gian qua
Năm 2007 thu ngõn sỏch nhà nước (kể cả trợ cấp) đạt 196,7 tỷ đồng. Trong 7 năm tăng bỡnh quõn 47,7%/năm (2001-2007). Tuy nhiờn, trờn địa bàn chỉ bằng 25-26% tổng mức thu, cũn lại là phần trợ cấp từ trung ương. Cỏc khoản thu chiếm tỷ trọng lớn trong ngõn sỏch nhà nước là thu tiền sử dụng đất, thu thuế ngoài quốc doanh. Tăng bỡnh quõn 18%/năm trong 7 năm (2001-2007), trong tương lai đõy sẽ là khoản thu chớnh cho ngõn sỏch huyện và xó.
Về chi ngõn sỏch, đó đỏp ứng kịp thời cỏc khoản chi thường xuyờn, ngoài ra hàng năm cũn tiết kiệm chi thường xuyờn, dành chi phỏt triển kinh tế của
huyện từ 5 đến 7 tỷ đồng và hỗ trợ cỏc xó xõy dựng trường học, đường giao thụng, kiờn cố hoỏ kờnh mương.
Bảng 2.12:Tỡnh hỡnh thu, chi ngõn sỏch nhà nƣớc trờn địa bàn Huyện
Chỉ tiờu Chỉ số tăng bỡnh quõn (%) 2000 2002 2005 2006 2007 2001- 2005 2006- 2007 TỔNG THU (tr.đồng) 12799 19165,7 114084,1 127056,2 196689 154,9 131,3 1- Thu trờn địa bàn huyện 7853 8592,5 20851,1 21790,5 42521 121,6 142,8 Thuế ngoài quốc
doanh 1112 1258,3 2285,5 2785,3 4339 115,5 137,8 Thuế sử dụng đất NN 3872 1076,5 84,1 75,8 191 46,5 150,7 Thuế nhà đất 344 361,7 340,5 285,2 508 99,8 122,1 Tiền thuờ đất 23 22,3 3 Phớ, lệ phớ 475 586,6 940,7 1014,5 654 114,6 83,4 Tiền sử dụng đất 1041 5113,2 14180,8 14963,2 34104 168,6 155,1 Thuế chuyển quyền
SD đất 5 34,7 125,6 222,4 449 190,5 189,1 Thu khỏc 981 139,2 2893,9 2444,1 2273 124,2 88,6 2- Trợ cấp từ NS cấp trờn 4713 8553,5 84911 104358 152367 178,3 134,0 3- Thu kết dư 233 577,6 4911 486,4 92 184,0 13,7 4- Thu khỏc 1442,1 3411 421,3 1709 70,8 TỔNG CHI (tr.đồng) 12799 19165,7 114084,1 127056,2 196689 154,9 131,3 Trong đú: 1- Chi sự nghiệp kinh tế 1956 4628,7 10615,1 4414,1 12318 140,3 107,7 2- Chi SNGD, y tế và văn hoỏ 907 1117.4 57066,1 72426,7 98315 229,0 131,3 3- Chi quản lý hành chớnh 2135 3157.6 7399,2 7170,2 10385 128,2 118,5 4- Chi ngõn sỏch xó 6238 5034,9 17275,5 27559 56971 122,6 181,6
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ huyện Lục Nam (2001-2007) và của tỉnh Bắc Giang
Những số liệu của Bảng 2.12 đó cho thấy tỡnh hỡnh thu chi ngõn sỏch cấp huyện luụn được đảm bảo cõn bằng theo đỳng Luật NSNN năm 2002. Để thấy thờm được những nguồn thu nào cú tỷ trọng đúng gúp quan trọng cho NSNN
cấp huyện và những nguồn thu nào tiềm năng của Huyện. Chỳng ta cần phải đỏnh giỏ cơ cấu nguồn thu và sự tăng trưởng nguồn thu trong thời gian qua ở Huyện.
2.2.2. Đỏnh giỏ về cỏc nguồn thu của Huyện trong thời gian qua
Như đó núi ở mục 2.2.1, nguồn thu chủ yếu của ngõn sỏch huyện Lục Nam là từ nguồn thu thuế và nguồn bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn. Bảng 2.13 cho thấy trong giai đoạn 2000 – 2007, nguồn thu trợ cấp từ ngõn sỏch cấp trờn tăng dần từ 36,82% đến 77,47% tổng nguồn thu của ngõn sỏch Huyện, tức là chỉ chiếm khoảng 1/3 nguồn thu ngõn sỏch huyện vào năm 2000, đến năm 2007 đó chiếm trờn 2/3 nguồn thu của ngõn sỏch huyện với giỏ trị của năm 2007 bằng trờn 3 lần giỏ trị của năm 2000. Điều này cú thể cho ta thấy, những lý do mà ngõn sỏch cấp trờn hỗ trợ bổ sung ngõn sỏch cho Huyện là:
Thứ nhất, do nhu cầu chi của ngõn sỏch huyện tăng lờn rất nhanh về mặt giỏ trị và tốc độ, trong khi đú nguồn thu của địa phương mặc dự cú tăng nhưng tăng chậm hơn so với tốc độ tăng chi.
Thứ hai, do những chương trỡnh khuyến khớch phỏt triển của Nhà nước đối với cỏc huyện miền nỳi như Lục Nam, những khoản chi này được Nhà nước đảm bảo theo chương trỡnh mục tiờu, đặc biệt là theo chương trỡnh mục tiờu của Tỉnh và Huyện đó làm tăng chi ngõn sỏch huyện một cỏch nhanh chúng.
Nguồn:Niờn giỏm thống kờ huyện Lục Nam (2001-2007)
Hỡnh 2.1: Phõn bổ ngõn sỏch trong cỏc năm 2006, 2007,2008 ( Tr. đồng) 127258.417 180860.066 233551.759 44614.039 146.149 437.673 110.697 380.985 70807.15 246.543 316.968 74206.428 0 50000 100000 150000 200000 250000 Ngõn sỏch TW Ngõn sỏch tỉnh Ngõn sỏch huyện Ngõn sỏch xó TT 2006 2007 2008
Chỉ tiờu 2000 2002 2005 2006 2007 Chỉ số tăng bỡnh quõn (%) 2001- 2005 2006- 2007 Giỏ trị Tỷ trọng Giỏ trị Tỷ trọng Giỏ trị Tỷ trọng Giỏ trị Tỷ trọng Giỏ trị Tỷ trọng TỔNG THU (tr.đồng) 12799 100% 19165, 7 100% 114084, 1 100% 127056, 2 100% 196689 100% 154,9 131,3 1- Thu từ thuế 7853 61,36% 8592,5 44,83% 20851,1 18,28% 21790,5 17,15% 42521 21,62% 121,6 142,8
Thuế ngoài quốc doanh 1112 8,69% 1258,3 6,57% 2285,5 2,00% 2785,3 2,19% 4339 2,21% 115,5 137,8 Thuế sử dụng đất NN 3872 30,25% 1076,5 5,62% 84,1 0,07% 75,8 0,06% 191 0,10% 46,5 150,7 Thuế nhà đất 344 2,69% 361,7 1,89% 340,5 0,30% 285,2 0,22% 508 0,26% 99,8 122,1
Tiền thuờ đất 23 0,18% 22,3 0,12% - 0,00% - 0,00% 3 0,01% - -
Phớ. lệ phớ 475 3,71% 586,6 3,06% 940,7 0,82% 1014,5 0,80% 654 0,33% 114,6 83,4 Tiền sử dụng đất 1041 8,13% 5113,2 26,68% 14180,8 12,43% 14963,2 11,78% 34104 17,34% 168,6 155,1 Thuế chuyển quyền SD đất 5 0,04% 34,7 0,18% 125,6 0,11% 222,4 0,18% 449 0,23% 190,5 189,1 Thu khỏc 981 7,66% 139,2 0,73% 2893,9 2,54% 2444,1 1,92% 2273 1,16% 124,2 88,6
2- Trợ cấp từ NS cấp trờn 4713 36,82% 8553,5 44,63% 84911 74,43% 104358 82,14% 152367 77,47% 178,3 134
3- Thu kết dư 233 1,82% 577,6 3,01% 4911 4,30% 486,4 0,38% 92 0,05% 184 13,7
4- Thu khỏc 0,00% 1442,1 7,52% 3411 2,99% 421,3 0,33% 1709 0,87% - 70,8
Tuy nhiờn, trong dài hạn khi mà những chương trỡnh mục tiờu kết thỳc, với nhu cầu chi tiờu cú thể tăng lờn, Lục Nam cần phải cú những chiến lược nhằm nuụi dưỡng nguồn thu để đỏp ứng nhu cầu chi tiờu của ngõn sỏch huyện.
Nguồn thu thứ hai của ngõn sỏch huyện đú là thu kết dư ngõn sỏch từ năm trước chuyển sang. Do tớnh chất của năm ngõn sỏch và đặc thự của cỏc khoản chi ngõn sỏch nhà nước phải được chi theo mục lục ngõn sỏch. Nếu trong năm ngõn sỏch, cỏc khoản mục chi đó được dự toỏn, nếu khụng chi hết phải được kết chuyển sang năm sau, mặc dự cú những khoản mục chi khỏc vẫn cũn thiếu. Chớnh vỡ vậy, khoản thu này thực tế cần phải đỏnh giỏ về cụng tỏc dự toỏn chi cũng như cụng tỏc triển khai giải ngõn những khoản mục này. Khoản thu này phản ỏnh sự yếu kộm trong lập dự toỏn ngõn sỏch và triển khai giải ngõn. Nếu khoản thu này càng lớn thỡ sự yếu kộm trong lập dự toỏn và điều hành ngõn sỏch càng lớn. Trong giai đoạn 2000 – 2007, nguồn thu từ kết dư ngõn sỏch chiếm trong tổng thu ngõn sỏch đó giảm từ 1,82% năm 2000 xuống 0,05% năm 2007 và giỏ trị cũng giảm tương ứng tư 233 triệu đồng xuống 92 triệu đồng. Tuy nhiờn, trong giai đoạn này khoản thu này trong những năm lại khụng cú những biến động cựng chiều với khoảng thời gian 2000 – 2007. Cụ thể, trong 2 năm 2002 và 2005 khoản thu từ kết dư ngõn sỏch đó tăng vọt và chiếm tương ứng tỷ trọng 3,01% và 4,30% so với tổng thu ngõn sỏch ứng với giỏ trị lần lượt là 577,6 triệu đồng và 4911 triệu đồng. Điều này cho thấy sự yếu kộm của cụng tỏc dự toỏn và triển khai thực hiện ngõn sỏch trong những năm này. Tuy nhiờn, trong năm 2006 và năm 2007 đó cú những tiến bộ trong cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch và triển khai thực hiện ngõn sỏch của Huyện.
Khoản thu thứ ba của ngõn sỏch huyện đú là cỏc khoản thu khỏc, như là tiền phạt hành chớnh, thanh lý tài sản,... chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng thu ngõn sỏch huyện. Đõy là một khoản thu khụng chủ động và khụng mong muốn của cơ quan nhà nước.
Khoản thu chủ động của Huyện ở đõy cú thể núi đú là khoản thu từ thuế.
Nguồn thu từ thuế và tiền sử dụng đất của Huyện Lục Nam trong thời gian qua cú thể núi đó tăng lờn đỏng kể cả về tốc độ và giỏ trị, từ 7853 triệu đồng năm 2000 lờn 42.521 triệu đồng năm 2007 và đạt tốc độ tăng trờn 30%. Tuy nhiờn, xột về tỷ trọng trong tổng thu ngõn sỏch Huyện cú giảm đi, từ 61,36% năm 2000 xuống 21,62% năm 2007. Để cú nhận xột chớnh xỏc hơn về nguồn thu từ thuế chỳng ta sẽ xem xột cụ thể từng khoản thu từ thuế. Trong khoản thu này chỳng ta cần tỏch riờng tiền sử dụng đất, vỡ thực chất đõy là tiền thu từ đấu giỏ quyền sử dụng đất trờn địa bàn.
Tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch thu ngõn sỏch
Việc xõy dựng kế hoạch thu ngõn sỏch là một bước quan trọng nhằm xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch địa phương một cỏch sỏt đỳng. Tuy nhiờn, để đỏnh giỏ được việc xõy dựng kế hoạch sỏt đỳng hay khụng, chỳng ta cần kiểm tra mức độ hoàn thành kế hoạch mà chỳng ta đó vạch ra. Đõy cú thể núi là việc thực hiện mục tiờu của chiến lược thu ngõn sỏch.
Nguồn: Dự toỏn thu ngõn sỏch và tỡnh hỡnh thực hiện thu ngõn sỏch Lục Nam.
Hỡnh 2.2 trờn cho thấy việc thực hiện kế hoạch thu ngõn sỏch của Huyện luụn hoàn thành và hoàn thành vượt mức đề ra, nhưng những gỡ cho thấy cụng tỏc lập kế hoạch chưa sỏt đỳng với thực tế hoặc cỏc nhà lập dự toỏn xỏc định mục tiờu chưa được đỏnh giỏ đầy đủ cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến mục tiờu. Kế
hoạch năm 2007 nhỏ hơn thực hiện năm 2006 hay kế hoạch năm 2008 nhỏ hơn thực hiện năm 2007 là một vấn đề cần phải xem xột. Chớnh việc lập kế hoạch như vậy đó cho những kết quả thực hiện luụn luụn hoàn thành kế hoạch, thậm chớ năm 2007 kế hoạch được thực hiện vượt mức trờn 200%. Đõy khụng phải là một kết quả tốt mà ngược lại nú cho thấy cụng tỏc lập kế hoạch cũn mang tớnh hỡnh thức và nặng về cụng tỏc thành tớch.
Cỏc khoản thu từ thuế, phớ và lệ phớ
Bảng 2.14 cho thấy cỏc khoản thu từ thuế, phớ và lệ phớ của ngõn sỏch Lục Nam trong giai đoạn 2000 – 2007 đó cú những thay đổi nhanh đỏng kể. Về tổng thể, tổng thu từ thuế đó tăng từ 6.812 triệu đồng năm 2000 lờn đến 8.417 triệu đồng năm 2007, như vậy tổng giỏ trị đó gấp trờn 1,1 lần trong năm 2007 so với năm 2000. Tuy nhiờn, xột về vai trũ của nguồn thu từ thuế trong tổng thu ngõn sỏch của Huyện lại cú những điểm đỏng chỳ ý.
Năm 2000, nguồn thu từ thuế chiếm tỷ trọng chủ yếu và lớn nhất trong tổng nguồn thu ngõn sỏch địa phương với tỷ trọng 53,22%, vai trũ của nguồn thu này giảm dần qua cỏc năm xuống cũn chiếm tỷ trọng 4,28% tổng thu ngõn sỏch huyện. Tỳc là vai trũ của nguồn thu này đó giảm gần 10 lần trong tổng thu ngõn sỏch huyện.
Trong cỏc nguồn thu từ thuế trờn địa bàn, nguồn thu thuế ngoài quốc doanh (đõy là khoản thuế thu từ cỏc hộ kinh doanh cỏ thể và cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa trờn địa bàn do Chi cục Thuế Huyện quản lý) là tương đối ổn định về vai trũ luụn chiếm khoảng 2% trong tổng thu ngõn sỏch Huyện và giỏ trị năm 2007 đó tăng gần 4 lần so với năm 2000.
0 500 1000 1500 2000 2500 Thuế GTGT Thuế TNDN
Thuế tài nguyờn
Thuế mụn bài
Thuế khỏc
2006 2007
2008
Hỡnh 2.3: Cỏc khoản thu thu từ khu vực ngoài quốc doanh (Tr.đồng)
Hỡnh 2.3 cú thể cho thấy, nguồn thu từ thuế ổn định là do cú sự tăng mạnh mẽ của nguồn thu từ ba sắc thuế Giỏ trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế mụn bài. Trong đú, nguồn thu từ thuế giỏ trị gia tăng chiếm tỷ trọng cao nhất, tiếp theo là thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế mụn bài, thuế tài nguyờn và cỏc loại thuế khỏc chiếm tỷ trọng khụng đỏng kể. Cú được những điều này là do sự khuyến khớch và tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn cũng như hộ kinh doanh phỏt triển ổn định và cụng tỏc quản lý thu thuế tương đối tốt trong thời gian qua. Kết quả này cũng phản ỏnh rừ nột điều kiện tự nhiờn của Huyện khụng cú những sự ưu đói và vỡ vậy thuế tài nguyờn là quỏ nhỏ bộ trong tổng thu ngõn sỏch Huyện.
Chỉ tiờu 2000 2002 2005 2006 2007 Chỉ số tăng bỡnh quõn (%) 2001- 2005 2006- 2007
Giỏ trị trọng Tỷ Giỏ trị trọng Tỷ Giỏ trị trọng Tỷ Giỏ trị trọng Tỷ Giỏ trị trọng Tỷ TỔNG THU (tr.đồng) 12799 100% 19165,7 100% 114084,1 100% 127056, 2 100% 19668 9 100% 154,9 131,3 1- Thu từ thuế 6812 53,22% 3479,3 18,15% 6670,3 5,85% 6827,3 5,37% 8417 4,28% 121,6 142,8
Thuế ngoài quốc
doanh 1112 8,69% 1258,3 6,57% 2285,5 2,00% 2785,3 2,19% 4339 2,21% 115,5 137,8 Thuế sử dụng đất NN 3872 30,25% 1076,5 5,62% 84,1 0,07% 75,8 0,06% 191 0,10% 46,5 150,7 Thuế nhà đất 344 2,69% 361,7 1,89% 340,5 0,30% 285,2 0,22% 508 0,26% 99,8 122,1 Tiền thuờ đất 23 0,18% 22,3 0,12% 0,00% - 0,00% 3 0,01% - - Phớ. lệ phớ 475 3,71% 586,6 3,06% 940,7 0,82% 1014,5 0,80% 654 0,33% 114,6 83,4
Thuế chuyển quyền
SD đất 5 0,04% 34,7 0,18% 125,6 0,11% 222,4 0,18% 449 0,23% 190,5 189,1
Thu khỏc 981 7,66% 139,2 0,73% 2893,9 2,54% 2444,1 1,92% 2273 1,16% 124,2 88,6
quan đến đất đai trờn địa bàn huyện qua cỏc năm 2006, 2007 và 2008. Khoản thu từ lệ phớ trước bạ nhà đất là một khoản thu chiếm tỷ trọng cao trong những khoản thu này và nú tăng dần qua cỏc năm. Vấn đề này hoàn toàn phự hợp với số tiền thu từ đấu giỏ quyền sử dụng đất (tiền sử dụng đất) mà Luận văn sẽ đề cập sau. Khoản thu này luụn được thực hiện cao và vượt kế hoạch đặt ra trong những năm 2006, 2007 và 2008 (Hỡnh 2.4).
Nguồn: Dự toỏn thu ngõn sỏch và tỡnh hỡnh thực hiện thu ngõn sỏch Lục Nam
0 500 1000 1500 2000 2500 T huế sử dụng đất NN T iền thuờ đất T huế nhà đất T hu phớ và lệ phớ T huế chuyển quyềnSD đất T hu cụng ớch Phớ trước bạ nhà đất
Nguồn: Dự toỏn thu ngõn sỏch và tỡnh hỡnh thực hiện thu ngõn sỏch Lục Nam
Cỏc khoản thu từ đấu giỏ quyền sử dụng đất
Khoản thu từ đấu giỏ quyền sử dụng đất là một khoản thu của ngõn sỏch địa phương và nú cú một ý nghĩa quan trọng nhất định trong thời kỳ mà đụ thị húa ở nước ta đang phỏt triển mạnh mẽ. Tuy nhiờn, quỹ đất này càng bị thu hẹp và khụng được tỏi tạo, nờn khoản thu này khụng mang tớnh bền vững trong chiến lược thu ngõn sỏch địa phương.
Nguồn: Dự toỏn thu ngõn sỏch và tỡnh hỡnh thực hiện thu ngõn sỏch Lục Nam
115 397.23 1316 2115.174 2090 2334.429 0 500 1000 1500 2000 2500 2006 2007 2008 Kế hoạch Thực hiện
năm 2000 đến năm 2007, tăng từ 1.041 triệu đồng năm 2000 lờn đến 34.104 triệu đồng năm 2007, tức là gấp gần 34 lần. Đõy chớnh là nguồn thu chớnh của địa phương (ngoại trừ nguồn thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn) chứ khụng phải là nguồn thu từ thuế. Nguồn thu từ tiền sử dụng đất chiếm tỷ trọng 8,13% trong tổng thu ngõn sỏch huyện năm 2000 (trong khi đú nguồn thu từ thuế chiếm 53,22%), nhưng kể từ năm 2002 đến năm 2007 nguồn thu từ tiền sử dụng đất đó vượt qua nguồn thu từ thuế và đến năm 2007 đó gấp gần 4 lần số thu từ thuế (Hỡnh 2.7).
Nguồn:Dự toỏn thu ngõn sỏch và tỡnh hỡnh thực hiện thu ngõn sỏch Lục Nam
Túm lại, qua những phõn tớch đỏnh giỏ núi trờn cú thể thấy nguồn thu ngõn sỏch trờn địa bàn Huyện Lục Nam đang dựa vào nguồn sau:
- Nguồn hỗ trợ từ ngõn sỏch cấp trờn (nguồn thu chủ yếu);
- Nguồn thu từ đấu giỏ quyền sử dụng đất (nguồn thu lớn thứ hai, tuy nhiờn rất hạn chế và trong tương lai sẽ khụng cũn);