BIỂN VÀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC VÙNG BIỂN QUỐC GIA
1. Phát triển kinh tế vùng ven biển
Như đã đề cập, vùng ven biển Việt Nam có 29 tỉnh, thành phố gồm: 124 huyện, thị xã với 612 xã, phường (trong đó có 12 huyện đảo, 53 xã đảo) với khoảng 20 triệu người sống ở ven bờ và 17 vạn người sống ở các đảo. Đây là một vùng lãnh thổ bao la, rộng lớn, trải dài trên khắp các vùng, miền của đất nước. Để phát triển kinh tế biển, một mặt cần thực hiện các chủ trương, biện pháp phát triển mạnh các lĩnh vực kinh tế biển như đã nêu trên đây. Mặt khác, cần thực hiện tốt quy hoạch, các chính sách khuyến khích phát triển kinh tế vùng ven biển. Cụ thể là:
1.1. Thực hiện công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, bảođảm quốc phòng- an ninh các vùng biển và ven biển đảm quốc phòng- an ninh các vùng biển và ven biển
- Tiến hành quy hoạch các trung tâm phát triển ra biển và các khu vực biển, đảo có khả năng đột phá trong phát triển kinh tế như Móng Cái, Vân Đồn, Nghi Sơn, Vũng Áng, Đà Nẵng, Dung Quất – Chu Lai, Vân Phong, Phú Quốc, Côn Đảo, Phú Quý…
- Công tác quy hoạch phải trên cơ sở của kinh tế thị trường, có tầm nhìn dài hạn, hiện đại, theo những tiêu chuẩn phù hợp với quốc tế và khu vực. Đồng thời, phải tiến hành một cách có hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý quy hoạch nhằm đảm bảo sự phát triển hài hoà, bền vững và đúng định hướng.
- Trong quy hoạch, cần quán triệt quan điểm coi vùng duyên hải gắn với kinh tế biển là vùng động lực để mở cửa, thúc đẩy phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân, đẩy mạnh phát triển những cơ sở công nghiệp chế biến các sản phẩm từ biển.
1.2. Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế ven biển
- Tập trung đầu tư mạnh cho phát triển kinh tế các tỉnh ven biển, đặc biệt là kết cấu hạ tầng, các khu công nghiệp, cảng biển, các cơ sở sản xuất. Tập trung đầu tư đủ mức, đồng bộ và dứt điểm để sớm đưa vào hoạt động, phát huy cao nhất năng lực khai thác và đạt hiệu quả cao.
- Đẩy mạnh công tác xã hội hoá đầu tư cho phát triển kinh tế vùng ven biển. Khuyến khích mạnh các hình thức đầu tư phát triển kinh tế biển, kể cả các công trình thuộc kết cấu hạ tầng lớn như cảng biển, đường giao thông, các khu đô thị, khu công nghiệp… của mọi loại hình sở hữu, bao gồm cả hình thức BOT, BT,…
1.3. Hình thành các trung tâm kinh tế biển mạnh ở mỗi vùng, miền
- Ở vùng biển phía Bắc, cùng với việc hợp tác với Trung Quốc xây dựng vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ, cần đẩy nhanh tốc độ xây dựng khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, các khu kinh tế Hải Hà, Vân Đồn, nối với Hạ Long, Hải Phòng và xây dựng tuyến đường cao tốc ven biển vùng đồng bằng Bắc Bộ, tạo ra một sức bật mới, mạnh mẽ của cả vùng để kết nối với hai tuyến hành lang cùng đẩy nhanh tốc độ phát triển.
- Vùng biển miền Trung với điểm nhấn là cảng trung chuyển quốc tế Vân Phong, cùng với Đà Nẵng, Dung Quất, Chu Lai, Nha Trang… hình thành hệ thống trung tâm phát triển kinh tế biển mạnh của miền Trung.
- Vùng biển phía Nam lấy việc phát triển Phú Quốc thành trung tâm giao thương quốc tế, trở thành trung tâm du lịch sinh thái đảo- biển lớn của cả nước và khu vực để cùng với Vũng Tàu, Rạch Giá, Trường Sa thành những trung tâm hạt nhân phát triển các lĩnh vực của vùng liên quan đến biển.
1.4. Chính sách khuyến khích người dân ra biển làm kinh tế
Thực hiện các chủ trương, biện pháp như đã nêu trong mục 6.2 của phần B. Đồng thời, cần có các chính sách tạo điều kiện thuận lợi, thu hút mạnh mẽ nhân dân ra làm ăn, sinh sống lâu dài trên các đảo và lao động dài ngày trên biển, góp phần bảo vệ chủ quyền biển, đảo của quốc gia.
1.5. Chính sách đảm bảo an toàn, an ninh cho các hoạt động kinh tế biển
- Đầu tư cho hệ thống dự báo thời tiết khí hậu, nhất là bão, sóng thần, hình thành các trung tâm tránh bão, các trung tâm quan sát và cung cấp thông tin cho người dân hoạt động trên biển cũng như người dân các tỉnh ven biển.
- Hình thành lực lượng đủ mạnh để hỗ trợ một cách tích cực, có hiệu quả cao cho ngư dân khi gặp nạn. Bảo đảm cho mọi lực lượng hoạt động trên biển được an toàn, an ninh. Đồng thời, cần chú trọng phát triển các hoạt động bảo hiểm cho lĩnh vực kinh tế biển.
- Đầu tư cho các hoạt động tìm kiếm, cứu nạn trên biển. Phối hợp, kết hợp mọi nguồn lực để nâng cao hiệu quả, ưu tiên các hoạt động để cứu người bị nạn và bảo vệ môi trường. Chủ động xây dựng các phương án chuẩn bị sẵn sàng lực lượng hoạt động ứng phó theo từng khu vực, từng tính chất vụ, việc. Tổ chức thu nhận, xử lý thông tin báo nạn kịp thời, ưu tiên bảo đảm thông tin cho hoạt động ứng phó, báo cáo kịp thời đến cấp có thẩm quyền khi xét thấy tình huống vượt quá khả năng của lực lượng ứng cứu. Chỉ huy thống nhất, phối hợp, hiệp đồng chặt chẽ các lực lượng, phương tiện hoạt động trên biển tham gia cứu nạn khi có tình huống.
2. Quản lý và khai thác vùng biển quốc gia
Như đã phân tích ở các phần trên, biển Việt Nam có tiềm năng to lớn cho phát triển kinh tế, tuy nhiên chúng ta chưa khai thác biển một cách có hiệu quả. Biển là mênh mộng và rộng lớn, nhưng hoạt động kinh tế biển nước ta vẫn xoay quanh và bó hẹp ở ven bờ, chưa tham gia hoặc mở rộng hoạt động ra khỏi hải phận quốc gia và tiến ra “biển lớn”. Giá trị dịch vụ ngoài biên giới quốc gia (vùng biển quốc tế, hoạt động viễn dương và khai thác đại dương...) của nền kinh tế biển thế giới chiếm phần rất quan trọng. Theo đánh giá của các nhà hoạch định chính sách, đối với các nước phát triển, chỉ 1 km biển họ có thể khai thác thu về 100.000 USD, trong khi Việt Nam chỉ kiếm được 20.000 USD. Sở dĩ có sự chênh lệch lớn như thế là vì các nước phát triển tập trung khai thác “chức năng biển”, trong khi đó Việt Nam mới tập trung khai thác “giá trị vật chất biển”. Biển có giá trị vật chất và giá trị chức năng nhưng từ trước đến nay chúng ta chủ yếu khai thác giá trị vật chất. Thực tế ấy khiến cho chúng ta không những không khai thác được hết giá trị của biển mà còn dẫn đến hệ quả là sự phát triển của kinh tế biển trong những năm qua diễn ra một cách tự phát, manh mún, tác động xấu đến tính bền vững của vùng biển và ven biển nước ta. Có nhiều nguyên nhân đã được nêu ra, trong đó, theo đánh giá của các chuyên gia của Bộ Tài nguyên và Môi trường, nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng trên là do trình độ kỹ thuật của các ngành kinh tế biển ở nước ta còn rất thấp. Hầu hết, các ngành, nghề mới được trang bị kỹ thuật, công nghệ thông thường và lạc hậu xa so với những nước đã có kinh tế biển phát triển. Bên cạnh đó, nền khoa học công nghệ biển nước ta còn yếu; tiềm lực khoa học công nghệ về biển chưa được xây dựng đủ mức, đủ tầm; công tác nghiên cứu khoa học biển chưa có quy hoạch, kế hoạch và thiếu sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước; chất lượng nghiên cứu khoa học còn ở mức độ thấp, chưa đủ cơ sở để làm căn cứ xác định chiến lược phát triển dài hạn và điều chỉnh, bổ sung các chính sách phát triển kinh tế biển. Thời gian gần đây, môi trường biển và vùng biển ven bờ ở nhiều nơi bị ô nhiễm, đặc biệt ở các vùng biển tập trung phát triển công nghiệp, vận tải biển và công nghiệp ven bờ. Hiện tượng đánh bắt hải sản bằng chất nổ, bằng điện vẫn xảy ra, đe dọa sự phát triển bền vững của môi trường biển.
Thực tế trên đặt ra vấn đề cấp bách là cần phải đổi mới tư duy và có giải pháp hữu hiệu về khai thác và quản lý biển nhằm nâng cao hiệu quả và tính bền vững của những hoạt động này. Trước hết, Việt Nam cần xây dựng các chiến lược bao quát những vấn đề cơ bản về quản lý, khai thác biển một cách có hiệu quả. Nổi bật là chiến lược tìm kiếm, bảo vệ, khai thác nguồn lợi biển và ven bờ; chiến lược ngành, nghề; chiến lược an ninh; chiến lược bảo vệ và làm giàu môi trường biển; chiến lược khoa học công nghệ biển; chiến lược xây dựng nguồn nhân lực; chiến lược hợp tác
khu vực quốc tế; chiến lược quản lý thống nhất biển quốc gia và tổ chức thực hiện chiến lược. Để làm được việc đó, chúng ta cần đánh giá tổng thể và đầy đủ tiềm năng lợi ích của biển trong khung cảnh động, gắn với thành tựu phát triển khoa học công nghệ. Tất cả phải được đo lường lại bằng một tầm nhìn hiện đại toàn bộ các lợi thế về nguồn lợi mặt biển, tài nguyên trong lòng biển, bờ biển, thậm chí cả không gian bầu trời trên biển. Muốn thế, công tác điều tra cơ bản về tài nguyên - môi trường biển phải đi trước một bước, tạo ra hệ thống thông tin cơ sở tin cậy, phục vụ việc hoạch định các chính sách phát triển biển; đồng thời, phải tiến tới xây dựng được tiềm lực khoa học công nghệ biển đủ sức làm tiền đề tạo ra những khâu đột phá trong phát triển biển và phát triển hệ thống dự báo, phòng, chống thiên tai.
Thứ hai, Việt Nam cần hoạch định và thực hiện đầy đủ, đồng bộ, có hiệu quả các chính sách khuyến khích phát triển kinh tế các vùng ven biển như đã nêu trong mục 1 phần C. Trong đó, quan trọng nhất là các chính sách khuyến khích mạnh mẽ các nguồn vốn đầu tư dưới mọi hình thức để phát triển kinh tế biển.
Thứ ba, chúng ta phải ưu tiên giải quyết vấn đề thiết chế tổ chức quản lý Nhà nước về biển để sớm có một chủ thể quản lý biển đủ quyền lực, khắc phục hiện tượng đầu tư phát triển kém hiệu quả. Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường được giao chức năng quản lý tổng hợp và thống nhất về biển. Để thực hiện chức năng này, Bộ cần thành lập một tổ chức trực thuộc Bộ (Tổng cục hoặc Cục), giúp Bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý ngành tổng hợp về biển, đảo. Trong thời gian trước mắt, Bộ Tài nguyên Môi trường phải làm đầu mối, phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương liên quan tập trung vào một số nhiệm vụ trọng tâm như: xây dựng cơ quan quản lý Nhà nước về biển, đảo, bảo đảm quản lý biển, đảo có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về biển, đảo; đẩy mạnh công tác điều tra cơ bản, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về tài nguyên, môi trường biển, hệ thống thông tin, quan sát và cảnh báo thiên tai trên biển; hạn chế, ngăn chặn có hiệu quả tình trạng ô nhiễm và suy thoái môi trường biển; bảo vệ và phát triển bền vững các hệ sinh thái biển và ven biển; xây dựng các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các vùng biển và ven biển, gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh trên biển. Bộ phải đóng vai trò “nhạc trưởng” của cơ quan quản lý nhà nước về biển, tức là phải tập hợp được các Bộ, ngành và địa phương liên quan để phối hợp giải quyết các vấn đề trên biển nhằm thực hiện được việc tham mưu và quản lý Nhà nước theo các luật chuyên ngành; hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ, bảo đảm tính thống nhất chung toàn lĩnh vực trong phạm vi cả nước.
Cuối cùng, Việt Nam cần xác định rõ nhiệm vụ cho các lĩnh vực kinh tế biển then chốt đến năm 2020, nhanh chóng thoát khỏi lối tư duy “khai thác, đào bới”, tiếp đó là xác định nhiệm vụ các ngành phụ trợ cho kinh tế biển. Thực hiện các chủ
trương, biện pháp phát triển các lĩnh vực kinh tế biển như đã trình bày trong mục 2 phần B của chuyên đề này.
D. KẾT LUẬN
Việt Nam, đất nước nằm bên bờ Biển Đông, là một đất nước đã có lịch sử phát triển lâu dài luôn gắn liền với biển. Ngày nay, biển chứa đựng nhiều tiềm năng to lớn để phát triển kinh tế- xã hội của Việt Nam, đáng chú ý là những lợi thế về vị trí địa lý, tài nguyên khoáng sản và nguồn lực con người. Trong hơn 20 năm đổi mới vừa qua, nhận thức tầm quan trọng của biển đối với sự phát triển của đất nước, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành và thực thi nhiều chủ trương, chính sách quan trọng nhằm khai thác các tiềm năng, các lợi thế của biển để phát triển kinh tế và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ. So với thời kỳ trước, kinh tế biển của Việt Nam trong giai đoạn đổi mới vừa qua đã có bước chuyến biến đáng kể. Cơ cấu ngành, nghề đang có sự thay đổi lớn. Ngoài các ngành nghề truyền thống, đã xuất hiện nhiều ngành, kinh tế biển gắn với công nghệ - kỹ thuật hiện đại. Việc khai thác nguồn lợi biển đã có đóng góp quan trọng cho sự phát triển của đất nước, nhất là cho xuất khẩu. Kinh tế biển đã được chú ý hơn và các công việc về biển đã làm được nhiều hơn (hoạch định biên giới trên biển, ban hành khung luật pháp, phát triển các hải đảo kết hợp bảo vệ quốc phòng, an ninh trên biển)…
Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau, các lĩnh vực kinh tế biển còn kém phát triển ở nhiều mặt, việc quản lý và khai thác biển kém hiệu quả, gây lãng phí tiềm năng của biển… Thế kỷ 21 được thế giới xem là “Thế kỷ của đại dương”, nhiều quốc gia trên thế giới đang hướng mạnh ra biển để phát triển, để hội đủ ba thế mạnh: mạnh về kinh tế biển; mạnh về khoa học biển; và mạnh về thực lực quản lý tổng hợp biển. Việt Nam không phải là ngoại lệ, việc Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X thông qua Nghị quyết 09-NQ/TW ngày 9/2/2007 về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 đã cho thấy quyết tâm của Việt Nam đi theo xu hướng trên. Nghị quyết đã xác định rõ mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam phải trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển trên cơ sở phát huy mọi tiềm năng từ biển, phát triển toàn diện các ngành, nghề biển với cơ cấu phong phú, hiện đại, tạo ra tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu quả cao với tầm nhìn dài hạn.
Để thực hiện thắng lợi Chiến lược biển, cần nâng cao nhận thức của toàn Đảng, toàn dân về vị trí, vai trò của biển đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; xây dựng cơ sở luật pháp và lực lượng nhằm bảo vệ vững chắc chủ quyền và an ninh trên biển; đẩy mạnh điều tra cơ bản và phát triển khoa học – công nghệ biển; triển khai công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh các vùng biển và ven biển; tiếp tục xây dựng đồng bộ khung khổ pháp lý về biển và hệ thống chính sách khuyến khích đầu tư phát triển các lĩnh vực
liên quan đến biển và vùng ven biển; xây dựng cơ quan quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả đối với mọi vấn đề liên quan đến biển; tăng cường công tác đối ngoại và hợp tác quốc tế về biển; phát triển nguồn nhân lực và phát triển một số tập đoàn kinh tế mạnh trong lĩnh vực kinh tế biển.
Riêng về phát triển kinh tế biển, cần tập trung vào một số định hướng biện