3.1.1.1. Quan điểm phỏt triển đồng bộ kinh tế - xó hội của huyện với cỏc địa bàn lõn cận.
Những điều kiện tự nhiờn và xó hội, kết cấu hạ tầng thường gắn kết cỏc nền kinh tế lõn cận thành một khối thống nhất, hỗ trợ và thỳc đẩy nhau cựng phỏt triển, thụng qua cỏc vựng động lực. Vỡ vậy, Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế-xó hội của huyện cần đồng bộ với quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế-xó hội của cả tỉnh và đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với cỏc huyện trong tỉnh.
3.1.1.2. Quan điểm phỏt huy tối đa và hài hoà những lợi thế và cơ hội, giảm thiểu những hạn chế và thỏch thức.
Lợi thế về vị trớ địa lý và tài nguyờn thiờn nhiờn luụn luụn là yếu tố quan trọng hàng đầu để thỳc đẩy tăng trưởng của nền kinh tế. Song, với cơ chế kinh tế thị trường, đặc biệt là với những xu thế hội nhập kinh tế hiện nay, nền sản xuất xó hội sẽ bị đẩy đến chuyờn mụn hoỏ khai thỏc và khai thỏc đến cựng kiệt cỏc loại tài nguyờn thiờn nhiờn sẵn cú, nếu khụng biết thay vào đú là nắm bắt cỏc cơ hội phỏt triển, cỏc nguồn lực từ bờn ngoài. Trong điều kiện hiện nay, sức mạnh nội lực sẽ được nhõn lờn nhiều lần nếu cú thế tận dụng những cơ hội phỏt triển từ bờn ngoài. Việc phỏt huy tối đa sức mạnh của huyện và liờn kết với cỏc địa bàn khỏc trong tỉnh và với khu vực, cỏc khu kinh tế cửa khẩu, địa bàn kinh tế trọng điểm Bắc bộ cú ý nghĩa quan trọng trong việc nõng cao nội lực của huyện. Chỉ cú nguồn nội lực mạnh mẽ mới cú điều kiện tiếp thu cỏc nguồn vốn, kỹ thuật
nguồn nội lực mới, củng cố vị thế kinh tế và xó hội của huyện, đồng thời, cũng đảm bảo những điều kiện về phỏt triển bền vững cho huyện.
3.1.1.3. Quan điểm phỏt triển bền vững, kết hợp hài hoà giữa tăng trƣởng kinh tế với tiến bộ và cụng bằng xó hội, bảo vệ và tỏi tạo mụi trƣờng sinh thỏi.
Phỏt triển nhanh, hiệu quả, bền vững và toàn diện nền kinh tế - xó hội của huyện được xem là phương tiện để giải quyết cỏc mục tiờu về phỏt triển kinh tế và xó hội, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn trong huyện; lấy hiệu quả kinh tế - xó hội, chất lượng cuộc sống và phỏt triển nguồn nhõn lực làm tiờu chuẩn đỏnh giỏ và lựa chọn cỏc phương ỏn phỏt triển.
Tăng trưởng kinh tế cao, nhưng khụng thể với mọi giỏ. Tăng trưởng cần được hướng vào xoỏ bỏ chờnh lệch về mức sống, nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, đẩy mạnh cụng tỏc giỏo dục đào tạo, y tế, văn hoỏ xó hội, thể dục thể thao, đồng thời cũng khụng để lại những hậu quả khụng thể khắc phục về mụi trường, thiờn nhiờn cho cỏc thế hệ sau này, v.v, tạo nờn sự phỏt triển hài hoà, ổn định và bền vững. Giải quyết tốt những vấn đề đú là tiờu chuẩn để đỏnh giỏ quy hoạch phỏt triển, đồng thời cũng nhằm thoả món nhu cầu về lao động chất lượng cao trong tất cả cỏc khõu, từ quản lý đến sản xuất, từ lao động đơn giản đến kỹ thuật cao ở những giai đoạn phỏt triển sau.
3.1.1.4. Quan điểm kết hợp phỏt triển kinh tế với quốc phũng an ninh
Địa bàn huyện Lục Nam và tỉnh Bắc Giang luụn cú vị trớ quan trọng trong hệ thống quốc phũng của cả nước và của khu vực Trung du, Miền nỳi phớa Bắc. Trong bố trớ quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội cần xem xột đầy đủ cỏc yếu tố về an ninh, quốc phũng, nhất là trong việc bố trớ cỏc hạng mục cụng trỡnh quan trọng, cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh, cỏc khu đụ thị và hệ thống kết cấu hạ tầng,
vẫn đảm bảo được an ninh quốc phũng.
3.1.2. Mục tiờu và định hƣớng phỏt triển kinh tế- xó hội đến năm 2020
3.1.2.1. Mục tiờu tổng quỏt:
Khai thỏc và sử dụng tiềm năng phỏt triển kinh tế-xó hội của huyện theo hướng hiệu quả và bền vững, từng bước tăng cường và củng cố nội lực tiến tới rỳt ngăn khoảng cỏch phỏt triển với bỡnh quõn chung của tỉnh và cỏc địa bàn lõn cận.
Phấn đấu trở thành huyện cú nền kinh tế-xó hội dẫn đầu khu vực Miền nỳi của tỉnh.
3.1.2.2. Mục tiờu cụ thể:
a. Về kinh tế
+ Tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn thời kỳ 2008-2010 khoảng 10-12%/năm; thời kỳ 2011-2020 khoảng 12-14%.
+ Cơ cấu kinh tế (GTSX) đến năm 2020 nụng lõm ngư nghiệp khoảng 40%, cụng nghiệp xõy dựng 33-35%, khu vực dịch vụ 25-27%.
+ Năm 2010, tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn tăng bỡnh quõn khoảng 10- 12%/năm, thời kỳ (2008-2010) và 15%/năm cho 10 năm tiếp theo (2011-2020).
+ Giỏ trị sản xuất bỡnh quõn đầu người năm 2010 đạt từ 10-11 triệu đồng (giỏ HH), năm 2015 đạt 22-23 triệu đồng và năm 2020 đạt khoảng 45-46 triệu đồng giỏ hiện hành, đạt 70% bằng mức bỡnh quõn chung của toàn tỉnh.
b. Về xó hội
Tạo chuyển biến cơ bản về chất lượng trờn cỏc lĩnh vực văn hoỏ, y tế, giỏo dục, đào tạo, nõng cao dõn trớ, phấn đấu bằng mức bỡnh quõn của cả tỉnh trờn cỏc lĩnh vực chủ yếu về văn hoỏ - xó hội. Khụng ngừng nõng cao đời sống của nhõn dõn, giảm nhanh tỷ lệ hộ nghốo (giai đoạn (2008-2010) giảm bỡnh quõn 5%/năm, giai đoạn (2010-2015) giảm bỡnh quõn mỗi năm ớt nhất là 4 - 5%, giai đoạn
đúi giảm cũn 25-27% và đến năm 2020 cũn 5 - 7%).
Đến năm 2015, 85% trường học được kiờn cố hoỏ, đến năm 2020: 100% trường lớp học được kiờn cố hoỏ.
Đến năm 2010, 100% xó đạt chuẩn quốc gia về y tế.
Từ nay đến năm 2020 giảm tỷ lệ sinh bỡnh quõn mỗi năm 2-3%o.
Tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo lờn trờn 25% vào năm 2010, 35% vào năm 2015 và trờn 45% vào năm 2020.
Phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng đạt dưới 5%. Phấn đấu đến năm 2020 cú 90% số hộ đạt tiờu chuẩn gia đỡnh văn hoỏ, 80% làng, bản, khu phố đạt chuẩn văn hoỏ, trờn 90% cơ quan, đơn vị đạt chuẩn văn hoỏ.
Nõng tỷ lệ người tập thể dục thể thao thương xuyờn lờn 18% năm 2010, 25% năm 2015 và 30% vào năm 2020.
Cỏc đụ thị và khu, cụm cụng nghiệp phải được xử lý chất thải đạt tiờu chuẩn chất lượng mụi trường Việt Nam. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Độ che phủ của rừng đạt 55% vào năm 2020 và mụi trường ở cả đụ thị và nụng thụn được bảo vệ tốt.
Phấn đấu đến năm 2010, tỷ lệ dõn số ở thành thị dựng nước sạch đạt 80% và được dựng nước hợp vệ sinh ở nụng thụn đạt 70%; cỏc tỷ lệ trờn đạt 99,5% và 95% vào năm 2020.
3.1.2.3. Định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội đến năm 2020
Đẩy mạnh phỏt triển kinh tế trờn cơ sở khai thỏc cú hiệu quả cỏc nguồn lực và tiềm năng sẵn cú của huyện, đồng thời đảm bảo tớnh bền vững, hạn chế sự suy thoỏi của mụi trường và hệ sinh thỏi.
Trong nụng nghiệp, sử dụng hiệu quả diện tớch canh tỏc hiện cú, song song với nõng cao năng suất và đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cõy trồng cần ỏp dụng cỏc biện phỏp khoa học cụng nghệ, chọn giống. Phấn đấu giỏ trị sản xuất trờn 1
năm 2010, khoảng 80 triệu đồng vào năm 2020. Phỏt triển và nõng cao chất lượng, hiệu quả đàn gia sỳc, gia cầm, phỏt triển nhanh đàn bũ hàng hoỏ.
Quản lý và khai thỏc cú hiệu quả nguồn tài nguyờn rừng, từng bước nõng cao giỏ trị sản xuất lõm nghiệp, tu bổ và trồng mới rừng, tiếp tục nõng cao độ che phủ của rừng.
Đầu tư phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chế biến từ bảo quản chế biến sau thu hoạch nhằm giảm dần tỷ lệ thất thoỏt sau thu hoạch. Thu hỳt cỏc nhà đầu tư chế biến nụng, lõm sản, sản xuất thức ăn gia sỳc và cỏc loại hàng nụng - lõm sản khỏc cung cấp cho thị trường trong và ngoài nước; nõng cao tỷ lệ sử dụng nguyờn liệu nụng, lõm sản tại chỗ. Bờn cạnh đú, để đảm bảo cho khả năng phỏt triển lõu dài, cần quy hoạch phỏt triển mạnh cỏc khu, cụm cụng nghiệp, thu hỳt cỏc nhà đầu tư trong ngoài nước, phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp khụng truyền thống, đảm bảo khả năng cạnh tranh của nền kinh tế trong điều kiện mới.
Phỏt triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế và xó hội, đặc biệt đối với khu vực nụng thụn, từng bước thực hiện cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn. Kết hợp hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế và thực hiện cỏc mục tiờu xó hội, bảo vệ mụi trường; nõng cao mức sống cho nhõn dõn, giữ vững an ninh chớnh trị và an toàn xó hội.
Phỏt triển kinh tế theo hướng tăng trưởng bền vững và bảo vệ mụi trường; đồng thời, mạnh dạn thu hỳt đầu tư hỡnh thành cỏc ngành cụng nghiệp mới. Phỏt triển mạnh du lịch - ngành cụng nghiệp khụng khúi là hướng đi cần quan tõm. Một mặt, khai thỏc tốt tài nguyờn du lịch cú thể cú đúng gúp đỏng kể cho tăng trưởng kinh tế, mặt khỏc nú cũng tạo điều kiện để duy trỡ tớnh đa dạng sinh học, mụi trường, cảnh quan cho huyện.
nam đến năm 2015 3.2.1. Phõn tớch SWOT
Cú thể vận dụng ma trận SWOT để tổng hợp vị thế của huyện Lục Nam, hỡnh thành cỏc chiến lược nhằm khai thỏc điểm mạnh, tận dụng tối đa cỏc cơ hội, hạn chế điểm yếu và nộ trỏnh thỏch thức. Trờn cơ sở xem xột lợi thế so sỏnh của huyện Lục Nam với cỏc huyện, thị trong Tỉnh cựng với phõn tớch từ gúc độ chiến lược thu ngõn sỏch cú thể phõn tớch một số cỏc cơ hội, thỏch thức, điểm mạnh và điểm yếu, bao gồm:
3.2.1.1. Về cơ hội
- Theo quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của Huyện đến năm 2020, Kinh tế tiếp tục cú tăng trưởng với tỷ lệ cao. Tỷ lệ tăng trưởng sẽ cú những đột biến nếu như cỏc chớnh sỏch thu hỳt đầu tư vào cỏc dự ỏn trọng điểm thành cụng. Nhờ vậy, cỏc nguồn thu bền vững và lõu dài từ khu vực kinh doanh sẽ tăng lờn đỏng kể. - Quyền lực nhà nước liờn quan đến thu chi ngõn sỏch được luật húa cụ thể. Theo xu thế xõy dựng nhà nước phỏp quyền, cựng với việc hoàn thiện cơ chế quản lý núi chung, cơ chế quản lý theo ngõn sỏch ngày càng cú hiệu lực. Từ đú, làm cơ sở để điều hành cỏc hoạt động thu – chi, một mặt, thỳc đẩy kinh tế của huyện phỏt triển vững chắc, mặt khỏc, làm cho cỏc chủ thể tham gia tạo ra nguồn thu ngõn sỏch cú thể dự bỏo về cỏc quyết định kinh doanh thuận lợi hơn, và do vậy, yờn tõm đầu tư lõu dài.
- Xu hướng xó hội húa và hội nhập kinh tế quốc tế trở nờn sõu rộng và lan tỏa. Cựng với việc Việt Nam trở thành thành viờn của WTO, mụi trường kinh doanh và thể chế ngày càng hội nhập và chịu ảnh hưởng rừ rệt của cỏc tỏc động và thụng lệ quốc tế. Như vậy, cỏc nhà đầu tư nước ngoài sẽ cú thể tiếp cận với địa bàn cũn cú nhiều khả năng phỏt triển như Lục Nam, đồng thời cỏc sản phẩm nụng nghiệp cú thế mạnh của Lục Nam cũng cú nhiều cơ hội tiếp cận được thị
cú thể thu lợi từ tiến trỡnh này. Bờn cạnh đú, chủ trương xó hội húa của Nhà nước trong nhiều lĩnh vực đó gúp phần kớch thớch cỏc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh tham gia cung ứng sản phẩm và dịch vụ, từ đú tạo nờn sự đa dạng về nguồn thu ngõn sỏch.
- Quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của Huyện được chỳ trọng và trở thành căn cứ quan trọng cho chiến lược thu ngõn sỏch. UBND huyện Lục Nam đó ý thức về lập chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội để làm khung khổ cho việc điều hành. Theo tinh thần đú, UBND huyện đó kết hợp với Viện Chiến lược phỏt triển thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư cụ thể húa thành Quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội đến năm 2020.
3.2.1.2. Về thỏch thức
- Cạnh tranh về thu hỳt đầu tư gia tăng trong nội tỉnh. Xết về lợi thế cạnh tranh, rừ ràng nhà đầu tư nước ngoài sẽ lựa chọn cỏc dự ỏn gần với thành phố Bắc Giang và phụ cận. Hiện tập đoàn Hồng Hải cũng đó đầu tư vào cỏc dự ỏn ở cỏc địa điểm tương tự. Cũn cỏc doanh nghiệp trong nước thỡ xu hướng bỏm sỏt cỏc vị trớ dọc theo quốc lộ 1A sẽ là tất yếu. Vỡ vậy trong cạnh tranh để thu hỳt đầu tư đến với cỏc dự ỏn đó quy hoạch, huyện Lục Nam tỏ ra gặp nhiều khú khăn và thỏch thức hơn nhiều huyện thị của Bắc Giang.
- Áp lực tăng nhu cầu về chi mạnh. Theo Quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội đến năm 2020, nhu cầu chi của huyện Lục Nam là khỏ lớn, đặc biệt là chi cho xõy dựng cơ sở hạn tầng, y tế, giỏo dục và đào tạo nhõn lực. Trong khi đú, trợ cấp từ cấp trờn sẽ giảm đi về tỷ trọng, vỡ vậy sẽ gõy ỏp lực khụng nhỏ đến ngõn sỏch địa phương.
- Hoạt động hành phỏp của cơ quan nhà nước ở địa phương chưa nghiờm, phong tục tập quỏn cũn nặng nề, nhận thức phỏp luật cũn hạn chế. Với một địa bàn đa dạng, dõn trớ cũn chưa cao, năng lực cỏn bộ hạn chế, văn húa duy tỡnh cũn
cụng tỏc thuế và động viờn cỏc nguồn thu.
3.2.1.3. Về điểm mạnh
- Cú vị thế địa lý thuận lợi cho phỏt triển kinh tế tổng hợp. Với vị trớ địa lý chỉ cỏch Hà Nội 70 km và cỏch cửa khẩu Hữu Nghị (Lạng Sơn) khoảng 125 km, với 3 vựng khỏc nhau: vựng nỳi, vựng trung du và vựng đồng bằng, Lục Nam cú thể phỏt triển cỏc lĩnh vực kinh tế đa dạng và cú tớnh bổ sung lẫn nhau. Cỏc khu cụng nghiệp nhỏ và vừa khai thỏc thế mạnh về lõm sản, nụng sản cựng với cỏc dịch vụ thương mại và du lịch sinh thỏi cú thể đem lại cỏc nguồn thu chủ yếu và bền vững cho Huyện.
- Nội lực phỏt triển đang ở trạng thỏi đi lờn với tốc độ lớn. Với xuất phỏt điểm thấp, cỏc tài nguyờn và nội lực đang ở trạng thỏi khởi phỏt, huyện Lục Nam cú khả năng tăng tốc trong thời gian tới trong lĩnh vực phỏt triển kinh tế.
- Chớnh quyền và nhõn dõn huyện đồng thuận trong chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội. Lực lượng cỏn bộ trẻ, uy tớn của Đảng bộ và cỏc cấp chớnh quyền trong huyện đang được nõng lờn, nhõn dõn đồng thuận và ủng hộ chủ trương cụng nghiệp húa – hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn đang là một thế mạnh cho Huyện.
3.2.1.4. Về điểm yếu
- Nguồn nhõn lực cũn yếu: thiếu lực lượng chuyờn viờn giỏi về hoạch định và thực thi chiến lược và chớnh sỏch tài chớnh của Huyện. Do sự dịch chuyển nhõn lực trong thời gian qua về cỏc trung tõm đụ thị lớn, việc thu hỳt cỏc cỏn bộ cú năng lực về địa phương cụng tỏc cũn gặp khú khăn nờn trước yếu cầu phỏt triển, Huyện cũng đang gặp khú khăn về cỏn bộ, nhất là đội ngũ chuyờn viờn tham mưu chiến lược và chớnh sỏch tài chớnh.
- Trang thiết bị và cơ sở vật chất phục vụ cho cụng tỏc xõy dựng ngõn sỏch thiếu và và khụng đồng bộ.
dự chủ trương lấy ngắn nuụi dài đó được xỏc định, nhưng cỏc cụng cụ và biện (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
phỏp vẫn thiếu. Cơ hội (Opporunities)
1. Kinh tế tăng trưởng với tỷ lệ cao
2. Quyền lực nhà nước liờn quan đến thu chi ngõn sỏch được luật húa cụ thể
3. Xu hướng xó hội húa và hội nhập kinh tế quốc tế trở nờn sõu rộng và lan tỏa
4. Quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của Huyện được chỳ trọng và trở thành căn cứ quan trọng cho
chiến lược thu ngõn sỏch.
Điểm mạnh (Strengths)
1.Cú vị thế địa lý thuận lợi