lý TNN mặt LVS Srê Pốk
3.3.1.1. Giải pháp về cơ chế, chính sách Một số giải pháp chung
Đặc điểm của TNN là phân b k ô đều theo không gian và thời gian tạo ra các XĐMT tro k ai t ác, ử dụ ước của nhiề k ác a , đ i tượng khác
Giải pháp quản lý X M Hiện trạng
X M
Kinh nghiệm và giải pháp (trong –ngoài nước đối với X MT
Kết quả dự báo một số loại
X M Nguyên nhân
nhau. Do vậy cần xây dựng một cơ c ế, chính sách phù hợp với đặc điểm TNN và nhu cầu phát triển của các li q a đế ướcđể bảo đảm T được quản lý, được bảo vệ và bảo đảm sử dụ đa mục tiêu, hiệu quả và tiết kiệm, cụ thể:
- Cần xây dự các vă bản pháp luật để giải quyết các XĐMT tro k ai thác, sử dụ ước v các q định hỗ trợ khác ngay từ k i đưa ra các q oạch khai thác, sử dụng TNN với sự đú đắn về hệ th ng công trình, mô hình sản xuất, vận hành hệ th ng công trình thuỷ lợi, thủ điệ tr cơ ở đặc thù của LVS Srê P k.
- Cần phải có một tổ chức để quả lý v điều hành th ng nhất LVS.
- Phát triển nguồn lực bao gồm các cán bộ quản lý, kỹ thuật từ cấp lư vực, cấp tỉnh, huyện với các trang thiết bị và công cụ đủ mạ để có thể quản lý th ng nhất, khai thác hiệu quả T đáp ứng nhu cầu phát triển của các ngành một cách bền vững.
Đề xuất xây dựng “Quy chế chung về sử dụng nước” LVS Srê Pốk
Thể chế quản lý TNN LVS Srê P k cần theo các nguyên tắc cơ bản: (1). Đồng thuận giữa các địa p ươ tr lư vực, giữa các ngành và các hộ dù ước với sự công bằng, hợp lý, cùng có lợi, hiệu quả và tiết kiệm; ư ti v i a tro LVS chính và sông nhánh; (2). Đảm bảo tính dân chủ, công khai và minh bạch và có thể ph i hợp, thỏa thuận; (3). Không khai thác quá mức và cạn kiệt tài nguyên; (4). Duy trì dòng chảy MT và dòng chảy cực hạn; (5). Bảo vệ mội trường, sinh thái. Dựa trên các nguyên tắc này cần xây dự “Q c ế chung về sử dụ ước”, tro đó có các q định cụ thể về chia sẻ thông tin, theo dõi giám sát, duy trì dòng chả đầu nguồn và trên dòng chính, thông báo và thỏa thuận về kế hoạch sử dụ ước, vận hành hệ th ng công trình thủy lợi, thủ điệ , đảm bảo chất lượ ước,…
Đề xuất hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý TNN
Để nâng cao hiệu quản quản lý TNN ở Việt Nam, Chính phủ đ t ô q a “L ật T ”, L ật s : 17/2012/QH13. Nghị định về “Q ả lý LVS” ( : 120/2008/ Đ- P) đ được Chính phủ ba 01/12/2008 l cơ ở để xây dựng các hoạt động quản lý LVS bao gồm: điề tra cơ bả môi trường, TNN LVS; quy hoạch LVS; bảo vệ môi trườ ước LVS; điều hòa, phân bổ TNN và chuyển ước đ i với các LVS; hợp tác qu c tế và thực hiệ các Điề ước qu c tế về LVS; tổ chức điều ph i LVS; trách nhiệm quản lý LVS.
Điều 58 của Luật T đ q định quả lý ước thuộc trách nhiệm của bộ máy hành chính các cấp từ tr ươ đế địa p ươ . ận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của vấ đề , điều 64 của Luật T đ t ể chế hoá về quản lý LVS bằng việc q định nội dung quản lý quy hoạch LVS và thành lập cơ q a q ản lý quy hoạc LVS đ i với các LVS lớn ở Việt Nam. Tuy n i , điều 64 Luật TNN mới
chỉ đề cập đến việc thành lập Ban quản lý quy hoạch LVS và các nội dung của quản lý quy hoạch LVS, riêng về quả lý ước mới q định về kiến nghị giải quyết tranh chấp về T tro LVS. Để đưa t m vai tr c ỉ đạo, điều ph i và kiểm soát việc sử dụ ước trong phạm vi toàn bộ LVS cho các tổ chức LVS thì cần phải xem xét sửa đổi, để Luật TNN ngày càng phù hợp với điều kiện thực tế.
ăm 2008, í p ủ đ iao c o Bộ TN&MT th ng nhất quản lý TNN và LVS thông qua các tổ chức Uỷ ban LVS sẽ được thành lập tro tươ lai. iệm vụ đ được q định bởi Nghị đị 120/2008/ Đ-CP của Chính phủ về Quản lý LVS. Có thể thấy các thể chế ư BQL Q oạch LVS hay Uỷ ban Bảo vệ Môi trườ LVS đ có ữ đó óp ất định cho công tác quản lý, bảo vệ và sử dụng T ư mới chỉ ở óc độ tư vấn kỹ thuật, t am mư c ứ c ưa đủ mạ ư l tổ chức có quyền lực pháp lý rõ ràng. Những hạn chế này bộc lộ ở nhân lực kiêm nhiệm, tài chính hạn hẹp, thiếu lực lượng chuyên trách cùng sự thiếu rõ ràng trong vai trò tham gia và ra quyết định xử lý các vấ đề li q a đến TNN và LVS.
Việc Chính phủ ban hành Nghị đị 120/2008/ Đ- P ư một giải pháp chiế lược nhằm quản lý tổng hợp và toàn diện TNN trên LVS với các nhận thức mới, phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển KT-XH của đất ước v k vực. Sự đồng thuận giữa các bộ, v địa p ươ được xem l điều kiện tiên quyết để quản lý, phát triển và sử dụng bền vững TNN trên LVS.
Vì vậy, Chính phủ cầ q định rõ ràng chức ă v iệm vụ Uỷ ban LVS để Ủy ban này có quyền hạn và quyền lực thực sự, đủ mạ để thực hiện chức ă điều ph i LVS hiệu quả. Cần phải xác định rõ vị trí, vai trò ra quyết định của Uỷ ban LVS, đảm bảo tính khách quan và chuyên nghiệp trong m i quan hệ với các ngành và chính quyề địa p ươ , ự tham gia của các bên liên quan khác trong quả lư LVS.
Đề xuất bổ sung nội dung về XĐMT và hòa giải XĐMT vào Luật BVMT
Luật BVMT sửa đổi ăm 2014 d cả c ươ XV c o việc xử lý “tra chấp, khiếu nại, t cáo về môi trường” ư c ưa dù k ái iệm XĐMT v c ưa ói đến hòa giải XĐMT. Với q a điểm coi mâu thuẫn, tranh chấp v x đột là 3 bậc thang của một quá trình xã hội có t c l XĐMT, k i ói đế XĐMT l ói đến cả mâu thuẫn, cả tranh chấp v x đột. o đó, nế đưa k ái iệm XĐMT vào Luật BVMT thì sẽ áp dụ được rộ r i, bao q át ơ .
Hòa giải XĐMT l p ươ t ức giải quyết ngoài tòa án. Thực tế cho thấ , để giải quyết XĐMT t ì các p ươ t ức “ o i t a á ” được thực hiệ trước, nếu không giải quyết được thì mới giải quyết tại t a á . o đó, a iải XĐMT l rất quan trọ để tránh phức tạp, t n thời gian và tiền của của các bên liên quan. Ở các
ước Úc, Phi-lip-pin, Nhật Bản, Hoa Kỳ,… đ có cơ c ế và tổ chức thực hiện hòa giải được q định rõ ràng. Tuy nhiên, ở Việt Nam quy trình, cách thức, cơ chế, tổ chức thực hiện việc thươ lượng, hòa giải giữa các bên trong giải quyết tranh chấp, XĐMT c ưađược q định cụ thể trong pháp luật v c ưa được tổng kết một cách hệ th để rút kinh nghiệm trên thực tế. ơ ở để lựa chọn chủ thể đứng ra làm trung gian, thực hiện việc hòa giải c ưa t ật rõ; quy trình, thủ tục hòa giải c ưa được xây dựng th ng nhất,… o đó, cầ đưa ội dung về ướng dẫn hòa giải XĐMT v o L ật BVMT hoặc có vă bả ri ướng dẫn cụ thể về hòa giải XĐMT d c o các a giải vi , các cơ q a /tổ chức xử lý, giải quyết XĐMT.
Xây dựng cơ chế giải quyết XĐMT trong khai thác, sử dụng TNN LVS Srê Pốk
Một điề k oả cầ t iết tro cơ c ế iải q ết XĐMT tro k ai t ác, ử dụ T mặt LVS:
- Điều khoản về nguyên tắc giải quyết XĐMT dựa trên lợi ích chung giữa các địa p ươ , những ười dân tham gia trong hệ th ng; tuân thủ các vă bản pháp lý, quy trình vậ đ được thông qua; nguyên tắc công khai minh bạch.
- Điều khoản về các đị ĩa liên quan tới hệ th ng thuỷ lợi (liên tỉnh, tỉnh), XĐMT, p â loại XĐMT, ợp lý và công bằng.
- Điều khoản về nội dung thông báo kế hoạch sản xuất, vận hành công trình, tình hình kiệt, lũ, ô iễm.
- Điều khoản về trách nhiệm b t ô báo v b được thông báo. - Điều khoản về đá iá t iệt hại do XĐMT xảy ra trong sử dụ ước. - Điều khoả q định về nội dung của q á trì đá iá có t ể bao gồm thu thập thông tin, s liệu về các thông s kỹ thuật, thiệt hại, nguyên nhân (do thời tiết, do thiết kế, do vận hành...).
- Điều khoả q định về nội dung báo cáo của óm cô tác c o các cơ q a tươ ứng của tỉnh mình, hoặc Ban quản lý.
- Điều khoả q định về trách nhiệm giải quyết XĐMT.
- Trong quá trình giải quyết XĐMT cần theo dõi và lập các vă bả đầ đủ. - ác báo cáo đá iá v p â rõ trác iệm rút kinh nghiệm.
- Tro trường hợp không giải quyết được, báo cáo tỉnh, báo cáo Hội đồng hệ th ng, báo cáo Bộ (tuỳ theo các vấ đề mà báo cáo các bộ tươ ứng).
Việc giải quyết mâu thuẫ , x đột là một hoạt động nằm trong công tác quả lý ước tại các vù LVS. Để lựa chọn mô hình quản lý có thể tiếp tục tham khảo ý kiế các địa p ươ để các địa p ươ c ủ độ đề xuất hình thành mới hoặc tă cường hiệu quả hoạt động của các tổ chức LVS.
3.3.1.2. Giải pháp về quản lý, kinh tế và quy hoạch TNN mặt LVS Srê Pốk (1). Giải pháp về quản lý
(a) Thực hiện và nâng cao vai trò của Hội đồng LVS Srê Pốk:
ăm 2006 Bộ &PT T đ ra Q ết định s 41/2006/QĐ-BNN ngày 25/5/2006 thành lập Hội đồng LVS Srê P k. Đâ l tổ chức LVS đầu tiên ở khu vực Tây Nguyên với sự tham gia của các tỉ tro lư vực. Hội đồng có chức ă điều ph i các hoạt động khai thác tổng hợp, sử dụng và bảo vệ nguồ ước LVS Srê P k trong phạm vi 4 tỉ ia Lai, Đăk Lăc, Đăk ô v Lâm Đồ , đồng thời tư vấn về các lĩ vực có li q a đến nguồ ước ô Sr pôk ư: Chiế lược, chính sách sử dụ ước; Quy hoạch LVS; Các dự án bảo vệ, khai thác, sử dụ ước; Phòng, ch ng và khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại do ước gây ra; Tham gia quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng nguồ ước hạ lư ở ngoài biên giới t eo các điề ước Qu c tế và giải quyết tranh chấp phát sinh; Giải quyết tranh chấp về nguồ ước trong phạm vi lư vực thuộc 4 tỉnh. Tuy nhiên đến nay Hội đồng này hoạt động chưa hiệu quả. Do vậy, cần củng cố Hội đồng này, đồng thời nên thành lập thêm một Ủy ban LVS Sê San – Srê Pốk để tăng khả năng quản lý khai thác TNN của cả hai lưu vực này.
(b) Đề xuất thành lập Ủy ban LVS Sê San – Srê Pốk
Từ thực tiễn quản lý TNN hiện tại cũ ư ki iệm thực tiễn của các ước trên thế giới, cơ cấu quản lý TNN cấp qu c ia được kiến nghị ư a :
- Tách chức ă q ả lý ước về TNN ra khỏi chức ă q ản lý vận hành hệ th ng các công trình khai thác, cung cấp các dịch vụ ngàn ước.
- Quả lý T được thực hiệ tr cơ ở lấ LVS l m đơ vị quản lý và do vậy củng c , phát triển các BQL quy hoạch LVS thành. Ban quả lý LVS được xem ư l ền tả cơ bản trong củng c công tác quả lý ước về TNN.
- Thực tế về các chính sách, hành lang pháp lý li q a đến quản lý TNN còn nhiều chồng chéo giữa các bộ, ban ngành. Cụ thể ơ đó l ự chồng chéo trách nhiệm quả lý ước về TNN giữa Bộ TN&MT và Bộ NN&PTNT. Do vậy, cần tách trách nhiệm quả lý ước về TNN ra khỏi trách nhiệm quản lý các dịch vụ cung cấp ước liên quan. Từ đó đưa tất cả các chức ă q ả lý ước về TNN từ Bộ NN&PTNT sang Bộ T &MT. ư vậy, Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm chính về quản lý các dịch vụ cung cấp ước, còn Bộ TN&MT chịu trách nhiệm chung về quản lý TNN.
(c) Tăng cường quản lý tổng hợp TNN trên toàn LVS Srê Pốk
Q ả lý tổ ợp LVS l một vấ đề đ được t ực iệ ở iề ước tr t ế iới tro ửa c i của t ế kỷ 20 v p át triể rất mạ tro v i t ập kỷ ầ đâ
ằm đ i p ó với ữ t ác t ức về ự k a iếm ước, ự ia tă tì trạ ô iễm v t oái các ồ t i v môi trườ của các LVS. Kể từ sau Hội nghị Dublin và Hội nghị t ượ đỉnh về Môi trường và phát triển của thế giới họp tại Rio de ja ero ăm 1992, p ần lớn các ước trên thế giới đều trong tiến trình thực hiện quản lý tổng hợp TNN với việc lấ LVS l m đơ vị quả lý ước c được chú trọ v được coi l điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu quả sử dụ ước, điều ph i và giải quyết t t các XĐMT tro k ai t ác và sử dụng TNN giữa các vùng, các khu vực t ượ lư v ạ lư của LVS. Tr cơ ở kinh nghiệm qu c tế về tă cường quản lý tổng hợp TNN, tại LVS Sr P k cần tập trung vào:
- Quản lý khai thác công trình thuỷ điện, thủy lợi tr q a điểm tổng hợp đa mục tiêu, hiệu quả cao. Đ i với các công trình thuỷ lợi cần phải đặc biệt chú ý tới an toàn và hiệu quả cấp ước, chú ý tới việc bổ , t a đổi mục đíc k ai t ác, ử dụ t eo ướng sử dụng tổng hợp nguồ ước nhằm nâng cao lợi ích KT - XH và MT. Giải quyết t t nhất mâu thuẫn giữa p át điệ v p lũ, cấp ước, đặc biệt tro mùa k ô đ i với các nhu cầu sử dụ ước và bảo vệ MT hạ lư .
- iệ to ệ t tổ c ức q ả lý T các cấp của LVS: T lập các cơ q a q ả lý T với một ệ t x t từ tr x dưới cù với ồ lực đủ mạ để đảm bảo t ực iệ q ả l ý tổ ợp một các iệ q ả.
- Phổ biến pháp luật về TNN: Các luật pháp, chính sách về quả l ý tổng hợp TNN phải được phổ biến, học tập đến các cấp và cộ đồ dâ cư bằng các p ươ tiện khác a . Đ o tạo lại và bồi dưỡ â cao trì độ c o đội ũ cá bộ quản lý và công chức của ngành bằng nhiều hình thức ở tro ước v o i ước về quản lý TNN.
(d) Quản lý nhu cầu dùng nước
Quả lý ước theo nhu cầu là một p ươ t ức quản lý mới, mang lại hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu quản lý tổng hợp T . Tro điều kiện TNN hữu hạn và nhu cầu nước cho phát triển không ngừ tă , việc quản lý nhu cầu sẽ đ i ỏi các tổ chức, cá nhân sử dụ ước phải cân nhắc đảm bảo lợi ích của đơ vị mì ư cũ p ải có trách nhiệm với các đ i tượng sử dụ ước khác trong một LVS. Các giải p áp cơ bản cần tập tr ư a :
- Cần tiến hành khảo sát nhu cầu, tiến hành các nghiên cứu khoa học để xây dựng các quy hoạch, kế hoạch một cách hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế v đáp ứng hiệu quả nhu cầu phát triển của các ngành. Từ đó, câ đ i nhu cầu xử dụ ước của các để xây dựng các kế hoạch khai thác, sử dụng hợp lý cho các ngành.
- Ph i hợp chặt chẽ với các cơ q a ư cô a , điện lực, t i c í ,… tra thủ sự quan tâm chỉ đạo của các cấp chính quyền. Trong nhữ ăm ạn cần có chính