Theo luật định, vợ và chồng (với t cách là cha là mẹ của con) đều có quyền và nghĩa vụ bình đẳng trong việc thơng yêu, nuôi dỡng, chăm sóc, giáo dục con. Sau khi ly hôn, việc giáo dục con cha thành niên hoặc đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình cho bên nào trông nom, nuôi dỡng, chăm sóc, giáo dục phải căn cứ vào điều kiện thực tế của vợ chồng và phải bảo đảm vì lợi ích mọi mặt của con. Toà án cần xem xét về t cách đạo đức, hoàn cảnh công tác, điều kiện kinh tế, thời gian của mỗi bên vợ, chồng…..xem ai là ngời có điều kiện thực tế thực hiện việc trông nom, nuôi dỡng, chăm sóc, giáo dục con đợc tốt hơn thì giao con cho ngời đó.
Trờng hợp vợ chồng đã thoả thuận với nhau về việc giao con cho ai trông nom, chăm sóc, nuôi dỡng, giáo dục, về mức cấp dỡng nuôi con, nếu xét thấy cha hợp lý, quyền lợi của con cha đợc đảm bảo thì Toà án cần phải xem xét để điều chỉnh cho đúng vì lợi ích của con. Trờng hợp cha mẹ ly hôn, càng phải tạo điều kiện để cha mẹ đợc gần gũi, tiếp xúc với con, trực tiếp nuôi dạy con và phải tạo cho con một tâm lý thoải mái, nhẹ nhàng để việc cha mẹ ly hôn không ảnh hởng đến sự phát triển bình thờng của con, để con không cảm thấy bị cô đơn, thiệt thòi. Trong những trờng hợp đặc biệt, Toà án có thể quyết định giao con cho ông bà hoặc những ngời thân thích khác nuôi dỡng, giáo dục nếu xét thấy cả cha mẹ đều không đủ t cách hay không có điều kiện thực tế chăm sóc, nuôi dỡng, giáo dục con.
Điều 92 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: Sau khi ly hôn, vợ, chồng vẫn có nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dỡng con cha
thành niên hoặc đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình. Ngời không trực tiếp nuôi con có nghĩa vụ cấp dỡng nuôi con. (khoản 1, Điều 92)
Vợ, chồng thoả thuận về ngời trực tiếp nuôi con, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên sau khi ly hôn đối với con, nếu không thoả thuận đợc thì Toà án quyết định giao con cho một bên trực tiếp nuôi căn cứ vào quyền lợi mọi mặt của con, nếu con đủ 9 tuổi trở lên phải xem xét nguyện vọng của con. Về nguyên tắc con dới 3 tuổi đợc giao cho mẹ trực tiếp nuôi, nếu các bên không có thoả thuận khác. (khoản 2, Điều 92)
Vì lợi ích của con, theo yêu cầu của một hoặc cả hai bên, Toà án có thể quyết định thay đổi ngời trực tiếp nuôi con. Việc thay đổi ngời trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn đợc thực hiện trong trờng hợp ngời trực tiếp nuôi con không đảm bảo quyền lợi về mọi mặt của con và phải tính đến nguyện vọng của con, nếu con từ đủ 9 tuổi trở lên. (Điều 93)
Cùng với việc giao con cho ai nuôi dỡng, giáo dục, Toà án đồng thời giải quyết việc cấp dỡng nuôi con (khoản 11, Điều 8) phù hợp với các quy định về điều kiện cấp dỡng, mức cấp dỡng và phơng thức thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng đợc quy định tại Chơng VI của Luật hôn nhân và gia đình năm 2000.
Về mức cấp dỡng nuôi con phải bao gồm cả ăn, mặc, học hành, chữa bệnh, …..và các khoản phí tổn khác của con. Phải bảo đảm yêu cầu tối thiểu về đời sống của con, đồng thời Toà án căn cứ vào hoàn cảnh và khả năng kinh tế của ngời phải cấp dỡng và ngời đợc giao trực tiếp nuôi dỡng, chăm sóc, giáo dục con để quyết định mức cấp dỡng cho hợp lý. Mặc dù pháp luật quy định vợ chồng có nghĩa vụ cấp dỡng cho nhau khi ly hôn nhng thực tế vấn đề này ít xảy ra. Qua tìm hiểu, có nhiều nguyên nhân khiến vợ chồng không yêu cầu cấp dỡng khi ly hôn. Có thể bên có khó khăn biết rằng nếu họ có yêu cầu thì bên kia cũng không muốn cấp dỡng hoặc không có khả năng để cấp dỡng, do vợ, chồng không muốn thừa nhận là mình có khó khăn vì sợ rằng không đợc nuôi con, hoặc đơn giản là vì tự ái, sĩ diện .….
Về vấn đề này, tại mục 11 Nghị quyết số 02/2000/NQ - HĐTP ngày 23/12/2000 của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hớng dẫn nh sau :
Theo quy định tại khoản 1, Điều 92 thì ngời không trực tiếp nuôi con có nghĩa vụ cấp dỡng nuôi con. Đây là nghĩa vụ của cha mẹ, do đó, không phân
biệt ngời trực tiếp nuôi con có khả năng kinh tế hay không. Ngời không trực tiếp nuôi con vẫn phải có nghĩa vụ cấp dỡng nuôi con.
Trong trờng hợp ngời trực tiếp nuôi con không yêu cầu ngời không trực tiếp nuôi con cấp dỡng vì lý do nào đó thì Toà án cần phải giải thích cho họ hiểu rằng việc yêu cầu cấp dỡng nuôi con là quyền lợi của con để họ biết, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của con. Nếu xét thấy việc họ không yêu cầu cấp dỡng là tự nguyện, họ có đầy đủ khả năng, điều kiện nuôi dỡng con thì Toà án không buộc bên kia phải cấp dỡng nuôi con. (Mục 11, điểm a, Nghị quyết số 02/2000/NQ - HĐTP ngày 23/12/2000)
Tiền cấp dỡng nuôi con bao gồm những chi phí tối thiểu cho việc nuôi d- ỡng và học hành của con và do các bên thoả thuận. Trong trờng hợp các bên không thoả thuận đợc thì tuỳ từng trờng hợp cụ thể, vào khả năng của mỗi bên mà quyết định mức cấp dỡng nuôi con cho hợp lý. (Mục 11, điểm b, Nghị quyết số 02/2000/NQ - HĐTP ngày 23/12/2000)
Về phơng thức cấp dỡng, do các bên thoả thuận định kỳ hàng tháng, hàng quý, nửa năm, hàng năm hoặc một lần. Trong trờng hợp các bên không thoả thuận đợc thì Toà án quyết định phơng thức cấp dỡng định kì hàng tháng. (Mục 11, điểm c, Nghị quyết số 02/2000/NQ - HĐTP ngày 23/12/2000)
Trong trờng hợp vợ chồng không thỏa thuận đợc về ngời trực tiếp nuôi con thì Tòa án quyết định giao con cho một bên trực tiếp nuôi con căn cứ vào quyền lợi mọi mặt của con, đặc biệt là các điều kiện cho sự phát triển về thể chất, bảo đảm việc học hành và các điều kiện cho sự phát triển tốt về tinh thần. Nếu con từ đủ 9 tuổi trở lên, thì trớc khi quyết định, Toà án phải hỏi ý kiến của ngời con đó về nguyện vọng đợc sống trực tiếp với ai. Về nguyên tắc, con dới 36 tháng tuổi đợc giao cho mẹ trực tiếp nuôi, nếu các bên không có thoả thuận khác. (Mục 11, điểm d, Nghị quyết số 02/2000/NQ - HĐTP ngày 23/12/2000)
Bên cạnh việc quy định giao con cho ai nuôi, mức cấp dỡng nuôi con, Điều 94 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 đã quy định về quyền thăm nom con sau khi ly hôn. Quy định này đã cụ thể hoá hơn các Điều 44 và Điều 45 của Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 : “Sau khi ly hôn, ngời không trực tiếp nuôi con có quyền thăm nom con, không ai đợc cản trở ngời đó thực hiện quyền này.
Trong trờng hợp ngời không trực tiếp nuôi con lạm dụng việc thăm nom để cản trở hoặc gây ảnh hởng xấu đến việc trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi
dỡng con thì ngời trực tiếp nuôi con có quyền yêu cầu Toà án hạn chế quyền thăm nom con của ngời đó ”.
Chơng 3
Thực tiễn áp dụng luật hôn nhân và gia đình
năm 2000 về ly hôn và một số kiến nghị trong lĩnh vực hoàn thiện chế định về ly hôn
3.1 Nhận xét chung về thực tiễn áp dụng Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 về ly hôn
Trong những năm gần đây, cùng với sự thay đổi về kinh tế - xã hội, nền kinh tế thị trờng cùng với sự hội nhập khu vực và thế giới đợc thiết lập và phát triển mạnh mẽ. Thực tế đó đã đêm lại sự chuyển biến tích cực trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội nói chung và nói riêng. Tuy nhiên, sự phát triển của nền kinh tế thị trờng cũng làm cho nhiều quan hệ xã hội bị tác động mạnh mẽ, trong đó có quan hệ gia đình. Sự tăng trởng về kinh tế không đồng nghĩa với sự tăng trởng về văn hoá. Văn hoá trong gia đình là nền tảng của những cuộc hôn nhân hạnh phúc. Song không phải ai cũng thấy hết điều đó. Những toan tính vật chất đời thờng, những nhu cầu không chính đáng của cá nhân đã làm sa sút về mặt đạo đức, làm cho biết bao gia đình bị tan vỡ. Họ coi ly hôn nh là một biện pháp để giải phóng con ngời ra khỏi cuộc hôn nhân đã chết. Hiện nay, số lợng vụ án ly hôn mà các Toà giải quyết ngày càng nhiều, có thể thấy rõ qua các số liệu sau1:
Năm 1999 là 40.988 vụ Năm 2000 là 44.377 vụ Năm 2001 là 48.476 vụ Năm 2002 là 54.035 vụ Năm 2003 là 55.456 vụ
1 1. Báo cáo tổng kết công tác ngành Toà án năm 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007
Năm 2004 là 58.844 vụ Năm 2005 là 63.934 vụ Năm 2006 là 65.796 vụ Năm 2007 là 73.114 vụ
Qua thực tiễn xét xử các vụ án ly hôn trong những năm gần đây, có thể đa ra một số nhận xét chung nh sau:
Thuận lợi :
Để đáp ứng yêu cầu giải quyết các án ly hôn, đồng thời giúp Toà án có thêm căn cứ pháp lý khi xét xử vụ án ly hôn, nhà nớc ta đã và đang rất quan tâm xây dựng một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về Hôn nhân và gia đình nh: Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Nghị quyết số 35/QH ngày 09/6/2000 về việc thi hành luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, Bộ T pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã ban hành Thông t liên tịch số 01/2005/TTLT; Nghị quyết số 01/2003/NQ- HĐTP ngày 16/4/2003 của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao về giải quyết tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình,....
Bên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về Hôn nhân và gia đình, nhà nớc ta cũng đã chú trọng đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục luật Hôn nhân và gia đình và các văn bản pháp luật khác có liên quan. Từ đó nâng cao trình độ dân trí về pháp luật nói chung và pháp luật về Hôn nhân và gia đình nói riêng, giúp họ có ý thức bảo vệ hạnh phúc gia đình, bảo vệ lợi ích của chính bản thân, những ngời có liên quan và đặc biệt là con cái họ. Đây là dấu hiệu quan trọng giúp Toà án giải quyết các án kiện ly hôn.
Trong những năm qua, ngành Toà án đã có nhiều nỗ lực nhằm nâng cao chất lợng xét xử các vụ án, Toà án nhân dân tối cao đã tổ chức nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ cho các Thẩm phán Toà án địa phơng và giới thiệu văn bản về luật Hôn nhân và gia đình và những văn bản pháp luật có liên quan. Trong công tác xét xử, Toà án các cấp đã cố gắng áp dụng đúng các quy định của pháp luật Hôn nhân và gia đình, luật dân sự và đã chú ý thực hiện hớng dẫn của Toà án nhân dân tối cao đã vận dụng trong việc giải quyết các vụ án cụ thể. Bên cạnh đó, do nhận thức đợc vấn đề ly hôn là hiện tợng xã hội phức tạp vì nó động chạm đến đời sống tình cảm của vợ chồng, lợi ích của gia đình, của xã hội và có nhiều thẩm phán đã tỏ ra có kinh nghiệm, nắm vững pháp luật, đặc điểm của vụ án ly hôn cũng nh kiến thức xã hội, kiến thức tâm lý gia đình do vậy đã tiến hành hoà giải, đoàn tụ và đã hoà giải thành nhiều cặp vợ chồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chính điều này đã giúp cho đội ngũ t pháp ngày càng linh hoạt trong công việc. Đây là điều kiện thuận lợi để chất lợng xét xử của Toà án các cấp đạt hiệu quả cao, đảm bảo đợc quyền, lợi ích hợp pháp của đơng sự.
Hạn chế:
Trên thực tế, mặc dù có luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, nhng do tác động của nhiều nguyên nhân nên các án kiện về ly hôn ngày càng phức tạp về tính chất tranh chấp nh chia tài sản, cấp dỡng khi ly hôn, giải quyết vấn đề con cái.
Nguyên nhân của tình trạng này trớc hết là do Toà án có khó khăn trong công tác điều tra, thu thập tài liệu, chứng cứ. Theo quy định của pháp luật tố tụng hiện hành, nhiệm vụ chứng minh và cung cấp chứng cứ thuộc về đơng sự và Toà án chỉ xác minh điều tra khi cần thiết. Song thực tế, khi giải quyết các vụ án cụ thể, Toà án phải tự điều tra, thu thập các tài liệu, chứng cứ để xây dựng hồ sơ vụ án. Các đơng sự trong nhiều trờng hợp vì những lý do khác nhau, không những không tạo thuận lợi cho cán bộ Toà án điều tra mà còn có hành vi cản trở, gây khó khăn làm cho việc giải quyết vụ việc ngày càng phức tạp.
Bên cạnh đó, khi tiến hành giải quyết ly hôn, nhiều Toà án đã có những sai phạm từ việc điều tra không đầy đủ, cha làm rõ nguyên nhân mâu thuẫn vợ chồng, cha đánh giá đúng mức tình trạng hôn nhân. Luật Hôn nhân và gia đình quy định Toà án chỉ giải quyết cho vợ chồng ly hôn khi xét thấy thực sự quan hệ quan hệ hôn nhân đã đến mức “tình trạng trầm trọng, đời sống chung không thể kéo dài, mục đích của hôn nhân không đạt đợc”. Để có đủ căn cứ chứng minh đợc “tình trạng trầm trọng” của hôn nhân đòi hỏi sự thận trọng, trách nhiệm, trình độ của ngời thẩm phán. Trong quá trình xét xử, có một số trờng hợp vợ chồng đã mâu thuẫn sâu sắc, hôn nhân đã thực sự tan vỡ nhng Toà án lại xử bác đơn, và ngợc lại có vụ mâu thuẫn cha trầm trọng, vẫn có thể cứu vãn lại đợc nhng Toà lại xử cho ly hôn; việc nam nữ sống chung với nhau không có đăng ký kết hôn, mặc dù không vi phạm các điều kiện kết hôn nhng lại xử huỷ hôn nhân trái pháp luật và cũng không ít trờng hợp Toà án ra quyết định công nhận thuận tình ly hôn, nhng sau đó, vợ chồng lại trở về đoàn tụ chung sống. Có thể lấy ví dụ: trờng hợp bà Nguyễn Thị Hồng Thắng xin ly hôn với ông Nguyễn Xuân Đồng. Giữa ông Đồng và bà Thắng chung sống với nhau từ năm 1990 và không có đăng ký kết hôn, nhng tạo lập đợc một số tài sản trong thời gian chung sống. Nhng do mâu thuẫn nên bà Thắng xin ly hôn
và chia tài sản chung. Tại Bản án sơ thẩm số 19 ngày 23/12/1998 của Toà án nhân dân thị xã Bắc Giang xử huỷ hôn nhân trái pháp luật là không đúng1.
Khi giao con cho cha hay mẹ nuôi thì sai sót nhiều nhất là việc giải quyết về phí tổn nuôi con. Điều này do Toà án không điều tra về khả năng kinh tế của mỗi bên nên có vụ đã bắt đơng sự đóng góp phí tổn nuôi con gần hết thu nhập hành thàng, hoặc đóng góp phí tổn nuôi con quá thấp, hay không buộc bên không nuôi con phải đóng góp phí tổn nuôi con, dù họ có khả năng và bên nuôi con gặp khó khăn về kinh tế; cũng có trờng hợp buộc bên đóng góp phí tổn nuôi con phải đóng một lần, với số tiền lớn, nên họ không có khả năng thi hành2.
Trong việc xác định tài sản chung, Toà án nhiều khi đã bỏ sót tài sản chung, hoặc tài sản riêng của mỗi bên, tài sản của con lại coi là tài sản chung của vợ chồng. Khi vợ chồng chung sống với gia đình, không làm rõ công sức