệp, cộng đồng dân cư; hình thành những nét đặc trưng của KCN với các dịch vụ phục vụ chung cho KCN và khu dân cư lân cận.
Nhìn nhận về quá trình chuyển đổi từ KCN hiện hữu thành KCNST, phải tập trung vào việc xây dựng và chuyển đổi nhận thức của chính doanh nghiệp trong KCN về bảo vệ môi trường. Theo đó các doanh nghiệp cần tiến hành xây dựng tiêu chuẩn Việt Nam ISO 14000 về bảo vệ môi trường. Đối với lãnh đạo phải có trách nhiệm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo vệ sinh môi trường xanh, sạch; đối với người lao động có trách nhiệm chăm lo thực hiện đúng quy trình quản lý về chất lượng… Còn đối với các địa phương khi thành lập các
khu, cụm công nghiệp mới cần phải đặt yếu tố môi trường lên hàng đầu, đảm bảo các tiêu chí của một KCNST.