7. Kết cấu của luận văn
3.2. Những giải phỏp và những kiến nghị trong chuyển dịch cơ cấu
tế ở huyện Cần Giờ
3.2.1. Những giải phỏp chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Cần Giờ
3.2.1.1. Giải phỏp về vốn và sử dụng hiệu quả nguồn vốn
Để đẩy nhanh phỏt triển kinh tế xó hội núi chung, chuyển dịch cơ cấu kinh tế núi riờng ở huyện Cần Giờ, nhằm rỳt ngắn sớm nhất sự tụt hậu quỏ xa so với Thành Phố Hồ Chớ Minh, cần cỏc giải phỏp đồng bộ trờn nhiều vấn đề trong đú giải phỏp về cung ứng và sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn cú vị trớ hàng đầu. Cú đủ vốn mới cú điều kiện để xõy dựng cơ sở hạ tầng hiện đại, hiện đại húa sản xuất, phỏt triển cỏc hoạt động dịch vụ cũng như đào tạo bồi dưỡng nhõn lực theo yờu cầu của sự phỏt triển.
Để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng phỏt huy lợi thế của huyện trong tổng thể cơ cấu kinh tế của Thành Phố Hồ Chớ Minh đũi hỏi phải cú một lượng vốn lớn. Từ nay đến 2010 ước tớnh vốn đầu tư khoảng 17500 tỷ đồng.
Để cú lượng vốn đỏp ứng với yờu cầu phỏt triển kinh tế xó hội, Huyện cần cú cỏc chớnh sỏch và giải phỏp hợp lý nhằm huy động nguồn vốn trong Huyện, vốn từ Thành phố vốn của cỏc tỉnh bạn cũng như vốn nước ngoài. Trong đú tập trung vào:
Nguồn vốn đầu tư từ cỏc tầng lớp dõn cư: Nguồn vốn nhàn rỗi trong cỏc tầng lớp dõn cư là rất lớn, để huy động nguồn vốn này lại phụ thuộc vào cỏc chớnh sỏch trong việc khuyến khớch đầu tư. Nguồn vốn trong dõn phần lớn được tớch lũy bằng vàng, ngoại tệ, bất động sản, đặc bịờt ở khu vực nụng thụn núi chung, huyện Cần Giờ núi riờng, nguồn vốn này đi vào thị trường ngầm. Thực tiễn ở Cần Giờ trong những năm qua cho thấy những chủ sản xuất đặc biệt là cỏc chủ thuyền để chuẩn bị cho chuyến đỏnh bắt xa bờ họ phải vay vốn với lói suất 5 -6% nú ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của sản xuất, kinh doanh. Do vậy cần phải hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch như :Thuế, đất đai, thủ
tục hành chớnh... Bờn cạnh đú cần giỏo dục cho nhõn dõn đẩy mạnh sản xuất đi đụi với tiết kiệm để tăng nguồn vốn để tỏi sản xuất mở rộng.
Nguồn vốn từ cỏc tổ chức tớn dụng: Đõy là nguồn vốn lớn đối với sự phỏt triển của nền kinh tế núi chung. Riờng vựng nụng thụn vốn chảy về thị trường tớn dụng nụng thụn cũn quỏ thấp trong đú cú huyện Cần Giờ Thành Phố Hồ Chớ Minh. Ở vựng nụng thụn núi chung mới chỉ một phần cỏc hộ dõn được vay vốn từ cỏc tổ chức tớn dụng số cũn lại phải vay vốn ở thị trường ngầm với lói suất rất cao. Để cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn đũi hỏi phải tăng lượng vốn tớn dụng cho vựng nụng thụn trong đú cú huyện Cần Giờ. Cỏc tổ chức tớn dụng phải đổi mới hoạt động huy động vốn và hoạt động cung ứng vốn. Vấn đề nổi lờn lớn nhất hiện nay trong cỏc vựng nụng thụn cũng như huyện Cần Giờ là việc tiếp cận, sử dụng vốn của cỏc tổ chức tớn dụng rất khú khăn. Vấn đề trờn cú nguyờn nhõn từ hai phớa: Cỏc tổ chức tớn dụng và cỏc hộ dõn; Đối với cỏc tổ chức tớn dụng cũn quỏ nặng thủ tục hành chớnh, thiếu sự năng động linh hoạt trong cung ứng vốn với đa dạng húa đối tượng như vựng nụng thụn. Đối với cỏc hộ dõn lại thiếu cỏc điều kiện cần thiết so với quy định của cỏc tổ chức tớn dụng. Cỏi thiếu lớn nhất của cỏc hộ dõn là tài sản thế chấp. Những tài sản cú thể thế chấp của cỏc hộ dõn chủ yếu là ruộng đất, tàu bố và nhà cửa. Do vậy để tạo điều kiện cho người dõn được tiếp nhận nguồn vốn từ cỏc tổ chức tớn dụng phải đẩy nhanh tốc độ giao quyền sử dụng đất cho nụng dõn. Cỏc tổ chức tớn dụng phải gia tăng cung ứng vốn trung và dài hạn cho nụng thụn để đẩy nhanh xõy dựng kết cấu hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, và đỏnh bắt xa bờ.
Nguồn từ ngõn sỏch nhà nước: Đõy là nguồn vốn rất quan trọng đối với sự phỏt triển của nụng nghiệp, nụng thụn mặc dự tỷ trọng của nú khụng lớn so với cỏc nguồn vốn khỏc đầu tư cho nụng nghiệp, nụng thụn. Do đặc điểm đầu tư của vựng nụng thụn khả năng hoàn trả vốn chậm, hiệu quả kinh tế khụng
cao vỡ vậy khụng thể thu hỳt nhiều vốn của cỏc tổ chức tớn dụng. Do vậy, để xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn phải cú nguồn vốn từ ngõn sỏch nhà nước.
Thành Phố Hồ Chớ Minh là đơn vị đứng đầu trong đúng gúp cho GDP và ngõn sỏch nhà nước, đồng thời cũng là đơn vị nhận vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước lớn. Nhưng nguồn vốn ngõn sỏch để đầu tư cho nụng nghiệp, nụng thụn của Thành Phố cũn rất hạn hẹp. Hiện nay vốn ngõn sỏch đầu tư cho nụng nghiệp, nụng thụn Thành Phố ớt ỏi, phõn tỏn, thất thoỏt lớn trong khi đú yờu cầu xõy dựng vựng nụng thụn phục vụ đụ thị đũi hỏi một lượng vốn lớn. Trước mắt cũng như lõu dài sự đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước cần phải cú trọng điểm nhằm tập trung vào những đối tượng tạo nờn nền tảng động lực để thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn, trước hết cần ưu tiờn cho phỏt triển cơ sở hạ tầng, thủy lợi, giống cõy con, điện lưới, trường học và bệnh viện.
Với nguồn vốn từ ngõn sỏch rất ớt ỏi, do vậy để đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội ở Cần Giờ đũi hỏi Thành Phố phải cú chớnh sỏch ưu tiờn đối với vựng sõu, vựng nghốo khú như Cần Giờ. Mặt khỏc huyện phải đẩy nhanh quy hoạch cỏc dự ỏn chương trỡnh đổi đất lấy cơ sở hạ tầng, đồng thời cú chớnh sỏch thụng thoỏng để thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư.
Huy động vốn nước ngoài: Nguồn vốn trong nước luụn giữ vị trớ quyết định song nguồn vốn nước ngoài cũng rất quan trọng trong sự phỏt triển đất nước núi chung và cỏc địa phương núi riờng. Trong những năm qua đất nước ta đó thu hỳt được một lượng vốn nước ngoài lớn gúp phần vào sự phỏt triển của đất nước. Trong khi đú lượng vốn đầu tư vào nụng nghiệp, nụng thụn là rất ớt bao gồm cả đầu tư trực tiếp và đầu tư giỏn tiếp.
Thành Phố Hồ Chớ Minh trong những năm qua là địa phương thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài lớn song chưa tương xứng với vị trớ vai trũ của Thành phố. Để bảo đảm cho sự phỏt triển đũi hỏi thành phố cú được quy chế đặc biệt
của Chớnh phủ trong gọi vốn đầu tư. Điều này sẽ tạo điều kiện cho cỏc Huyện ngoại thành trong đú cú Cần Giờ cú được cỏc nguồn vốn đầu tư nước ngoài.
Với lợi thế về rừng ngập mặn Cần Giờ đó đuợc tổ chức MAB (UNESCO) của Liờn Hợp Quốc cụng nhận là khu dự trữ sinh quyển quốc tế. Vỡ vậy cú thể thụng qua tổ chức này để gọi vốn đầu tư, phỏt triển, bảo vệ rừng ngập mặn Cần Giờ cũng như cỏc vựng phụ cận mà đặc biệt là khụi phục và phỏt triển hệ động vật rừng thuộc khu dự trữ sinh quyển quốc tế.
3.2.1.2. Giải phỏp về cụng nghệ
Trong thời đại ngày nay khoa học và cụng nghệ giữ vai trũ quyết định đến tăng năng xuất lao động, nõng cao chất lượng, sức cạnh tranh của nụng phẩm. Thực trạng ở Cần Giờ việc ỏp dụng khoa học cụng nghệ đặc biệt là cụng nghệ sinh học trong cỏc khõu chưa được chỳ trọng theo chiều sõu, chưa khai trhỏc hết thế mạnh tiềm năng về đặc điểm sinh thỏi của Huyện. Vỡ vậy tăng cường ứng dụng cỏc thành tựu khoa học cụng nghệ nhất là cụng nghệ sinh học vào sản xuất là một yờu cầu cấp thiết đối Cần Giờ.
Thành Phố Hồ Chớ Minh là một trung tõm lớn về khoa học cụng nghệ của cả nước trờn mọi lĩnh vực mà trực tiếp là cụng nghệ sinh học đõy là một thuận lợi lớn nhất cho Cần Giờ tiếp nhận , ứng dụng để phỏt triển sản xuất.
Hiện nay Thành Phố đó tổ chức và triển khai xõy dựng khu nụng nghiệp cụng nghệ cao, trung tõm cụng nghệ sinh học nụng nghiệp đồng thời thỳc đẩy cỏc hoạt động nghiờn cứu, ứng dụng và chuyển giao tiến bộ khoa học cho cỏc Huyện nhất là cụng nghệ sinh học, chương trỡnh giống mới chất lượng cao, cụng nghệ sau thu hoạch....
Để đỏp ứng cho yờu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Cần Giờ cần phải xõy dựng khu giống tụm sỳ chất lượng cao tại Hào Vừ (Long Hào). Khu thuần dưỡng giống tại Rạch Lỏ (xó Bỡnh Khỏnh), phỏt triển và
kiểm soỏt cỏc cơ sở cung cấp giống cua, cỏ, nhuyễn thể để đỏp ứng khoảng 1,7 - 1,8 tỷ con tụm giống, 50 triệu giống cua, cỏ cỏc loại cho yờu cầu nuụi trồng thủy sản. Ứng dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ vào cụng tỏc kiểm dịch giống thủy sản, thức ăn, thuốc thỳ y cho thủy sản, bảo vệ mụi trường mà trước hết là mụi trường nước. Tập trung ưu tiờn ứng dụng cụng nghệ bảo quản sau thu hoạch nhằm nõng cao giỏ trị sản phẩm của thủy sản. Bờn cạnh đú cần chuyển giao và ứng dụng cụng nghệ làm muối, nghiờn cứu cỏc giống lỳa chịu mặn năng suất cao. Xỳc tiến dự ỏn nghiờn cứu khụi phục phỏt triển hệ động vật rừng ngập mặn....
Để tiến bộ khoa học cụng nghệ thực sự thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Cần Giờ cần cú cỏc giải phỏp sau:
- Huyện kết hợp với Sở Nụng nghiệp Thành Phố Hồ Chớ Minh xõy dựng cỏc chương trỡnh chuyển giao tiến bộ khoa học cụng nghệ cho nụng dõn phự hợp, kết hợp với chớnh sỏch tớn dụng nhằm khuyến khớch, hỗ trợ cho nụng dõn tớch cực ứng dụng khoa học cụng nghệ vào sản xuất.
- Thực hiện chế độ bảo hiểm rủi ro, tổ chức tốt khõu tiờu thụ sản phẩm, cung ứng cỏc dịch vụ kỹ thuật cựng với đội ngũ cỏn bộ kỹ thuật triển khai, thực hiện tốt cỏc chương trỡnh khuyến nụng.
- Phỏt triển cỏc chi hội nghề, tổ hợp tỏc để phổ biến kinh nghiệm hỗ trợ giỳp đỡ nhau phỏt triển sản xuất nhằm đạt hiệu quả cao.
- Nghiờn cứu và ứng dụng cụng nghệ vi sinh phục vụ trồng trọt, chăn nuụi hướng tới phỏt triển nền nụng nghiệp sạch, an toàn gắn với yờu cầu bảo vệ mụi trường sinh thỏi làm cho hàng húa nụng sản cú chất lượng cao phự hợp với yờu cầu của thị trường.
3.2.1.3. Giải phỏp về quản lý
Hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch để huy động mọi nguồn lực tham gia vào quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, khai thỏc mọi lợi thế tiềm năng, đẩy nhanh tốc độ phỏt triển kinh tế xó hội của Huyện.
Quỏn triệt nghị quyết của Đại hội Đảng bộ Thành Phố khúa VII “Nõng cao chức năng quản lý nhà nước về kinh tế trờn địa bàn. Cần tập trung vào việc quy hoạch, kế hoạch, đề ra cỏc giải phỏp thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế cao tớch cực hướng dẫn tạo thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp phỏt triển mở rộng phạm vi phõn cấp quản lý nhà nước về kinh tế cho cỏc cơ sở, Ngành, Quận, Huyện...” [12, tr.74].
Trờn cơ sở cơ chế chớnh sỏch của nhà nước và của Thành Phố Hồ Chớ Minh, huyện cần phải vận dụng cụ thể húa cỏc cơ chế chớnh sỏch về cỏc hỡnh thức tổ chức sản xuất trong địa bàn nhằm tạo ra mụi trường thuận lợi cho kinh tế hộ, kinh tế trang trại phỏt triển. Đẩy nhanh quỏ trỡnh chuyển đổi những hợp tỏc xó cũ, phỏt triển bền vững hợp tỏc xó mới, khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển kinh tế hợp tỏc đa dạng ở địa bàn Huyện đồng thời nõng cao hiệu quả phỏt huy vai trũ của kinh tế nhà nước.
Chớnh sỏch đất đai: Cụ thể húa chớnh sỏch đất đai trờn địa bàn nhằm mở rộng và củng cố quyền của người được giao đất, thuờ đất và đơn giản húa thủ tục để người sử dụng đất thực hiện cỏc quyền của mỡnh. Nụng dõn được chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng, lõm, ngư nghiệp nếu khụng trỏi với quy hoạch sử dụng đất chung của Huyện, cần đẩy mạnh chuyển đổi đất trồng lỳa năng suất thấp, trồng cúi làm muối sang nuụi tụm sỳ theo phương phỏp luõn canh hoặc chuyờn canh. Cú biện phỏp điều tiết chuyển nhượng đất đai phự hợp với cơ chế thị trường, thỳc đẩy việc chuyển đổi ruộng đất nhằm khắc phục tỡnh trạng manh mỳn tạo điều kiện cho chuyển dịch cơ cấu cõy trồng vật nuụi cũng như cơ giới húa trong nụng nghiệp. Để huyện quản lý nhà nước về đất đai một cỏch hiệu quả đũi hỏi phải sớm hoàn thành quy hoạch định hướng sử dụng đất đai của Huyện trong những năm trước mắt cũng như đến năm 2020. Trờn cơ sở quy hoạch tổng thể cú cỏc quy hoạch chi tiết đối với từng loại đất, từng vựng, từng xó, để bảo đảm sự thống nhất trong sử dụng đất của Huyện.
Chớnh sỏch đầu tư: Cú cỏc giải trỡnh đề nghị Thành Phố tăng ngõn sỏch nhà nước cho huyện Cần Giờ, tập trung vào cỏc cụng trỡnh trọng điểm như hạ tầng kinh tế xó hội, chuyển giao cụng nghệ, đào tạo nhõn lực... Phõn cấp quản lý cỏc dự ỏn đầu tư, đảm bảo tớnh minh bạch của cỏc dự ỏn đồng thời thực hiện cơ chế đảm bảo sự tham gia giỏm sỏt của nhõn dõn trong lựa chọn, xõy dựng và quản lý cụng trỡnh, tăng cường hiệu lực quản lý giỏm sỏt của cơ quan quản lý nhà nước.
Cú giải phỏp giải quyết dứt điểm nợ đọng vốn đầu tư đối với cỏc chủ thuyền đỏnh bắt xa bờ nhằm nhanh chúng ổn định hoạt động khai thỏc đỏnh bắt.
Hoàn thành cỏc dự ỏn, luận cứ kinh tế đề nghị với Thành Phố cho phộp được thực hiện biện phỏp đổi đất lấy vốn đầu tư, lấy cơ sở hạ tầng.
Phỏt huy vai trũ của cỏc tổ chức tớn dụng thương mại đặc biệt là ngõn hàng chớnh sỏch, cú sự hỗ trợ vốn kịp thời cho cỏc hộ nụng dõn đầu tư phỏt triển sản xuất chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi.
Đề xuất với Thành Phố, cỏc cấp cỏc ngành ở Trung ương đầu tư vốn cho nhiệm vụ chăm súc, bảo vệ, phỏt triển rừng ngập mặn và khụi phục hệ động vật rừng trong khu dự trữ sinh quyển quốc tế.
Chớnh sỏch thuế: Thực hiện triệt để chủ trương miễn thuế nụng nghiệp cho nụng dõn, điều chỉnh chớnh sỏch thuế đối với cỏc trang trại theo nghị quyết 03 của chớnh phủ về kinh tế trang trại. Xem xột lại thuế thu nhập doanh nghiệp đối với cỏc chủ thuyền đỏnh bắt xa bờ, cỏc doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực nụng nghiệp, chế biến thủy hải sản... nhằm ổn định đời sống của nhõn dõn tạo điều kiện thỳc đẩy sản xuất phỏt triển.
Nõng cao năng lực quản lý của cỏc cơ quan trong Huyện, cỏc xó, và khả năng quản lý của cỏc doanh nghiệp, cỏc chủ hộ sản xuất kinh doanh.
- Chớnh sỏch trợ giỏ giỳp nõng cao khả năng cạnh tranh và bảo hộ nụng dõn trong trao đổi hàng húa.
Sức cạnh tranh của hàng húa nụng phẩm núi chung, huyện Cần Giờ núi riờng là rất thấp, do năng suất thấp và chủ yếu là hàng sơ chế. Vỡ thế sự biến động mạnh mẽ của thị trường trong nước và quốc tế luụn ảnh hưởng mạnh đến kinh tế nụng thụn núi chung, của huyện Cần Giờ núi riờng. Để giỳp nụng dõn phỏt triển sản xuất rất cần sự bảo trợ hàng húa của Thành phố cũng như của Chớnh phủ. Sự bảo hộ đú được thể hiện:
+Trợ giỳp những kiến thức, kỹ năng hoạt động trờn thị trường, khuyến khớch, tạo điều kiện thuận lợi cho hỡnh thành sự liờn kết giữa cỏc hộ nụng dõn, giữa cỏc hộ nụng dõn với cỏc nhà khoa học và doanh nghiệp.
+Hỗ trợ trong việc nghiờn cứu, dự bỏo thị trường hàng húa nụng hải sản, cung cấp kịp thời những thụng tin về thị trường trong nước và quốc tế để