- Văn bản số 602/TTgNN ngày 16/5/2007 của Thủ tướng Chắnh Phủ
2 Bồi thường hoa màu trên ựất nông nghiệp 688.815,5 6.188.437
3.3.4. đánh giá kết quả thực hiện bồi thường và hỗ trợ của hai dự án
3.3.4.1. Những kết quả ựạt ựược
Với phương án bồi thường của hai dự án trên ựây, Nhà nước ựã thu hồi ựược một diện tắch ựất ựáng kể phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, ựáp ứng nhu cầu phát triển của huyện Yên Phong nói riêng và của toàn tỉnh Bắc Ninh nói chung. Tổng diện tắch thu hồi theo quyết ựịnh ựược phê duyệt của hai dự án là 1.246.265.6 m2, trong ựó chủ yếu là thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp (ựất trồng lúa, ựất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản), ựất chuyên dùng ựược UBND xã quản lý và có một phần diện tắch nhỏ là ựất ở.
Tắnh ựến thời ựiểm hiện nay, phương án bồi thường và hỗ trợ thu hồi ựất của hai dự án trên ựã xong, ựã GPMB và giao ựất trên thực ựịa cho chủ ựầu tư ựược tiến hành thuận lợi, các Chủ ựầu tư ựang hoàn thiện thi công dự án.
đối với dự án xây dựng hạ tầng Cụm công nghiệp làng nghề đông Thọ còn gặp một số vướng mắc sau:
- Lập quy hoạnh ban ựầu thì dự án thu hồi vào 1245,0 m2 ựất ở của các hộ dân ven ựường TL277. Sau trong quá trình tiến hành giải phóng mặt bằng thì gặp rất nhiều khó khăn, các hộ dân ựã xây nhà ở kiên cố, làm ăn buôn bán ổn ựịnh nên không muốn chuyển ựi nơi khác. Do vậy Chủ ựầu tư dự án phải ựiều chỉnh lại quy hoạch sao cho thuận lợi trong giải phóng mặt bằng và phù hợp với kiến trúc cảnh quan.
- Việc tắnh áp giá tài sản trên ựất cũng gặp khó khăn, nếu chỉ căn cứ vào quyết ựịnh 1132/Qđ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh ngày 28/8/2008 về việc ban hành ựơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh trên thực tế chưa ựủ ựể xây dựng mức giá bồi thường phù hợp với nguyện vọng của người dân có ựất bị thu hồị
Hình 3.3. Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật dự án 1
đối với dự án xây dựng QL3 mới ựoạn Hà Nội-Thái Nguyên thuộc ựịa bàn huyện Yên phong. đây là một dự án trọng ựiểm, ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt, là con ựường huyết mạch quan trọng nối các vùng kinh tế lớn ở phắa bắc. Do ựó, ựược nhân dân ựồng tình ủng hộ, sự tắch cực các các cấp các ngành nên ựạt kết quả caọ
Hình 3.4. Hiện trạng thi công cầu vượt dự án 2
(Nguồn: Ảnh chụp thực tế ngày 27/6/2013) 3.3.4.2. đánh giá công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất.
a- Về chắnh sách bồi thường:
+ đối với ựất nông nghiệp, diện tắch ựất ựược bồi thường phải là diện tắch ựất ựo ựạc thực tế theo bản ựồ ựịa chắnh ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong trường hợp thu hồi ựất mà diện tắch ựo ựạc thực tế khác với diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất thì ựược bồi thường theo quy ựịnh
tại ựiều 47 Nghị ựịnh số 84/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ. Diện tắch ựất bị thu hồi của hai dự án chủ yếu là ựất sản xuất nông nghiệp, do vậy ựược bồi thường bằng tiền tắnh theo giá ựất cùng mục ựắch sử dụng. Trong quá trình xây dựng phương án bồi thường ựất nông nghiệp phát sinh một số vấn ựề liên quan ựến nguyên tắc bồi thường như sau:
Tại khoản 1- điều 47 Nghị ựịnh 84/Nđ-CP quy ựịnh ỘNếu diện tắch ựo ựạc thực tế nhỏ hơn diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất thì bồi thường theo diện tắch ựo ựạc thực tếỢ. Nhưng nhiều hộ gia ựình có diện tắch ựo ựạc nhỏ hơn trong giấy tờ mà họ ựược chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã không ựồng ý với phương án bồi thường bằng với diện tắch ựo ựạc thực tế.
Trên thực tế, trong quá trình sử dụng ựất, những hộ gia ựình này vẫn ựược công nhận diện tắch như trong GCN QSDđ và thực hiện nghĩa vụ tài chắnh ựối với phần diện tắch tăng thêm so với thực tế. Chỉ khi có dự án, cần thu hồi ựất ựể GPMB thì thửa ựất mới ựược ựo ựạc chắnh xác, dẫn ựến sự chênh lệch về diện tắch và những khúc mắc nảy sinh trong xây dựng phương án bồi thường. để giải quyết vướng mắc này, tại ựiều 3 - Quyết ựịnh 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh ựã quy ựịnh cụ thể như sau: Trường hợp diện tắch thửa ựất ựo ựạc thực tế lớn hơn diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất mà Uỷ ban nhân dân cấp xã không xác ựịnh ựược phần diện tắch lớn hơn ựó là ựất nông nghiệp thuộc quỹ ựất công ắch thì toàn bộ diện tắch ựo ựạc thực tế của thửa ựất ựược bồi thường và hỗ trợ cho hộ gia ựình, cá nhân như diện tắch giao ựất ổn ựịnh lâu dàị Theo quyết ựịnh trên thì những hộ gia ựình có diện tắch chênh lệch so với ựo ựạc vẫn ựược tắnh bồi thường như diện tắch trong GCN QSDđ, ựiều này mang lại lợi ắch tốt nhất cho người dân có ựất bị thu hồi trong các dự án trên ựịa bàn huyện Yên Phong cũng như tại các ựịa phương khác của tỉnh Bắc Ninh.
+ đối với ựất phi nông nghiệp: các loại ựất chuyên dùng ựều không lập phương án bồi thường vì do UBND xã quản lý. Trong hai dự án trên chỉ có dự án xây dựng hạ tầng Cụm công nghiệp làng nghề đông Thọ có thu hồi ựất ở. Do ựiều kiện quỹ ựất ựịa phương có hạn nên chưa có dự án tái ựịnh cư cho những hộ bị thu hồi ựất ở.
+ đối với tài sản trên ựất bao gồm nhà cửa, công trình xây dựng, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với ựất khi Nhà nước thu hồi ựất mà bị thiệt hại thì ựược bồi thường theo Quyết ựịnh 1132/Qđ-UBND ngày 28/8/2008 về việc ban hành ựơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh. Những tài sản là cây trồng, vật nuôi, công trình xây dựng trên ựất phát sinh sau khi có thông báo thu hồi ựất thì không ựược tắnh bồi thường hỗ trợ.
b- Về chắnh sách hỗ trợ
Theo Quyết ựịnh 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 của chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường và hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh, tại khoản 1 - điều 8 quy ựịnh: Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp giao ổn ựịnh lâu dài thì ựược hỗ trợ ựể ổn ựịnh ựời sống, ổn ựịnh sản xuất là 10.000 ựồng/m2. Song trên thực tế phương án bồi thường và hỗ trợ của dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật Cụm công nghiệp làng nghề đông Thọ (ựược lập trước khi ban hành Quyết ựịnh 171) có mức hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống cho nông dân mất ựất sản xuất nông nghiệp là 5.300 ựồng/m2. Mức hỗ trợ này còn thấp so với mặt bằng chung giá cả thị trường hiện naỵ
Bảng 3.7. So sánh mức giá bồi thường và hỗ trợ giữa hai dự án
(ựơn vị tình: ự/m2))
Stt Hạng mục bồi thường và hỗ trợ Dự án 1 Dự án 2
1 BT đất nông nghiệp giao ổn ựịnh lâu dài
- BT đất NN giao ổn ựịnh lâu dài vị trắ 1 50.000 50.000 2 BT đất nông nghiệp tạm giao 50.000 50.000
3 BT đất ở ven TL277 2.980.000 -
4 Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp cho hộ có
ựất giao lâu dài 14.700 125.000 5 Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống cho hộ có ựất
giao lâu dài 5.300 10.000
6 Hoa màu 9.000 9.000
(Nguồn: tổng hợp từ phương án bồi thường và hỗ trợ của hai dự án)
c- Về tổ chức thực hiện công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất
đối với hai dự án trong phạm vi nghiên cứu của ựề tài nói trên, việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất tương ựối ựúng quy trình, thể hiện ở ba giai ựoạn sau:
+ Giai ựoạn 1 - Lập phương án tổng thể
- UBND tỉnh ban hành văn bản về chủ trương thu hồi ựất (văn bản chấp thuận ựịa ựiểm ựầu tư).
- Sở TN và MT chuẩn bị hồ sơ ựịa chắnh cho khu ựất bị thu hồị
- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất (có sự tham gia của Chủ ựầu tư) lập phương án tổng thể và nộp 01 bộ tại Cơ quan Tài chắnh có thẩm quyền ựể thẩm ựịnh.
- Cơ quan tài chắnh phối hợp với Sở TN và MT, phòng TN và MT, cùng các cơ quan liên quan tiến hành thẩm ựịnh phương án và trình UBND cấp có thẩm quyền xét duyệt.
- Căn cứ vào Tờ trình của Cơ quan tài chắnh, UBND cấp có thẩm quyền ký Qđ phê duyêt phương án tổng thể.
+ Giai ựoạn 2 - Quyết ựịnh thu hồi ựất:
- Tổ chức giải phóng mặt bằng thông báo với người ựang sử dụng ựất về Phương án tổng thể.
- Sở TN & MT trình UBND tỉnh về Qđ thu hồi ựất, căn cứ vào ựó UBND tỉnh ký Qđ thu hồi ựất.
- Qđ thu hồi ựất gửi ựến người có ựất bị thu hồi và niêm yết tại trụ sở UBND xã, Hội trường các thôn có ựất bị thu hồi
- Tổ chức giải phóng mặt bằng có trách nhiệm kiểm kê thực hiện kê khai, tài sản gắn liền với ựất và xác ựịnh nguồn gốc ựất ựai
+ Giai ựoạn 3 - Lập phương án chi tiết
- Tổ chức giải phóng mặt bằng lập Phương án chi tiết về bồi thường và hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- Căn cứ Tờ trình của Cơ quan tài chắnh, UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường chi tiết.
- Phổ biến và niêm yết công khai Quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường chi tiết tại UBND xã, Hội trường các thôn và người sử dụng ựất
- Thực hiện việc chi trả tiền bồi thường
3.3.4.3. Nhận xét chung
Qua tìm hiểu, phân tắch việc triển khai công tác bồi thường và hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất tại 2 dự án xây dựng hạ tầng Cụm công nghiệp làng nghề đông Thọ và dự án xây dựng QL3 mới ựoan Hà Nội-Thái Nguyên thuộc ựịa bàn huyện Yên Phong, tôi nhận thấy công tác bồi thường và hỗ trợ trên
a- Những hạn chế của chắnh sách hiện hành:
- Qua quá trình phân tắch, xử lý số liệu, tôi nhận thấy việc thực hiện các nội dung xung quanh vấn ựề bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất ựã cơ bản thực hiện theo ựúng chắnh sách pháp luật hiện hành (Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 84/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 69/Nđ-CP và các quyết ựịnh của UBND tỉnhẦ). Chắnh sách bồi thường và hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất ngày càng ựược quan tâm và hoàn thiện ựể ựáp ứng các mục tiêu ựặt ra trong công tác GPMB, đối tượng ựược bồi thường thiệt hại do thu hồi ựất ngày càng ựược xác ựịnh ựầy ựủ, chắnh xác và phù hợp hơn với tình hình thực tế của xã hộị Mức bồi thường thiệt hại ngày càng cao, tạo ựiều kiện cho những người bị ảnh hưởng khi thu hồi ựất có thể ựảm bảo ựược một phần cuộc sống.
Tuy nhiên hệ thống pháp luật, chắnh sách bồi thường và hỗ trợ vẫn còn có những hạn chế và khó khăn nhất ựịnh. Cho ựến nay các văn bản pháp luật làm căn cứ pháp lý cho việc xây dựng phương án bồi thường và hỗ trợ tuy ựã có quy ựịnh, hướng dẫn một cách chi tiết về công tác thu hồi ựất ựể GPMB song vẫn chưa phù hợp với tình hình thực tế. Cụ thể có một số tồn tại trên ựịa bàn như sau:
+ Các văn bản hướng dẫn thi hành của Trung ương và của tỉnh còn thiếu ựồng bộ, chưa chi tiết cụ thể tới từng trường hợp, nhất là ựối với ựất tạm giao, ựất khoán giao thầu cho các hộ gia ựình cá nhân (chắnh sách bồi thường ựất công ắch 30% chưa cụ thể rõ ràng theo từng năm).
+ Do công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai còn lỏng lẻo xuất phát từ khi giao ruộng năm 1993 ựến nay chưa có ựiều kiện kiểm tra xem xét thực tế của các hộ gia ựình nhất là ựối với cán bộ thôn, xã còn có biểu hiện gắấu ruộng, thông ựồng với nhau ựể trốn thuế nông nghiệp và các nghĩa vụ khác nên khi thu hồi ựất phần diện tắch dư thừa thường là cán bộ thôn, xã hoặc người thân của họ, gây nên mâu thuẫn trong nhân dân.
- Về giá ựất bồi thường:
Nhìn chung giá ựất bồi thường ựã ựược ựiều chỉnh linh hoạt với mỗi dự án trên cơ sở khung giá ựất do UBND tỉnh quy ựịnh. Tuy nhiên chắnh sách của Nhà nước về bồi thường còn chậm ựổi mới, nhất là chắnh sách về giá cả bồi thường và hỗ trợ ựất và tài sản trên ựất.
- Chắnh sách hỗ trợ sản xuất, chuyển ựổi nghề nghiệp ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh, các mức hỗ trợ ựược tắnh cho từng công việc và từng ựối tượng. Một số biện pháp hỗ trợ ựã ựược bổ sung nhằm giúp các hộ bị di chuyển có nơi ở mới, ổn ựịnh ựời sống và sản xuất. Bên cạnh ựó, Nhà nước cũng cần có các chắnh sách về trợ cấp khó khăn cho các ựối tượng không còn ựất ựể sản xuất nông nghiệp, ựồng thời nghiên cứu thử nghiệm dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho những hộ nông dân ở khu vực có diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi lớn bằng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm mới, ổn ựịnh ựời sống.
- Chắnh sách hỗ trợ sản xuất, chuyển ựổi nghề nghiệ
+ Hồ sơ, tài liệu ban ựầu xác ựịnh quyền sử dụng ựất ựối với từng loại ựất cụ thể còn thiếụ Hồ sơ về ựất ựai là cơ sở quyết ựịnh tình trạng pháp lý của ựất ựai theo từng chủ sử dụng ựất. Tuy nhiên, do trải qua nhiều thời kỳ thực hiện chắnh sách pháp Luật đất ựaị.. nhiều hộ gia ựình cá nhân sử dụng ựất nhưng không có giấy tờ hoặc có giấy tờ nhưng trên ựó không ghi ựầy ựủ các yếu tố thông tin cần thiết, còn tồn tại nhiều vấn ựề về xác nhận quyền sử dụng ựất của người sử dụng ựất chưa ựược giải quyết dứt ựiểm.
+ Công tác quy hoạch của từng công trình, từng dự án còn nhiều thay ựổi trong quá trình thi công dẫn ựến việc thực hiện bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất bị ựộng, ảnh hưởng ựến tiến ựộ của dự án.
+ Hiện nay, hầu hết quỹ ựất của ựịa phương ựã ựược giao hoặc cho thuê và ựã có chủ sử dụng nên không còn quỹ ựất ựể thực hiện việc hỗ trợ bằng bố trắ ựất dịch vụ hoặc ựất ở. Trường hợp vẫn thực hiện hình thức hỗ trợ này thì lại
phải tiếp tục thu hồi ựất của người khác. điều ựó khiến việc thu hồi ựất trở thành một cái vòng luẩn quẩn, phát sinh thêm nhiều vấn ựề xã hội cần phải xử lý.
+ Các chắnh sách hỗ trợ ựều chưa quy ựịnh biện pháp có tắnh pháp lý cao và cụ thể (về mặt ựịnh lượng) ựối với việc bố trắ tạo việc làm cho số lao ựộng dôi dư khi bị thu hồi ựất nên trong thực tế nhiều hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất sản xuất chưa ựược chuyển ựổi nghề. Các cơ sở sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn chưa thực sự quan tâm ựến việc tiếp nhận tuyển dụng số lao ựộng ựịa phương. Nhiều hộ gia ựình sản xuất nông nghiệp khi muốn chuyển sang sản xuất kinh doanh nhưng thiếu mặt bằng, thiếu vốn ựể sản xuất kinh doanh.
+ Chưa chú trọng công tác tuyên truyền giáo dục về chắnh sách bồi thường và hỗ trợ trong nhân dân ựể chắnh họ có thể am hiểu và tự giác thực hiện.