- Cụng chức (civil servants). Đú là những người được bổ nhiệm chớnh thức (nominated) đến vị trớ CễNG VỤ theo những thủ tục do Luật CễNG VỤ quy định.
- Người lao động CễNG VỤ (civil service employees) được bố trớ đến vị trớ thụng qua hợp đồng lao động.
Luật quy định vị trớ CễNG VỤ như: văn phũng Thủ tướng; văn phũng cỏc bộ trưởng; chủ tịch cỏc ủy ban; cỏc cơ quan của chớnh phủ trung ương; ...;
CễNG VỤ ngoại giao khụng được điều chỉnh bằng Luật CễNG VỤ mà bằng đạo luật riờng.
ở Bungaria Luật CễNG VỤ (the Law on Civil Service- 1999), xỏc định tư cỏch
phỏp lý của những người được gọi là CễNG CHỨC. Đú là những người làm cụng việc trong bộ mỏy hành chớnh được trả lượng; những người làm việc trong cỏc cơ quan khỏc theo những luật khỏc những cũng cú những đũi hỏi giống như Luật CễNG VỤ. Một hệ thống phõn loại vị trớ CễNG VỤ được chớnh phủ ban hành thống nhất (Unified Classifier of civil service positions).
ở Albania Luật cụng vụ (the Law on Civil Service - 1999). Luật quan tõm chủ yếu
những người làm việc trong bộ mỏy hành chớnh cả trung ương và địa phương. Họ thực hiện quyền lực cụng để điều hành cỏc vấn đề do Luật quy định.
Vị trớ CễNG VỤ (civil service positions) được phõn thành bốn nhúm:
- Nhúm vị trớ quản lý cao cấp (civil servant of high-level management);
- Nhúm vị trớ quản lý thấp (civil servant of low-level management) và - Nhúm tỏc nghiệp (civil servant of the implementing level (specialists).
Cộng hũa Macedonia – (Luật cụng vụ) quy định CễNG VỤ và cụng chức gắn liền
với: thực thi quyền lực; tiờu chuẩn chuyờn mụn và cơ quan làm việc. Cú ba nhúm CễNG CHỨC:
- Cụng chức thực thi quyền lực quản lý (managerial authority); - Cụng chức chuyờn mụn ( professional civil servants);
- Cụng chức hành chớnh chuyờn mụn (professional administrative civil servants).
Mỗi loại trờn đều cú quy định về tiờu chuẩn bằng cấp.
Luật quy định cụng chức phải là những người được thuờ làm việc trong: - Văn phũng Quốc hội;
- Văn phũng tổng thống; - Văn phũng thủ tướng; - Cỏc bộ; - Hội đồng tũa ỏn; - Văn phũng cụng tố (cụng); - Tũa Hiến phỏp và - Quản lý nhà tự.
Hungaria - Luật cụng vụ: CễNG VỤ gắn liền với cỏc cụng việc ở cỏc loại: hỗ trợ
chớnh sỏch; kiểm soỏt; giỏm sỏt; thực hiện cụng việc hành chớnh ở chớnh phủ trung ương và địa phương. Tuy nhiờn, Luật CễNG VỤ khụng cụ thể với một số nhúm
cụng việc trong cỏc lĩnh vực đặc biệt như: cảnh sỏt, nhà tự; hải quan, biờn phũng; phục vụ trong quõn đội nhưng mang tớnh dõn sự; cứu hỏa.
Những người thực hiện cung cấp dịch vụ như y tế, giỏo dục là người lao động khu vực cụng, nhưng cũng khụng chịu sự điều chỉnh của Luật cụng vụ mà bằng luật khỏc;
Những người làm việc trong doanh nghiệp nhà nước điều chỉnh theo Luật lao động.
Năm 2001 Luật điều chỉnh và thu hẹp phạm vị CễNG VỤ. Công vụ chỉ gắn liền với cụng việc thực thi quyền lực hành chớnh. Và điều đú đó thu hẹp phạm vị CễNG VỤ và nhiều loại cụng việc đó được chuyển sang theo cơ chế Luật lao động. Một số loại cơ quan đặc biệt cú quy chế khỏc hoặc theo những Luật tương ứng.
Cộng hũa Czech - Luật cụng vụ - gọi là luật về cụng chức làm việc trong cơ quan hành chớnh (Act no. 218 on Service of Public Servants in Administrative Authorities) và việc trả lương cho công chức cũng nh những ngời làm việc trong cơ quan hành chính (Remuneration of such Servants and other Employees in Administrative Authorities -the Service Act). Hiến phỏp khụng cụ thể vấn đề CễNG VỤ. Thay vào đú, quy định cỏc quan hệ giữa người lao động làm việc trong cỏc cơ quan và chủ thể cơ quan đú do luật quy định.
Trước khi cú Luật này, quan hệ việc làm khu vực cụng do Luật lao động điều chỉnh.
Ngoài luật CễNG VỤ, cũn cú những đạo luật khỏc điều chỉnh cỏc nhúm người cụ thể khỏc nh cụng an hải quan, người làm việc ở địa phương.
Một vấn đề được quan tõm chớnh là phạm vị của CễNG VỤ. Trong khuụn khổ hạn chế của Luật, CễNG VỤ chỉ gắn liền với cỏc vị trớ thực thi cụng việc trong cơ quan hành chớnh gắn với quyền lực cụng.
Cụng chức là những người đảm nhận cụng việc như: chuẩn bị dự thảo luật; hiệp đinh quốc tế; cỏc chương trỡnh; hệ thống thụng tin; thống kờ,v.v....
Theo cỏch quy định trờn, cụng chức chỉ chiếm khoảng 10,3 % số lượng người làm việc trong cơ quan hành chớnh. Nhiều người khụng đươc gọi tờn là cụng chức.
1.4.2.Những nước truyền thống: 11.Vương quốc Anh
Vương quốc Anh là một nhà nước dõn chủ đại nghị và quõn chủ lập hiến. bao gồm bốn nước thành viờn:England, Northern Ireland, Scotland and Wales. Nữ hoàng là người đứng đầu vương quốc
CễNG VỤ của vương quốc Anh là nhõn viờn làm việc thường xuyờn cho nữ hoàng
và hỗ trợ cỏc bộ trưởng. Bộ trưởng chịu trỏch nhiệm với nhà nước và quốc hội để quản lý đất nước. Cỏc quyết định của bộ trưởng được thực hiện bởi những cụng chức là người “lao động làm việc cho Nữ hoàng”.
Thuật ngữ cụng chức ở Vương quốc Anh khụng bao gồm tất cả những người làm việc khu vực cụng. Tuy khụng cú một định nghĩa phỏp lý cố định. Nhưng thuật ngữ này chỉ bao gồm những người cú năng lực dõn sự đảm nhận cụng việc của Nữ hoàng; khụng bao gồm những người được bổ nhiệm chớnh trị, tư phỏp, nắm giữ một số vị trớ khỏc. Những người được gọi là cụng chức nằm trong danh sỏch dõn sự (the Civil List).
Bắc Ireland cú những quy định riờng về cụng vụ.
Người đứng đầu cụng vụ chịu trỏch nhiệm đưa ra nhiều vấn đề liờn quan đến quản lý cụng vụ.
Cú khoảng 499,090 cụng chức (làm việc thường xuyờn tương đương- FTE), trong đú phụ nữ chiếm 53%.
Trờn 70 % cụng chức làm việc ở bốn bộ. Xếp loại cụng vụ ở Vương quốc Anh:
- Trợ giỳp hành chớnh/ đõy là bậc thấp nhất và tăng chậm. Vị trớ này đang được nõng nờn thành nhõn viờn hành chớnh (Administrative Assistant - Lowest of the low, although the numbers in this grade are slowly going down and most permanent staff are being upgraded to Administrative Officer).
- Nhõn viờn hành chớnh gắn liền với việc điều hành cụng vụ (Administrative Officer).
- Chuyờn viờn hành chớnh điều hành (Executive Officer ). - Chuyờn viờn cao về điều hành (Higher Executive Officer)
- Chuyờn viờn cao cấp (Senior Executive Officer). Cụng vụ cao cấp được xếp hạng từ 7-1. Người đứng đầu cụng vụ cú hạng G1.
Tớnh trung lập chớnh trị thụng qua thi tuyển và do đú cụng chức khụng bị sa thải khi cú sự thay đổi đảng lónh đạo.
Quản lý cụng vụ hiện nay khụng quy định trong văn bản phỏp luật chớnh mà được quy định bằng cỏc văn bản của Ủy ban cụng vụ. Một số văn bản được sử dụng để quản lý cụng vụ:
- Quy chế quản lý cụng vụ (Civil Service Management Code ) - Quy chế cụng vụ (Civil Service Code )
- Phỏp luật xỏc định tớnh đa dạng của cụng vụ (Diversity legislation) - Văn bản về ứng xử của bộ (Ministerial Conduct)
- Luật về tư vấn đặc biệt (Code of Conduct for Special Advisers) - Hội đồng tư vấn đặc biệt (Model contrt for special advisers)
Cụng hũa Ireland ( epublic of IrelandR ) là một bộ phận của Vương quốc Anh. Tuy nhiờn cụng vụ ở Ireland được quy định bằng những loại văn bản riờng.
Cụng vụ của Ireland nhằm chỉ tất cả nhõn viờn làm việc thương xuyờn cho cỏc bộ và một số cơ quan nhà nước. Cú hai nhúm cụng vụ: cụng vụ chớnh phủ và cụng vụ nhà nước. Hai nhúm này cú một vài đặc trưng khỏc nhau.
Cụng vụ được tổ chức theo trỡnh tự thứ bậc giống với trỡnh tự thứ bậc của tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước, của cỏc bộ. Đõy cũng là cỏch thức quy định khỏ giống nhau của nhiều nước.
Tất cả cụng chức khụng được thiờn vị, trung lập chớnh trị và tuõn thủ phỏp luật. Khụng được ứng cử vào cỏc cơ quan của Chõu Âu. Khụng tham gia ứng cử vào cơ quan địa phương.
Cụng chức khụng được tham gia cỏc hoạt động bờn ngoài mà khụng thuộc phạm vi hoạt động cụng vụ.
Cơ cấu ngạch bậc dưa trờn nguyờn tắc chung của Vương quốc Anh. Thụng qua cơ quan đảm nhận việc tuyển dụng để chọn người.
Đú là cơ quan bộ thực hiện cỏc chức năng tư vấn và thực hiện cụng việc của bộ. Số lượng bộ cú thể thay đổi.
Cụng vụ nhà nước ( Civil Service of the State)
Là một bộ phận nhỏ của cụng vụ núi chung, cú tớnh độc lập với chớnh phủ và với chớnh trị. Một số tổ chức sau với cỏc vị trớ thuộc về cụng vụ nhà nước, khụng phải cụng vụ chớnh phủ:
-Uỷ viờn cơ quan thuế (Office of the Revenue Commissioners)
-Văn phũng quản lý cỏc cụng trỡnh cụng cộng (Office of Public Works)
-Tổng kiểm toỏn và kiểm soỏt (Comptroller and Auditor-General)
-Toà ỏn Ireland (Courts Service of Ireland)
-Người đứng đầu cơ quan Kiểm sỏt (Director of Public Prosecutions)
-Uỷ ban giải quyết khiếu nại (Garda Sớochỏna Complaints Board)
-Uỷ ban trợ giỳp phỏp lý (Legal Aid Board)
-Nghị viện (bao gồm tổng thống và hai viện của quốc hội)
- Uỷ viờn phụ trỏch thụng tin (Information Commissioner)
-Thanh tra viờn (Ombudsman )
Núi túm lại, Vương quốc Anh điều chỉnh hoạt động cụng vụ bằng nhiều loại văn bản, khụng cú một đạo luật riờng về cụng vụ hay cụng chức.
Cộng hũa Phỏp tổ chức nhà nước theo chế độ tổng thống. Quốc hội gồm hai viện. Thượng viện giống như quốc hội thường trực, khụng bị giải tỏn;
Quyền hành phỏp thuộc về tổng thống và Thủ tướng. Đõy là mối quan hệ rất đặc biệt.
Quyền về nhõn sự của bộ mỏy nhà nước của Tổng thống rất lớn. Tổng thống được bầu theo phổ thụng.
Tổ chức chớnh quyền địa phương của Phỏp theo ba cấp: xó, tỡnh và vựng (the commune, department and region). Về phỏp luật, chớnh quyền địa phương là một thực thể cụng, cú những quyền nhất định về lónh thổ.
Xột về việc thực hiện cụng việc của nhà nước (cụng vụ), Phỏp chia thành ba nhúm: - Cụng vụ nhà nước, bao gồm cụng vụ trung ương, cụng vụ vựng và tỉnh và
cụng vụ của chủ thể cụng khỏc (State civil service (central administrations, regional and departmental services of the State, public establishments of the State);
- Cụng vụ lónh thổ, cụng chức của địa phương (territorial civil service);
- Cụng vụ y tế bao gồm cả quản lý và điều trị tại cỏc bệnh viện cụng (hospital civil service administrative and nursing staffs of the public hospitals). Đõy là một điều đặc biệt khi núi về luật cụng vụ của Phỏp.
Cơ cấu cụng vụ của Phỏp được phõn chia theo 2 nhúm:
-Theo cơ quan sử dụng: như Bộ, cơ quan địa phương (ministries, local governments, health facilities, branch offices, ộtablissements publics);
-Ba loại cấp độ: nhà nước, địa phương và lĩnh vực y tế (State, Local governments, Health).
Cụng vụ của Phỏp và cỏc vị trớ cụng vụ được xem xột dựa trờn thõm niờn trờn cơ sở của cấp, ngạch và thứ bậc.
Cú bốn loại văn bản phỏp luật liờn quan đến quản lý cụng vụ.
(i) Luật chung về tư cỏch phỏp lý của cụng vụ (the Civil Service General Statute - CSGS).
(ii)Luật về cụng vụ nhà nước
(the French State civil servants)
(iii) Luật cụng vụ địa phương (the public servants
working in regional and local
government)
(iv) Luật cụng chức y tế (the
public servants working in the public hospitals, in particular nursing staff). Luật tư cỏch phỏp lý chung ỏp dụng cho mọi loại cụng chức. Luật này quy đinh quyền, nghĩa vụ của cụng chức và nhấn mạnh chức nghiệp (career) và tớnh thứ bậc (hierarchy). Đú cũng là quy tắc chung để tổ chức chức nghiệp theo loại (corps). Luật chung về quản lý cụng chức liờn quan đến người lao động khu vực cụng kể cả hợp đồng theo phỏp luật cụng.
Cụng vụ nhà nước bao gồm tất cả cỏc vị trớ trong bộ mỏy nhà nước từ trung ương đến tỉnh. Nú gắn liền với việc làm trong khu vực cụng, bao gồm cỏc chủ thể nhà nước thành lập (ví dụ: giỏo dục).
Cụng vụ chớnh quyền địa phương được hỡnh thành từ sau 1984 khi cú luật phõn quyền. Bao gồm tất cả cỏc vị trớ việc làm ở địa phương (commune, dộpartement and regions) và cỏc chủ thể cụng khỏc do địa phương thành lập.
Cụng vụ y tế bao gồn tất cả người làm việc trong y tế cụng. Phỏp là nước cú nền y tế và cụng vụ này lớn nhất thế giới.
Cụng vụ của Phỏp được phõn loại theo sơ đồ:
Tiêu chuẩn (Category) ngành (Corps/employment framework) ngạch (Grade ) bậc (Class ) Echelon
Category được xỏc định dựa trờn mức độ trỏch nhiệm và học vấn. Loại A gắn liền với học vấn cao và ở cỏc vị trớ quản lý; loại B ở vị trớ quản lý cấp trung gian và loại C gắn với cụng việc hàng ngày.
Loại cụng việc (corps). Đú là những loại cụng chức được quản lý theo những quy tắc chung, cú tư cỏch phỏp lý giống nhau.
Hiện nay cụng chức nhà nước cú 900 loại cụng việc và bổ sung 300 nhúm của cỏc loại cơ quan khỏc và 200 nhúm khụng thường xuyờn.
Trong mỗi một nhúm cụng việc đú, chia thành nhiều ngạch và mỗi một ngạch chia nhiều bậc (steps).
Truyền thống, cấp cao ớt hơn cấp thấp. Trật tự thứ bậc cụng việc và thứ bậc tổ chức.
Nền cụng vụ của nước Phỏp bao gồm tất cả cụng chức (civil servants) làm việc cho chớnh phủ Phỏp.
Khụng phải tất cả người lao động làm việc cho nhà nước, cỏc thể chế cụng (cơ quan của khu vực cụng) và cụng ty nhà nước là cụng chức.
Theo quan điểm ngành hay loại cụng việc, cú thể tổng quỏt chia thành
- Cụng vụ nhà nước;
- Cụng vụ thuộc lĩnh vực tư phỏp;
- Cụng vụ thuộc cỏc bệnh viện cụng;
- Cụng vụ của chớnh quyền địa phương Loại và xếp hạng (Corps and ranks)
Cụng chức nhà nước được chia thành nhiều loại và cỏc loại đú được chia thành nhiều hạng bậc.
Về kỹ thuật, tốt nghiệp cỏc trường kỹ thuật sau được chỳ ý khi tuyển dụng.
- Ngành mỏ (Corps of Mines)
- Ngành xõy dựng cầu đường (Corps of Roads and Bridges)
- Bưu chớnh viễn thụng (Corps of Telecommunications) Họ được tuyển dụng để làm cụng chức quản lý, điều hành.