d) Nhĩm 4 (Nợ nghi ngờ) bao gồm:
2.2.3 Nguyên nhân xảy ra nợ xấu trong thời gian qua
Thứ nhất, do mơi trường kinh doanh gặp nhiều khĩ khăn, tình hình kinh doanh và tài chính của các doanh nghiệp suy giảm.
Kể từ cuối năm 2008, nền kinh tế chịu tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thối kinh tế tồn cầu, sau đĩ là vấn đề lạm phát cao. Những tác động tiêu cực này khiến cho Tốc độ tăng trưởng kinh tế và tổng cầu chậm lại, trong 6 tháng đầu năm 2012, tăng trưởng kinh tế ước chỉ đạt 4,38% so với cùng kỳ năm 2011. Các chỉ số tiêu dùng (Gồm cả chỉ số tiêu thụ của ngành cơng nghiệp và chỉ số tiêu dùng cá nhân) tăng chậm so với cùng kỳ các năm trước. Trong khi đĩ, tại các doanh nghiệp chỉ số tồn kho tăng mạnh và ở mức cao so với cùng kỳ các năm trước, tại thời điểm 01/6/2012, chỉ số hàng tồn kho của ngành cơng nghiệp chế biến tăng 26% so với cùng kỳ năm 2011. Hàng tồn kho nhiều dẫn đến đọng vốn trong sản xuất kinh doanh và làm tăng nợ xấu của các TCTD. Bên cạnh đĩ, rất nhiều doanh nghiệp hiện nay cĩ năng lực tài chính yếu, chủ yếu dựa vào vốn vay ngân hàng, vốn chủ sở hữu nhỏ và khả năng ứng phĩ với sự thay đổi mơi trường kinh doanh hạn chế. Vì vậy, khi mơi trường kinh doanh xấu đi, chính sách kinh tế vĩ mơ thắt chặt, lãi suất tăng, đồng thời tiêu thụ hàng hố khĩ khăn đã ảnh hưởng lớn đến điều kiện tài chính, kết quả kinh doanh và khả năng trả nợ vay ngân hàng của doanh nghiệp. Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư, số lượng doanh nghiệp giải thể, tạm ngừng hoạt động tăng nhanh: Năm 2011 cĩ 79.014 doanh nghiệp và tính từ đầu năm đến ngày 21/6/2012 cĩ khoảng 25.250 doanh nghiệp, tăng 8,1% so với cùng kỳ năm 2011 (23.358 doanh nghiệp bị phá sản trong 6 tháng đầu năm 2011).
Thứ hai, do năng lực quản trị rủi ro tại mỗi ngân hàng cịn kém. Hiện nay, việc xếp hạng tín dụng nội bộ khách hàng của TCTD mang tính chất chủ quan. Các ngân hàng chưa xây dựng được thước đo lượng hĩa rủi ro nên chưa tính tốn chính xác được yếu tố này dẫn đến quyết định cho vay, phân loại nợ chưa chính xác. Những khoản rủi ro to được làm bé đi, khoản vay bé thì làm cho nĩ to lên. Bên cạnh đĩ, về phía các doanh nghiệp – đối tượng giải ngân vốn quan trọng của các TCTD, theo nghiên cứu hiện cĩ đến 90% là doanh nghiệp vừa và nhỏ, khơng ít doanh nghiệp cĩ báo cáo tài chính khơng chính xác, trong khi phần lớn các báo cáo tài chính này lại khơng được kiểm tốn. Ngay cả đối với những doanh nghiệp lớn được kiểm tốn thì sự chậm chễ trong việc cơng bố báo cáo cũng như chất lượng kiểm tốn cũng gây khơng ít khĩ khăn cho ngân hàng.
Thứ ba, do đạo đức nghề nghiệp của một số cán bộ ngân hàng và khách hàng kém dẫn đến tình trạng thơng đồng rút ruột ngân hàng. Ngân hàng là ngành kinh doanh đặc thù, cần dựa trên sự tin cậy và mức độ tín nhiệm thì đạo đức phải được đặt lên hàng đầu và ở khía cạnh nào đĩ cịn mang tính bắt buộc. Thực tế cho thấy, nhiều cán bộ ngân hàng đã thơng đồng rút ruột với khách hàng, cho vay khống dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng. Chính vì vậy đã cĩ chi nhánh phải xử lý hàng chục nhân viên do cấu kết với nhau rút ruột ngân hàng. Tuy nhiên hiện chưa cĩ tính tốn, trong tỷ lệ nợ xấu cĩ bao nhiêu xuất phát từ đạo đức ngân hàng. Ngồi ra, nợ xấu cịn nằm ở dạng “chuyển vốn cho vay thành vốn gĩp.” Khoản nợ này khơng chỉ “rất xấu” mà cịn nguy hiểm ở chỗ đơi khi chỉ tồn tại trên sổ sách của con nợ và chủ nợ.
Thứ tư, do tình trạng sở hữu chéo. Một nghiên cứu của Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright cơng bố mới đây về sở hữu chéo giữa Ngân hàng với doanh nghiệp (DN) tại Việt Nam cho thấy hệ thống Ngân hàng đã hình thành một mạng lưới sở hữu chéo và cho vay theo quan hệ rất phức tạp, nhằm mục đích thâu tĩm ngân hàng, thu xếp vốn cho những dự án đầu tư chưa minh bạch. Theo đĩ, rất nhiều cơng ty lớn, đặc biệt là các tập đồn kinh tế Nhà nước và các tập đồn cổ phần, dù khơng
thuộc lĩnh vực tài chính nhưng hiện đang đầu tư dài hạn với vai trị nhà sáng lập, nhà đầu tư chiến lược trong các Ngân hàng thương mại. Chưa kể, các Ngân hàng cũng sở hữu cổ phần lẫn nhau, cổ đơng tại các Ngân hàng thương mại là các cơng ty quản lý quỹ đầu tư vốn vào những Ngân hàng khác cĩ tiềm năng. Hiện khơng ít tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước và tư nhân cũng đang đầu tư, sở hữu chéo khi họ cĩ trong tay khá nhiều Ngân hàng. Theo Ủy ban Kinh tế Quốc hội, đến nay, gần 40 Doanh nghiệp Nhà nước và tư nhân sở hữu trên 5% tại các Ngân hàng Thương mại cổ phần và các doanh nghiệp này lại sở hữu các cơng ty đầu tư tài chính. Tình trạng sở hữu chéo này cĩ thể dẫn tới rất nhiều hệ lụy, một trong số đĩ là làm tăng tỷ lệ xấu của các ngân hàng. Bởi lẽ, việc sở hữu chéo sẽ dẫn đến tình trạng các Ngân hàng sẽ tạo điều kiện để cho các doanh nghiệp sở hữu ngân hàng này cĩ thể dễ dàng vay được vốn từ ngân hàng kia, hoặc dễ dàng cho các cơng ty con của các doanh nghiệp cĩ vốn sở hữu tại ngân hàng vay vốn, thậm chí khi một tổ chức tín dụng lớn chiếm cổ phần chi phối ngân hàng khác và biến ngân hàng này thành "sân sau” của mình, họ cĩ thể buộc ngân hàng bị chi phối cấp tín dụng cho những dự án khơng an tồn hoặc cho doanh nghiệp cĩ quan hệ thân thiết. Việc cho vay dễ dàng, thiếu kiểm sốt cộng với việc thẩm định vốn vay thiếu cẩn trọng tất yếu sẽ dẫn đến nợ xấu. Do đĩ, tình trạng sở hữu chéo được xem là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ xấu tăng cao trong thời gian gần đây.
Thứ năm, quy định pháp luật nhằm hạn chế, giải quyết tình trạng nợ xấu đã cĩ nhưng chưa minh bạch, chưa hợp lý. Cĩ thể thấy rằng, pháp luật hiện hành đã cĩ những khung pháp lý cơ bản trong việc hạn chế cũng như giải quyết nợ xấu của các TCTD như: quy định về phân loại nợ; quy định về trích lập dự phịng rủi ro; quy định về xử lý tài sản đảm bảo nợ; quy định về quyền khởi kiện yêu cầu các tổ chức cá nhân hồn trả vốn vay; quy định về hoạt động mua bán nợ…Tuy nhiên, thực tế đã cho thấy, các quy định khi đi vào thực tế trở nên khơng phù hợp, khơng phát huy được hiệu quả trong việc giải quyết nợ xấu, dẫn đến tình trạng nợ xấu khơng được cải thiện mà cịn cĩ xu hướng tăng lên. Cĩ thể kể đến những hạn chế như:
Quy định phân loại nợ xấu chưa rõ ràng, khiến cho việc giải quyết nợ xấu khĩ khăn. Về mặt nguyên tắc, để giải quyết được nợ xấu trước hết phải tìm ra được con số thực và những nguyên nhân dẫn đến cĩ con số đĩ thì mới cĩ giải pháp cụ thể.
Tuy nhiên, một trong những rào cản lớn nhất khiến cho việc xác định chính xác số nợ xấu cũng như tình trạng nợ xấu tại các TCTD hiện nay đĩ là sự khơng rõ ràng trong quy định về tiêu chí phân loại nợ. Theo quy định tại Quyết định 493/2005/QĐ-NHNN, được sửa đổi bổ sung tại Quyết định 18/2007/QĐ-NHNN của NHNN nợ của các TCTD được phân loại dựa trên cả 2 phương pháp định lượng và định tính. NHNN cho phép các ngân hàng lựa chọn 1 trong 2 phương pháp tùy theo khả năng và điều kiện thực hiện của từng ngân hàng. Chính vì vậy, cĩ ngân hàng xác định tỷ lệ nợ xấu theo phương pháp định lượng, cĩ ngân hàng theo phương pháp định tính. Trong đĩ, phân loại nợ theo phương pháp định tính được đánh giá là phương pháp phân loại nợ phát huy hiệu quả hơn, giúp cho TCTD cĩ đầy đủ cơ sở để đánh giá tiềm lực và khả năng thanh tốn nợ của khách hàng một cách chính xác và đầy đủ hơn. Tuy nhiên, Tại Việt nam hiện nay vẫn chưa cĩ một quy chuẩn chung về tiêu chí định tính, Ngân hàng Nhà nước cũng chưa cĩ bất cứ hướng dẫn cụ thể nào về việc áp dụng phương pháp định tính mà chỉ cĩ những quy định chung chung tại Quyết định 493/QĐ-NHNN, mặt khác việc phân loại nợ theo phương pháp định tính yêu cầu TCTD thực hiện phải xây dựng một hệ thống đánh giá, xếp hạng tín nhiệm đối với khách hàng một cách chặt chẽ mà điều này lại khơng dễ thực hiện, địi hỏi phải tốn nhiều thời gian cũng như cơng sức. Một yếu tố quan trọng nữa đĩ là việc phân loại nợ theo tiêu chí định tính sẽ làm tỷ lệ nợ xấu cao gấp 2 – 3 lần so với định lượng mà nợ xấu cao đồng nghĩa với doanh nghiệp phải trích lập tỷ lệ dự phịng cao, đây là điều nhiều TCTD e ngại khi phân loại nợ xấu. Do đĩ, hiện nay ở Việt Nam cĩ rất ít TCTD tiền hành phân loại nợ theo phương pháp định tính. Trong khi đĩ việc phân loại nợ theo tiêu chí định lượng lại khơng quan tâm đến kết quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, điều này dẫn tới việc phân loại nợ khơng phản ánh thực chất của khoản nợ, các TCTD cũng khơng chủ động được về chất lượng danh mục tín dụng của mình. Như vậy, quy định phân loại nợ xấu chưa rõ ràng đã khiến con số nợ xấu của các NHTM khơng được phản ánh đầy đủ và chính xác, từ đĩ dẫn tới việc giải quyết nợ xấu cũng như hạn chế nợ xấu gia tăng trở nên khĩ khăn hơn.
Quy định về xử lý nợ thơng qua khởi kiện ra tịa án đối với các khoản nợ khơng cĩ tài sản đảm bảo nợ phức tạp, gây khĩ khăn, mất nhiều thời gian của các TCTD trong quá trình thu hồi nợ. Sở dĩ như vậy là do, việc xử lý nợ thơng qua
khởi kiện ra tịa án đối với các khoản nợ khơng cĩ tài sản đảm bảo nợ như yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp. Theo hướng này thì thời gian xử lý lâu (phải từ 3 – 4 năm) vì phải mất nhiều trình tự, thủ tục như mở thủ tục phá sản, thành lập tổ thanh lý tài sản, thực hiện thanh lý tài sản…Trong khi đĩ, tỷ lệ thu hồi nợ trong những trường hợp này cũng rất thấp do xử lý tài sản của doanh nghiệp dưới hình thức bán thanh lý và số tiền thu hồi phải phân chia cho các chủ nợ cĩ tài sản đảm bảo khác. Thậm chí, dù cĩ phán quyết của Tồ án, TCTD vẫn gặp trở ngại vì khâu thi hành án chậm, thủ tục thi hành án cịn nhiều bất cập. Tiếp đến là sự phối hợp khơng đồng bộ giữa cơ quan chức năng liên quan như cơ quan thẩm định, cơ quan bán đấu giá… Từ lúc khởi kiện đến cưỡng chế, thi hành một vụ xử lý nợ qua tồ án mất ít nhất 2 năm, trung bình mất 8 – 9 năm. Việc xử lý nợ xấu quan khởi kiện khĩ khăn như vậy cho nên tình hình nợ xấu của các TCTD cho đến nay khơng giải quyết được là bao, các khoản nợ xấu vẫn tiếp tục tồn động trên giấy tờ từ năm này qua năm khác mà khơng cĩ cơ chế nào để thu hồi về. Do đĩ, để giải quyết tình trạng nợ xấu hiện nay, việc tạo khung pháp lý rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho các TCTD khởi kiện yêu cầu các tổ chức, cá nhân mắc nợ thanh tốn nợ là rất cần thiết.
Khung pháp lý về việc mua bán nợ đã cĩ những chưa hồn thiện, chưa phát huy hiệu quả trong hoạt động giải quyết nợ xấu. Tại Việt Nam, thị trường mua bán nợ đã manh nha hình thành với sự ra đời của các cơng ty xử lý và mua bán nợ của các ngân hàng thương mại (AMC) và cơng ty mua bán nợ – DATC thuộc Bộ Tài chính. Cả DATC và AMC về nguyên tắc giống nhau, đều cĩ nhiệm vụ mua lại các khoản nợ xấu từ các ngân hàng thương mại, từ các chủ nợ, doanh nghiệp và cơ cấu lại bán cho thị trường. Thơng qua hoạt động mua bán nợ, các con nợ cĩ cơ hội phục hồi sản xuất kinh doanh, từ đĩ tạo dịng tiền đi vào để cĩ nguồn trả nợ.Tuy nhiên, DATC cĩ số vốn điều lệ hạn chế, nên hoạt động lâu nay chủ yếu mua bán nợ một số ngân hàng thương mại trong lần tái cơ cấu thứ nhất giai đoạn 2001-2004. Cịn AMC ngồi mua bán nợ cịn cĩ một số nghiệp vụ repo tài sản như là hoạt động tín dụng. Vì thế hoạt động mua bán nợ của AMC dành cho ngân hàng thương mại đĩ rất hạn chế. Ngồi ra, khung pháp lý cho hoạt động của các chủ thể này hoạt động mua bán nợ cũng chưa đầy đủ, khiến việc mua bán, giải quyết nợ tồn đọng trở nên khĩ khăn hơn. Ví dụ, vấn đề cốt lõi trong hoạt động của DATC và MAC đĩ sau khi mua nợ thì cần
xử lý doanh nghiệp yếu kém, nâng đỡ để phục hồi doanh nghiệp đĩ lại, cĩ như thế mới cĩ thể thu hồi vốn bỏ ra, chữa “lành” được vết thương cho nền kinh tế. Và yếu tố quan trọng hàng đầu để phục hồi những doanh nghiệp này chính là vốn, cĩ vốn thì doanh nghiệp mới cĩ thể phục hồi sản xuất, tiếp tục hoạt động, cĩ như thế mới cĩ tiền để trả nợ. Tuy nhiên, Quy định hiện hành khơng cho phép cơng ty mua bán nợ cho vay bảo lãnh, do đĩ việc xử lý, khơi phục các doanh nghiệp nợ trở nên rất khĩ khăn và mất nhiều thời gian. Khơng chỉ khĩ khăn trong khâu xử lý doanh nghiệp sau khi mua, cơng ty mua bán nợ cịn gặp khĩ khăn trong tiếp cận “khách hàng bán nợ”. Hiện nay ngân hàng thương mại khơng cĩ quy định buộc các ngân hàng thương mại phải bán nợ nếu họ để tỷ lệ nợ xấu cao hoặc họ khơng đủ năng lực xử lý nợ xấu nên đa số NHTM cịn e ngại trong bán nợ. Ngồi ra, nếu cĩ chào bán nợ xấu thì họ địi giá rất cao đến phi thực tế, 70% thậm chí cả 100% mệnh giá mĩn nợ. Điều này khiến cho việc đàm phán rất mất thời gian, ảnh hưởng nhiều tới nỗ lực mua và xử lý nợ xấu của DATC và AMC…