Hiện nay, nhu cầu mua bán chứng khoán của công chúng đầu tư là rất lớn, trong khi đó, số lượng chứng khoán niêm yết trên TTDGCK còn quá ít ỏi và chiếm tỷ trọng thấp trong tổng số chứng khoán hiện đang lưu hành trên thị trường. Do vậy, hoạt động mua bán chứng khoán chưa niêm yết bên ngoài TTGDCK diễn ra hết sức sôi động, nằm ngoài sự quản lý kiểm soát của Nhà nước. Điều đó đặt ra yêu cầu khách quan cho việc xây dựng một thị trường chứng khoán phi tập trung (OTC) giao dịch những loại chứng khoán này.
Để có thể đưa thị trường OTC đi vào vận hành trong thời gian sớm nhất, mô hình giao dịch của thị trường OTC dự kiến được thiết kế sử dụng mạng máy
28
tính cục bộ (LAN) như hệ thống Put Through hiện nay của TTGDCK TP. HCM. Qua mạng này, các công ty chứng khoán sẽ liên tục đưa các chào giá hai chiều và khối lượng chứng khoán giao dịch vào hệ thống. Các thành viên đối tác có thể dò tìm các lệnh đối ứng và thỏa thuận với nhau về các mức giá, khối lượng chứng khoán giao dịch.
Dự kiến việc xây dựng thị trường OTC ở Việt Nam được chia làm hai giai đoạn: năm 2003 đưa vào vận hành thị trường OTC dạng đơn giản dành cho các chứng khoán có chất lượng thấp hơn các chứng khoán được niêm yết trên TTGDCK. Từ năm 2009 trở đi sẽ xây dựng thị trường phi tập trung theo tiêu chuẩn quốc tế và được tổ chức thành 2 dạng thị trường: (i) thị trường theo kiểu NASDAQ của Mỹ cho chứng khoán có chất lượng thấp hơn chứng khoán được niêm yết; và (ii) thị trường OTC đầy đủ cho các chứng khoán còn lại theo kiểu thị trường thứ ba.