II. Phương hướng xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân, vì dân.
1. Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng trong việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng giải phóng dân tộc cũng như xây dựng CNXH ở Việt Nam, Đảng ta luôn quan tâm lãnh đạo việc củng cố, từng bước hoàn thiện bộ máy nhà nước và tăng cường pháp chế XHCN. Từ khi tiến hành công cuộc đổi mới xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN, Đảng ta hết sức coi trọng việc cải cách bộ máy nhà nước, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với điều kiện mới. Tại Hội nghị đại biểu giữa nhiệm kỳ khoá VII (1994 ), Đảng ta đã khẳng định phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân, vì dân. Phương hướng đó được cụ thể hoá tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ tám, khoá VII đầu năm 1995. Tại Hội nghị đã xác định những quan điểm căn bản để tiến hành cải cách bộ máy nhà nước theo định hướng xây dựng nhà nưóc pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. Như vậy, sự lãnh đạo của đảng Cộng sản Việt Nam không chỉ là nhân tố có ý nghĩa quyết định đối sự ra đời, mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với quá trình phát triển của nhà nước pháp quyền ở nước ta.Với vai trò là đảng cầm quyền , Đảng Công sản Việt Nam luôn chăm lo lãnh đạo xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân, vì dân. Vì Đảng là Đảng cầm quyền nên ý nguyện, đường lối, chủ trương của Đảng mới được thể chế hoá thành pháp luật và qua đó chúng mang tính pháp lý đối với công dân trong xã hội. Như điều 4 Hiến pháp (sửa đổi 1992) của nước ta đã khẳng định : ”Đảng
Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và Xã hội”. Như vậy bản
thân sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước và xã hội mang tính pháp lý, trở thành nguyên tắc hiến định. Và do đó khẳng định lại một lần nữa việc ai phủ nhận sự lãnh đạo của Đảng cũng có nghĩa là vi phạm Hiến pháp và pháp luật.
Đảng là ngọn cờ đầu, dẫn đường cho sự nghiệp cách mạng và quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền ở đất nước ta. Đường lối của Đảng là định hướng chính trị cơ bản đối với tổ chức và hoạt động, mục tiêu và nhiệm vụ của Nhà nước ta. Trong giai đoạn hiện nay, Đảng đã từng bước lãnh đạo nhà nước thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới đất nước, một trong những nhiệm vụ quan trọng đó là xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam. Để thực hiện tốt vai trò là ”nhân tố” lãnh đạo của
nhà nước và xã hội, Đang ta phải không ngừng tăng cường, nâng cao vai trò lãnh đạo của mình, từng bước đổi mới phương thức lãnh đạo sao cho phù hợp với tình hình mới. Chính bởi vậy, việc tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng với Nhà nước là một tất yếu khách quan.
Với tư cách là ”nhân tố” lãnh đạo của hệ thống chính trị, là thành tố lãnh đạo trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân, vấn đề có ý nghĩa hàng đầu là phải tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước. Vai trò lãnh đạo của Đảng không chỉ quy định đến sự nghiệp xây dựng CNXH, mà nó còn mang tính quyết định trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam. Nội hàm của khái niệm ”tăng cường vai trò lãnh đạo của
Đảng đối với Nhà nước” bao gồm trước hết là khẳng định vai trò lãnh đạo, khắc
phục những nhận thức, quan điểm mơ hồ về vấn đề này, bên cạnh đó đổi mới nhận thức về sự lãnh đạo của Đảng trong điều kiện xay dựng Nhà nước pháp quyền XHCN. Đồng thời ”tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng” phải gắn liền và dựa trên cơ sở đổi mới và chỉnh đốn Đảng.
Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước phải thể hiện, cụ thể hoá ở việc định ra đường lối, chính sách, những chủ trương cụ thể, đồng thời phải kiểm tra việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách. Việc bố trí các bộ trong cơ quan nhà nước rồi thông qua hoạt động của đội ngũ cán bộ, đảng viên ở các cơ quan nhà nước, thông qua Đảng bộ, Đảng uỷ, Ban cán sự để vừa tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước, giữ vững và củng cố mối quan hệ giữa Đảng và nhà nước. Từ những vấn đề đặt ra như vậy, để tăng cường vai trò lãnh đạo của đảng đối với nhà nước chúng ta phải đặt ra những biện pháp cụ thể và thực hiện tốt những biện pháp đó. Các biện pháp bao gồm những nội dung cụ thể như sau:
Một là, Đảng xây dựng đường lối chính trị đúng đắn làm định hướng
chính trị cho việc xây dựng Hiến pháp, pháp luật. Điều này đòi hỏi Đảng, một mặt phải quán triệt sâu sắc quan điểm của chủ nghĩa Mác – LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh; mặt khác phải xuất phát từ tình hình cụ thể của đất nước và thời đại. Đường lối của Đảng phải là sản phẩm trí tuệ của toàn Đảng, toàn dân, phải hợp quy luật và phải hợp lòng dân. Trước những vấn đề mới và phức tạp, Đảng cần làm thí điểm, tổng kết thực tiễn, khái quát thành lý luận trong việc đề ra đường lối, chủ trương. Hạn chế và khắc phục ở mức độ cần thiết những chỉ thị, mệnh lệnh trực tiếp và chi tiết.
Hai là, Đảng phải khẳng định được vai trò lãnh đạo của mình thông qua
việc định ra đường lối, chủ trương chính sách, những chủ trương cụ thể của Đảng trong từng giai đoạn cụ thể. Đây là nội dung thuộc về năng lực, trí tuệ của Đảng mà thiếu nó thì Đảng không thể thực hiện tốt vai trò lãnh đạo của mình. Bởi để lãnh đạo được nhà nước và xã hội thì Đảng phải có đủ năng lực, trí tuệ và phẩm chất, bản lĩnh để hoạch định đường lối đúng đắn cho toàn xã hội, có khả năng thể chế hoá đường lối và tổ chức thực hiện các đường lối đó. Vì vậy, yêu cầu đặt ra là Đảng phải lãnh đạo các cơ quan nhà nước kịp thời thể chế hoá
đường lối, chính sách của Đảng thành pháp luật, nhất là chủ trương về việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội. Đảng lãnh đạo nhà nước thể chế hoá các đường lối thành hiến pháp, pháp luật, thông qua khâu này, đường lối của Đảng từ định hướng chính trị trở thành những quy định pháp lý của Nhà nước. Việc thể chế hoá cần qua một quy trình công nghệ nhất định, từ việc chuẩn bị và thông qua những nội dung và tinh thần của nghị quyết thành pháp luật. Trong quá trình soạn thảo, thảo luận, thông qua nghị quyết, các cơ quan, các ngành có liên quan cần bám sát thực tiễn, tổng kết thực tiễn một cách nghiêm túc, có như vậy nghị quyết mới có chất lượng. Khi có nghị quyết, cần ban hành kèm theo một loạt các chế độ chính sách, các đề án, kế hoạch hành động để thực hiện nghị quyết. ”Có thể nói, xây dựng đường lối và
thể chế hoá đường lối thành pháp luật là hai mặt của một vấn đề Đảng lãnh đạo nhà nước pháp quyền XHCN”.
Ba là, để nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng thì bộ máy tổ chức đảng, đội
ngũ cán bộ đảng viên phải trong sạch vững mạnh, nghĩa là xứng đáng thực sự vừa là người lãnh đạo vừa là đầy tớ trung thành của nhân dân. Trong mối quan hệ với tổ chức đảng, đảng viên thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của điều lệ Đảng. Trong quan hệ với Nhà nước, đảng viên phải thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân theo quy định của Hiến pháp và pháp luật. Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tổ chức đảng và đảng viên phải chịu trách nhiệm pháp lý về những quyết định của mình. Khi giữ vai trò là Đảng cầm quyền lãnh đạo xã hội và Nhà nước, Đảng phải thường xuyên và tích cực chống nguy cơ quan liêu, xa rời quần chúng, thoái hóa biến chất, rơi vào tình trạng đặc quyền đặc lợi, cắt đứt mối liên hệ máu thịt giữa Đảng và nhân dân - nguồn sức mạnh của Đảng, làm giảm vai trò lãnh đạo của Đảng. Vì vậy Đảng phải thường xuyên chăm lo, tăng cường kiểm tra tổ chức cơ sở Đảng và Đảng viên trong các tổ chức, các doanh nghiệp, các tổ chức sự nghiệp, các cơ quan
quản lý của Nhà nước đối với việc thực hiện các nghị quyết của Đảng, các quyết định của Nhà nước đối với việc thực hiện các nghị quyết định của Đảng, các quyết định của Nhà nước về quản lý kinh tế, tổ chức, thu chi ngân sách, việc sử dụng, bảo quản vốn và tài sản của Nhà nước. Đây là những hoạt động cụ thể, thiết thực, thường xuyên nhằm đảm bảo tính nguyên tắc trong hoạt động và sự trong sạch của tổ chức Đảng và Đảng viên. Đây cũng là một nhân tố quan trọng trong quá trình nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước.
Bốn là: Phải củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức
Đảng trong các cơ quan Nhà nước. Cụ thể đó là: Đảng đoàn Quốc hội và Đảng đoàn Hội đồng nhân dân phải được tiếp tục kiện toàn về tổ chức, đề cao trách nhiệm trong việc đề xuất những vấn đề thuộc lĩnh vực của mình; Tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp để Quốc hội và Hội đồng nhân dân thực hiện tốt vai trò lãnh đạo của mình; Tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội phải dựa trên phương thức và nội dung lãnh đạo Nhà nước, mà trước hết là xây dựng đường lối đúng đắn, trên cơ sở vận dụng và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh.
Để nhằm thực hiện được sự lãnh đạo của Đảng, chuyển tải nội dung lãnh đạo đến đối tượng lãnh đạo nhằm thực hiện được mục đích đã đặt ra, thì phương thức lãnh đạo của Đảng có vai trò rất quan trọng là một hệ thống các hình thức, biện pháp, phương pháp mà Đảng sử dụng để tác động tới đối tượng lãnh đạo nhằm thực hiện mục đích chính trị do Đảng đề ra. Phương thức lãnh đạo của Đảng không phải là cái bất biến mà nó thay đổi theo thời gian, tuỳ từng giai đoạn lịch sử của đất nước. Từ khi đổi mới tới nay, Đảng ta ngày càng quan tâm hơn đến vấn đề phương thức lãnh đạo và đổi mới phương thức lãnh đạo của mình. Trong Văn kiện Đại hội IX của Đảng đã viết: "Tăng cường vai trò lãnh đạo và
những năm qua, trên cơ sở đổi mới tư duy, đổi mới về kinh tế, và mọi mặt của đời sống xã hội thì phương thức lãnh đạo của Đảng cũng đã có sự đổi mới và đã có những bước tiến khác xa so với thời kỳ chiến tranh và thời kỳ tập trung bao cấp, bộ mặt của đất nước đã có những thay đổi đáng kể. Thực tiễn đất nước đặt ra đòi hỏi cần phải đổi mới mạnh mẽ hơn nữa phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội theo tinh thần nghị quyết trung ương 9 (khoá IX): "Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng nhằm tránh hai khuynh
hướng: hoặc buông lỏng sự lãnh đạo, hay bao biện, làm thay, nhất là phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước".
Để tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, cần giải quyết một số vấn đề cụ thể như sau: Đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn về phương thức lãnh đạo của Đảng trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Phải nghiên cứu sâu hơn nữa, một cách có hệ thống và toàn diện hơn vấn đề đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta trong điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế, xác định rõ mô hình của Hệ thống chính trị ở nước ta làm cơ sở cho đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; Tiếp tục thực hiện việc kiện toàn tổ chức, tiếp tục xác định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức đảng và tổ chức Nhà nước, tránh chồng chéo, lấn sân.
Nâng cao vai trò công tác tham mưu của ban Đảng các cấp. Cần tiếp tục làm rõ vai trò Ban cán sự Đảng của bộ, mối quan hệ giữa Ban cán sự Đảng và của Bộ và của Tổng công ty với Ban cán sự Đảng Chính phủ và Bộ chính trị, Ban Bí thư. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống các quy chế về sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ chính trị, Ban Bí thư đối với Quốc hội, Chính phủ, sự lãnh đạo của cấp uỷ và tổ chức Đảng đối với cơ quan chính quyền cùng cấp; Cần cụ thể hóa nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội
ngũ cán bộ sao cho vừa giữ vững nguyên tắc này vừa bảo đảm quyền hạn và trách nhiệm pháp lý của người đứng đầu các tổ chức chính quyền. Cần có quy chế về trách nhiệm và thẩm quyền của người đứng đầu tổ chức về công tác cán bộ; Bên cạnh đó, Đảng phải tăng cường công tác kiểm tra, nhất là kiểm tra thường xuyên để phục vụ cho sự lãnh đạo của Đảng, đồng thời kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh các vụ việc tiêu cực, tham nhũng, vi phạm nguyên tắc… để Đảng thật sự trong sạch và vững mạnh.
Tiếp tục mở rộng và phát huy dân chủ, trước hết là dân chủ nội bộ Đảng cho đến dân chủ ngoài xã hội, đẩy mạnh thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, xây dựng và thực hiện các cơ chế, quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trong bầu cử và hoạt động của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp. Trong đó có cơ chế nhân dân tham gia vào giám sát, kiểm tra Đảng và chính quyền; Tích cực đổi mới phong cách lãnh đạo của các cấp uỷ, hoàn thiện quy trình xây dựng, ra nghị quyết và triển khai thực hiện nghị quyết, tăng cường chế độ làm việc có tính khoa học, có quy chế, chương trình, kế hoạch, cán bộ lãnh đạo cần đi sâu đi sát quần chúng, cơ sở, coi trọng tổng kết thực tiễn, coi trọng tính thiết thực, hiệu quả, tránh bệnh thành tích, bệnh hình thức trong công tác.
Trong quá trình tăng cường và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, cũng cần phải giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước. Đó cũng là một đòi hỏi khách quan trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền. Vấn đề là phân biệt rõ sự khác nhau giữa chức năng lãnh đạo của Đảng và chức năng quản lý của Nhà nước. Quyền lực của Đảng và của Nhà nước chỉ mang tính tương đối. Nhưng không thể lẫn lộn giữa Đảng và Nhà nước, giữa quyền lực của Đảng và quyền lực của Nhà nước. Sự khác nhau giữa quyền lực của Đảng và quyền lực của Nhà nước trước hết và chủ yếu bắt nguồn từ sự khác nhau về bản chất và chức năng của Đảng và Nhà nước. Đảng là lãnh đạo Nhà nước và xã hội, còn Nhà nước là bộ máy thống trị quản lý xã hội. Vì vậy, quyền lực của Đảng
chủ yếu dựa trên quyền uy do uy tín mang lại, còn quyền lực của Nhà nước chủ yếu dựa trên pháp luật, bộ máy cưỡng chế chuyên biệt, bộ máy hành chính công quyền. Sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước là thống nhất, nhưng