Cộng hũa liờn bang Đức là một nhà nước liờn bang hoạt động trờn nguyờn tắc của Hiến phỏp. Nguyờn tắc cơ bản của hoạt động nhà nước Liờn bang được dựa trờn:
- Phõn chia quyền lực nhà nước giữa hệ thụng cỏc loại cơ quan nhà nước;
- Cỏch tổ chức hệ thống liờn bang của chớnh phủ.
Về quản lý hành chớnh nhà nước, tất cả cỏc vấn đề này được quản lý trực tiếp bởi chớnh phủ liờn bang và cỏc Bang.
Trong hệ thống tổ chức nhà nước liờn bang, sự phối hợp giữa cỏc cấp đúng vai trũ quan trọng và điều đú tạo ra một sự thống nhất của cỏc vấn đề liờn quan đến cụng vụ.
Cú ba mức độ độc lập giữa hoạt động quản lý:
- Hành chớnh liờn bang (the administration of the Federation;
- Hành chớnh bang (the administration of the Lọnder);
- Hành chớnh chớnh quyền địa phương (the administration of the local authorities).
Cụng vụ và người làm việc cho nhà nước của Liờn Bang Đức được ghi nhận trong Hiến phỏp (Luật cơ bản). Điều 33 của Hiến phỏp đó xỏc định quyền của cụng dõn Đức bỡnh đẳng trong tham gia và gia nhập vị trớ việc làm trong khu vực cụng và cỏc điều 74 và điều 75 quy định về cỏc chế độ. Hiến phỏp xỏc định quyền bỡnh đẳng cụng dõn của tất cả cỏc bang với cụng vụ. Đồng thời hoạt động cụng vụ mang tớnh truyền thống và chuyờn nghiệp.
Những người làm việc mang tớnh thường xuyờn trong khu vực cụng sẽ (bao gồm lực lượng vũ trang, tư phỏp) được xem xột tư cỏch cụng chức và điều chỉnh bằng Luật cụng.
Ngược lại những người cũn lại vẫn thuộc (công chức - public servants), nhưng điều chỉnh bằng luật tư ( private law). Quan hệ của họ và cỏc tổ chức khu vực cụng là quan hệ hợp đồng theo luật lao động chung.
Phỏp luật cũng quy định một số vị trớ trong cụng vụ liờn bang và bang khụng thuộc nhúm cụng chức.
Hiện nay cú nhiều đạo luật liờn quan đến cụng vụ trong hệ thống cỏc cơ quan nhà nước liờn bang. Một số đạo luật cụ thể sau:
- Luật về cụng chức liờn bang ( the Act on Federal Civil Servants)
- Luật về trả lương cho cụng chức (the Civil Servants' Remuneration Act)
- Luật xỏc định quyền và trỏch nhiệm của cụng chứcn(the Act Defining the Scope of Civil Servants' Rights and Duties)
- Luật quản lý quỹ lương hưu và phụ cấp (the Act Governing Civil Servants' Pensions and Allowances)
- Luật xử lý kỷ luật cụng chức liờn bang (Federal Disciplinary Act for federal civil servants).
Một số đạo luật khỏc liờn quan đến việc làm trong khu vực cụng như Luật về bộ trởng liên bang (the Act governing Federal Ministers); Sắc lệnh về chức nghiệp và thăng tiến của công chức (the Federal Ordinance on Careers and Promotion of Civil Servants)
Vấn đề cụng vụ và cụng chức ở Đức được tiếp cận theo nhiều văn bản phỏp luật. Điều đú cần xem xột để cú thể học tập cỏch xõy dựng phỏp luật của cỏc nước. Mặc dự là nhà nước liờn bang, vấn đề cụng vụ của Đức được hệ thống phỏp luật tạo ra một khuụn khổ khỏ thống nhất về cụng chức (public servants) và những nhúm khỏc. Thuật ngữ “public servants” được chia thành ba nhúm:
- Cụng chức như nhiều nước sử dụng (civill servant);
- Người làm việc khu vực cụng (public employee);
- Cụng nhõn khu vực cụng (public workers).
Hiến phỏp liờn bang đó quy định quyền của Liờn bang trong việc xỏc định tớnh thống nhất của người phục vụ cụng .
Về truyền thống, vấn đề cụng vụ ở Đức được quan tõm khỏ sớm. Tuy nhiờn, thuật ngữ CễNG CHỨC gắn liền với cụng vụ chuyờn nghiệp và điều chỉnh bằng luật cụng; trong khi đú hai nhúm cũn lại điều chỉnh bằng luật tư.
Cụng chức cú những quan hệ đặc biệt và lũng trung thành với cụng vụ và do đúđược quản lý bằng luật cụng. Những chủ thể của ba cấp là người sử dụng cụng chức. Họ cũng cú thể làm việc cho cỏc tổ chức theo luật cụng. Cụng chức làm việc suốt đời. Tuy nhiờn cũng cú thể cú những loại được bố trớ những thời hạn cụ thể. Muốn trở thành cụng chức phải tuõn thủ một số quy định của phỏp luật.
Một số điều khoản đặc biệt cho nhúm cụng chức:
- Nhõn viờn của chớnh quyền địa phương được bầu vào chớnh quyền địa phương được bổ nhiệm cụng chức cao cấp cú thời hạn.
- Bổ nhiệm chớnh trị để thực thi cụng việc thường xuyờn. Họ cú thể được nghỉ hưu bất cứ lỳc nào. Năm 2000 cú khoảng 400 người trong số hơn 130.000 người làm việc cụng chức của liờn bang đợc bổ nhiệm chính trị. Đú là bộ trưởng; cụng chức cao cấp ở ngoại giao; tỡnh bỏo; cảnh sỏt hỡnh sự.
Phỏp luật chia vị trớ cụng việc trong khu vực cụng theo ba nhúm như trờn đó nờu. Đồng thời trong mỗi một nhúm chia thành bốn cấp độ:
- Hành chớnh (administrative class);
- Chấp hành (the executive class);
- Thư ký (clerical class);
- Dưới thư ký (the sub-clerical-class).
2.5. Một số nước Bắc Mỹ và Chõu Phi