4.4.5.4. Kết quả ựiều tra giá ựất thị trường tại các dự án
để tìm hiểu chênh lệch giữa giá ựất ựền bù theo các quy ựịnh của Nhà nước và giá ựất thực tế trên thị trường, chúng tôi ựã tiến hành ựiều tra ở thực ựịa ở các khu vực khác nhau thuộc các dự án nghiên cứu và tổng hợp thể hiện:
Bảng 4.9: Chênh lệch gia giá ựất bồi thường và giá thị trường ở 03 dự án nghiên cứu. Các dự án nghiên cứu Dự án 1 Dự án 2 Dự án 3 ST T Loại ựất Giá BT (ự/m2) Giá thực tế (ự/m2) Chênh lệch (Lần) Giá BT (ự/m2) Giá thực tế (ự/m2) Chênh lệch (Lần) Giá BT (ự/m2) Giá thực tế (ự/m2) Chênh lệch (Lần) 1 đất cây hàng năm 20.000 30.000 1,5 35.000 30.000 0,8 0 0 0
2 đất cây lâu năm 8.000 15.000 1,8 15.000 12.000 0,8 0 0
3 đất rừng sản xuất 3.200 5.000 1,5 8.000 5.000 0,6 1.500 1.500 0
4 đất ở vị trắ 1 0 0 0 360.000 900.000 2,5 12.000 12.000 0
5 Khoanh nuôi BVR 0 0 0 0 0 0 143 0 0
6 Khai hoang 0 0 0 0 0 0 1.345 0 0
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 92 Từ bảng tổng hợp cho thấy giá bồi thường tại 03 dự án trên có nhiều sự bất cập: Tại dự án 1 giá bồi thường áp theo quy ựịnh của Nhà nước ựối với ựất trồng cây hàng năm thấp hơn so với giá thực tế thị trường 1,5 lần, ựất trồng cây lâu năm là 1,8 lần và ựất rừng sản xuất là 1,5 lần; dự án 2 ựược phép thỏa thuận giá bồi thường thì giá ựất cao hơn giá quy ựịnh của Nhà nước, ựất trồng cây hàng năm 0,8 lần, ựất trồng cây lâu năm là 0,8 lần và ựất rừng sản xuất là 0,6 lần và ựất ở nông thôn là 2,5 lần và dự án 3 do thu hồi ựất của tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất nên giá bồi thường là phù hợp.
Từ những lý do ựó việc thực hiện công tác bồi thường GPMB khi thu hồi ựất là khó khăn khi mà quyền lợi chắnh ựáng của người dân chưa ựược ựảm bảo. Vì vậy hầu hết các dự án muốn thực hiện ựược theo kế hoạch của mình thì các chủ ựầu tư ựều phải xem xét ựến các yếu tố xây dựng ựơn giá, bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất phải ựảm bảo hài hòa giữa lợi ắch của Nhà nước; chủ ựầu tư; chủ thể sử dụng ựất là người dân.
4.4.6. Các chắnh sách hỗ trợ ở 03 dự án nghiên cứu
Chế ựộ hỗ trợ ựất nông nghiệp, ựất ở và các tài sản trên ựất cũng như hỗ trợ nghề và ổn ựịnh cuộc sống của người dân có ựất bị thu hồi ựược tổng hợp và thể hiện ở. Bảng 4.10: Chắnh sách hỗ trợ đơn vị tắnh: ựồng/m2 Các dự án nghiên cứu ST T Loại ựất Dự án 1 Dự án 2 Dự án 3 1 Hỗ trợ di chuyển Không có ựối tượng Thực hiện ở dự án ựầu ựi
2 Hỗ trợ tái ựịnh cư Không có
ựối tượng Thực hiện ở dự án ựầu ựi 3 Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất Chưa thực hiện đã tắnh trong ựơn giá thỏa thuận 3.590.000
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 93 4 Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo
việc làm
Chưa thực
hiện 3.698.750.000
5 Hỗ trợ người ựang thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước
Không có ựối tượng
Không có ựối tượng 6 Hỗ trợ khi thu hồi ựất công ắch của
xã, phường, thị trấn Không có DT thu hồi Không có DT thu hồi 7
Hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư và ựất vườn, ao không ựược công nhận là ựất ở Chưa thực hiện Không có DT thu hồi 9 Hỗ trợ khác Chưa thực hiện chuyển nhượn g QDS ựất và vườn cây 702.130.000 10 Cộng tổng 0 0 4.404.470.000
Từ bảng tổng hợp cho thấy: Việc triển khai thực hiện các chắnh sách hỗ trợ theo quy ựịnh của Nhà nước ở mỗi dự án là rất khác nhau. Ở dự án 1 chưa triển khai thực hiện (do huyện làm chủ ựầu tư không có kinh phắ hỗ trợ, nên chủ ựầu tư chưa thực ựầy ựủ); dự án 2 ựã tắnh trong ựơn giá thỏa thuận chuyển nhượng QSD ựất và vườn cây khi thực hiện việc giao dịch quyền sử dụng ựất và quyền sở hữu tài sản vì vậy ựã làm cho người sử dụng ựất yên tâm; Riêng ựối với dự án 3; do kinh phắ thực hiện dự án ựược ựầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước nên khi thu hồi ựất ựến ựâu chi trả bồi thường thì hỗ trợ ựến ựó. Vì vậy việc hỗ trợ thực hiện ựúng các quy ựịnh của Nhà nước.
4.4.7. Ý kiến người dân về việc thực hiện chắnh sách bồi thương, GPMB ở 03 dự án nghiên cứu
Bảng 4.11: Tổng hợp ý kiến của người dân có ựất bị thu hồi ở 3 dự án nghiên cứu từ phiếu ựiều tra ựược.
Các dự án nghiên cứu Dự án 1 Dự án 2 Dự án 3 ST T Chỉ tiêu, CS hỗ trợ Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % 1 đồng ý chắnh sách hỗ trợ của 7/14 50 - - - -
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 94
Nhà nước.
2 Không ựồng ý với chắnh sách
hỗ trợ của Nhà nước. 7/14 50 - - - - (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3 đồng ý với chắnh sách tái ựịnh
cư của Nhà nước. - - - - 45/50 90
4 Không ựồng ý với chắnh sách tái
ựịnh của Nhà nước. - - - - 5/50 10
5 đồng ý với tiến ựộ chi trả bồi
thường. - - - - 41/50 82
6 Không ựồng ý với tiến ựộ chi
trả bồi thường. - - - - 9/50 18
7 đồng ý với chắnh sách chủ ựầu
tư trực tiếp thỏa thuân - - 16/19 84,2 - -
8
Không ựồng ý với chắnh sách chủ ựầu tư trực tiếp thỏa thuận bồi thường
- - 3/19 15,8 - -
(nguồn phiếu ựiều tra). Từ bảng tổng hợp về số hộ ựiều tra nhận thấy tỷ lệ người dân ựồng thuận với chắnh sách của Nhà nước rất khác nhau ở từng dự án.
- Dự án 1: Thu hồi ựất ựể phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương nhưng do chủ ựầu tư là chưa thực hiện ựược tất cả các chắnh sách quy ựịnh của Nhà nước dẫn ựến quyền lợi của người sử dụng ựất bị ảnh hưởng, tỷ lệ ựồng ý là 50% .
- Dự án 2: Chủ ựầu tư là các tổ chức kinh tế ựược phép của cơ quan Nhà nước trực tiếp thỏa thuận về giá bồi thường, quyền lợi của người sử dụng ựất cơ bản ựược ựảm bảo, tỷ lệ ựồng ý là 84,2% .
- Dự án 3: Thực hiện thu hồi ựất ựể phục vụ lợi ắch công cộng thì người dân ựồng tình cao với các chắnh sách của Nhà nước, tỷ lệ ựồng ý là 82 ựến 90%.
4.4.8. đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường GPMB ở 03 dự án nghiên cứu
Thực hiện việc công khai bồi thường GPMB, quá trình nghiên cứu nội dung thu hồi ựất của 3 dự án tại huyện Như Xuân nhận thấy:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 95
- Việc thực hiện các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất về cơ bản ựã thực hiện ựúng theo chế ựộ theo quy ựịnh của Nhà nước. Bên cạnh ựó thể chế các chủ trương chắnh sách, ý kiến chỉ ựạo của UBND tỉnh Thanh Hóa; UBND huyện ựã có nhiều văn bản hướng dẫn chỉ ựạo mang tắnh quyết ựịnh trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa xã hội quốc phòng, an ninh trên ựịa bàn. Các văn bản ựược ban hành thể hiện sự ựồng bộ, tập trung trong chỉ ựạo và sát thực với thực tế tạo một bước phát triển mới trong công tác quản lý nhà nước về thu hồi ựất, bồi thường GPMB.
- Việc thực hiện các chắnh sách bồi thường hỗ trợ, GPMB: Quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi ựược cơ bản ựược ựảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công bằng dân chủ, thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo của tỉnh cũng như của huyện, ựã hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân ựồng thời năng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựai.
- Trình tự thủ tục từ thu hồi ựất ựến bồi thường hỗ trợ và TđC ựược Hội ựồng bồi thường GPMB, chắnh quyền các cấp và chủ ựầu tư thực hiện ựầy ựủ, công khai, ựúng quy ựịnh; Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược thông tin tuyên truyền dưới nhiều hình thức miễn phắ ựến các hộ dân có ựất bị thu hồi và ựược triển khai trực tiếp ựến người dân. Các dự án ựều ựược công khai phương án bồi thường, GPMB ựể lấy ý kiến tham gia của các tổ chức hộ gia ựình cá nhân theo quy ựịnh của quy chế dân chủ cấp cơ sở, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP và Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP. Hội ựồng bồi thường GPMB, chắnh quyền cấp xã và tổ chức làm nhiệm vụ GPMB thực hiện ựầy ựủ; 100% các phương án ựược niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã và Nhà Văn hóa các khu dân cư. Công tác bố trắ tái ựịnh cư cơ bản ựược thực hiện kịp thời, vị trắ tái ựịnh cư ựược công khai có ựiều kiện thuận lợi cho bốc thăm vị trắ nhà ở theo từng lô ựược quy hoạch.
- Công tác bồi thường GPMB ở các dự án nghiên cứu ựều thực hiện ựúng Luật và các Nghị ựịnh của Chắnh phủ như: Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP, Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP. Trong quá trình thực hiện chắnh sách bồi thường, GPMB còn một số khó khăn, vướng mắc:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 96 + Về nhận thức tư tưởng và ý thức chấp hành pháp luật: Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chắnh sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi ựất chưa cao. Nhiều ựối tượng khi ựã ựược áp dụng ựầy ựủ các chắnh sách, ựã ựược vận ựộng thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống ựối, không chấp hành việc thu hồi ựất cũng như phương án bồi thường thiệt hại. Mặt khác họ lại lôi kéo kắch ựộng nhân dân không chấp hành chắnh sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến ựộ bồi thường GPMB và thi công triển khai dự án.
+ Trình ựộ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan nhà nước ở các cấp thực hiện công tác bồi thường GPMB (chủ yếu là kiêm nhiệm) còn nhiều ựiểm không thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện bồi thường GPMB. đặc biệt trong việc xác ựịnh nguồn gốc sử dụng ựất, các ựối tượng, các ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
+ Công tác lập hồ sơ ựịa chắnh và việc thực hiện chỉnh lý biến ựộng ựất ựai ở các ựịa phương chưa thực hiện ựầy ựủ trong khi ựó, công tác quản lý ựất ựai ở các ựịa phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện Pháp luật ựất ựai trước ựây chưa ựồng bộ, không có căn cứ xác ựịnh tắnh hợp pháp và nguồn gốc quyền sử dụng ựất...
+ Việc thực hiện luân chuyển cán bộ ựịa chắnh cấp cơ sở ựã làm ảnh hưởng ựến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất phục vụ các dự án gặp nhiều khó khăn trong công tác lưu trữ hồ sơ dẫn ựến công tác kiểm tra gặp nhiều khó khăn.
+ đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư gồm các thành viên ựược trưng tập từ các ngành khác nhau nên thiếu tắnh chuyên nghiệp và chưa có kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chắnh sách Pháp luật ựất ựai nói chung và chắnh sách bồi thường GPMB nói riêng dẫn ựến việc tuyên truyền, giải thắch chắnh sách Pháp luật còn chưa ựúng, chưa ựủ và có nhiều hạn chế.
+ đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường: Do trình ựộ quản lý còn nhiều bất cập cùng với tinh thần thực hiện pháp luật của người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn ựến gặp nhiều khó khăn trong việc xác ựịnh chắnh xác cũng như tắnh công bằng các ựối tượng ựược bồi thường và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 97
- đối với ựất ở: Mức giá quy ựịnh trong khung giá của tỉnh còn thấp và còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế. Việc quản lý thị trường bất ựộng sản còn lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường với mức giá cao, ựồng thời tập trung khiếu kiện ựể gây sức ép với Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB.
- đối với ựất nông nghiệp: Theo quy ựịnh tại khoản 2 ựiều 6 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ thì: ỘNgười bị thu hồi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồiỢ. Do vậy, khi bị nhà nước thu hồi ựất người dân không chấp nhận nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường bằng ựất mới chấp nhận GPMB ựể thực hiện dự án. đây cũng là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến ựộ GPMB trong các dự án nghiên cứu nói riêng và các dự án trên ựịa bàn huyện nói chung trong những năm qua. Từ thực tế cho thấy, giá ựất bồi thường các loại ựất thấp hơn rất nhiều so với giá ựất thực tế trên thị trường tại ựịa phương (từ 0,6 ựến 2.5 lần).
- Chắnh sách chuyển ựổi việc làm chưa thoả ựáng: Chưa có dự án ựể chuyển ựổi nghề nghiệp cho người dân khi Nhà nước thu hồi ựất. Tất cả các dự án chỉ bồi thường bằng tiền mà không có ựịnh hướng hay ựào tạo nghề mới.
- đối với vật kiến trúc, cây cối hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường ựối với các tài sản trên ựất là giá tương ứng mức thực tế, nghĩa là bị thu hồi ựến ựâu thì ựược bồi thường ựến ựó và ựược bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây mới. Riêng ựối với cây Cau su ựơn giá bồi thường thấp hơn nhiều so với giá trị thực (3,5 lần).
- Các chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư: Những hạn chế quan trọng của chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất hiện nay là chủ yếu tập trung vào ựơn giá bồi thường về ựất và tài sản trên ựất (bằng tiền) chưa thực sự quan tâm ựến việc ổn ựịnh ựời sống của người dân. Trong khi ựó toàn bộ tư liệu sản xuất là ựất nông nghiệp lại không còn, vì thế khi thu hồi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 98 ựất, nhất là ựất nông nghiệp Nhà nước chưa tắnh ựến các yếu tố ổn ựịnh ựời sống và tạo công việc làm mới cho người dân, nhất là những người ựã hết tuổi lao ựộng nhưng không ựược hưởng các chế ựộ, chắnh sách xã hội.
- Những nguyên nhân chắnh dẫn ựến làm chậm tiến ựộ hoặc kiếu kiện ựông người tại các dự án:
+ Hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng ựất chưa ựầy ựủ, chưa có sự thống nhất giữa các nội dung trong hệ thống pháp luật.
+ Sự buông lỏng quản lý ựất ựai trong thời gian dài của các cơ quan có thẩm quyền, ựặc biệt là ở cấp phường, xã trước ựây dẫn tới khi thực hiện công tác GPMB rất khó khăn xác ựịnh nguồn gốc ựất, thời ựiểm sử dụng ựất, mục ựắch sử dụng ựất, cũng như những biến ựộng về ựất ựai, tài sản trên ựất.