B. NỘI DUNG
2.2. Tình hình vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về hoạt động thanh tra ở huyện Ngh
tra ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
2.2.1. Về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra huyện Nghi Lộc
2.2.1.1. Về tổ chức
Thanh tra huyện Nghi Lộc là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc, có trách nhiệm giúp UBND huyện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Thanh tra huyện Nghi Lộc có Chánh thanh tra, Phó Chánh thanh tra và thanh tra viên. Chánh thanh tra huyện do Chủ tịch UBND cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức sau khi thống nhất với Chánh thanh tra tỉnh Nghệ An. Phó Chánh thanh tra huyện giúp Chánh thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh thanh tra huyện.
Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND huyện và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra của Chánh thanh tra tỉnh.Số lượng chỉ tiêu, biên chế của thanh tra huyện Nghi Lộc là 06 người, bao gồm: 01 Chánh thanh tra; 02 Phó Chánh thanh tra; 03 thanh tra viên.
2.2.1.2. Về nhiệm vụ, quyền hạn
Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của UBND huyện, thanh tra huyện Nghi Lộc có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó; Báo cáo kết quả về công tác thanh tra; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chủ tịch UBND huyện, thanh tra huyện.
Trong hoạt động thanh tra, thanh tra huyện Nghi Lộc có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn (phòng, ban) thuộc UBND huyện, của UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Nghi Lộc; Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, các xã, thị trấn. Giúp UBND huyện quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo; Giúp UBND huyện quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
2.2.2. Những kết quả đạt được và hạn chế trong việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về hoạt động thanh tra ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
2.2.2.1. Kết quả đạt được
* Về công tác thanh tra
Thanh tra hành chính
Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra quan trọng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Hoạt động thanh tra hành chính được thực hiện trong nội bộ bộ máy nhà nước, là việc thanh tra của cơ quan cấp trên đối với cơ quan, đơn vị, cá nhân cấp dưới thuộc quyền quản lý trực tiếp; việc thanh tra của chủ thể quản lý này với chủ thể quản lý khác. Thanh tra hành chính mang tính kiểm soát nội bộ (nội bộ của bộ máy nhà nước hay nội bộ của bộ máy các cơ quan nhà nước theo hệ thống) làm trong sạch bộ máy, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật trong quản lý và điều hành.
Trong năm vừa qua, thanh tra huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An đã hoàn thành đúng tiến độ, kế hoạch việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện. Tổng số các cuộc được triển khai thực hiện thanh tra trong năm 2012 là 14 cuộc thanh tra, bao gồm: 02 cuộc thanh tra kinh tế - xã hội tại xã Nghi Diên và Nghi Hợp; 10 cuộc thanh tra cấp phát gạo, và 02 cuộc thanh tra kinh tế - xã hội tại Thị trấn Quán Hành và xã Nghi Kiều từ năm 2011 chuyển sang. Đã kết thúc và hoàn thành thanh tra 13 cuộc; trong đó: kinh tế - xã hội 03 cuộc, thanh tra cấp phát gạo 10 cuộc và đã ban hành 13 kết luận. Số cuộc đang thực hiện là 01 cuộc thanh tra về kinh tế - xã hội tại xã Nghi Hợp [26].
Bảng 2.1. Tổng hợp kết quả thanh tra hành chính năm 2012
Số cuộc thanh tra
Số đơn vị được thanh Số đơn vị có Vi Kiến nghị
thu hồi Đã thu Triển khai Theo kế Đột xuất Kết thúc 14 4 10 13 30 3 776.632,000 22.425.000
(Nguồn: Báo cáo công tác thanh tra huyện Nghi Lộc năm 2012)
Qua hoạt động thanh tra đã phát hiện sai phạm tại 03 đơn vị trong quá trình thanh tra là 776.632,000 đồng. Số tiền và tài sản đã thu hồi gửi vào tài khoản tạm giữ trong quá trình thanh tra tại 03 đơn vị xã, thị trấn là 22.425.000 đồng. Trong đó, xã Nghi Kiều: 12.932.000 đồng; Thị trấn Quán Hành: 5.000.000 đồng; xã Nghi Diên: 8.700.000 đồng. Số tiền còn lại chưa thu hồi là 754.207,000 đồng, đoàn thanh tra sẽ có văn bản tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện Nghi Lộc có văn bản yêu cầu đơn vị sai phạm nộp vào tài khoản của nhà nước theo quy định. Những vi phạm chủ yếu phát hiện qua thanh tra như: chứng từ chi chưa đảm bảo, hạch toán một số khoản chưa đúng; một số khoản thu tại xã chưa theo dõi qua kho bạc nhà nước; một số khoản thu không đúng chế độ; công tác quản lý đất đai, xây dựng cơ bản chưa chặt chẽ [26].
Thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản
Đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Trong điều kiện ngân sách nhà nước khó khăn như hiện nay, việc quyết liệt chống lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản nhằm bảo đảm sử dụng vốn đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đúng quy định của pháp luật là một trong những giải pháp quan trọng, góp phần thực hiện thành công quá trình tái cơ cấu đầu tư công.
Trong năm 2012, huyện Nghi Lộc đã dành hàng chục tỷ đồng mỗi năm cho hoạt động xây dựng cơ bản. Đầu tư xây dựng cơ bản đã tạo ra nhiều công trình trường lớp học, nhà công vụ, đường giao thông đưa lại nhiều lợi ích kinh tế - xã hội thiết thực cho người dân ở những vùng dân cư còn đang khó khăn. Nhờ hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản mà nhiều học sinh, trẻ em được đến trường và học ở những phòng lớp học mới, đẹp, sạch
sẽ, rộng rãi và hiện đại hơn những phòng, lớp học trước đây. Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Nghi Lộc nhìn chung hiệu quả còn thấp, thể hiện trên nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, tiêu cực…
Nhằm tăng cường việc thanh kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện trong năm 2012, UBND huyện Nghi Lộc đã ra quyết định thành lập 01 đoàn thanh tra tại 01 đơn vị về đầu tư xây dựng cơ bản và hoàn thành 01 cuộc tại xã Nghi Kiều. Cụ thể, thanh tra việc đầu tư xây dựng công trình đường Điện dài 16 km cho những xóm xa trung tâm xã, gần đồi núi theo mục tiêu, chương trình mà thanh tra Chính Phủ đề ra và thanh tra tỉnh Nghệ An triển khai thực hiện.
Về thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng
Hồ Chủ tịch luôn nhắc nhở trách nhiệm của nhà nước trong việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại cho dân. Người đưa yêu cầu rất cao cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của dân. Không những phải tiếp nhận và giải quyết kịp thời mà các cấp chính quyền, các cán bộ, công chức phải giải quyết nhanh, tốt các khiếu nại đó. Theo quan điểm của Hồ Chủ tịch, lợi ích của nước, của dân là trên hết, việc của dân là việc hàng đầu, những khiếu nại cần phải được xem xét, thậm chí người dân không kêu nài cũng phải chủ động kiểm tra để xem ý kiến người dân thế nào, có thiệt thòi, thắc mắc gì không.
Thấm nhuần tư tưởng, quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh. Thanh tra huyện Nghi Lộc nhận thấy, khiếu nại, tố cáo là hình thức biểu hiện trực tiếp của mối quan hệ giữa nhân dân với cơ quan có thẩm quyền đại diện cho nhà nước. Khi người dân có điều gì oan ức mà được các cơ quan chuyên môn của nhà nước có trách nhiệm xem xét, giải quyết kịp thời và thỏa đáng thì người dân sẽ cảm thấy mình nhận được sự quan tâm của Đảng và nhà
nước nói chung và cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương nói riêng, thấy mình được tôn trọng, là người chủ thực sự của nhà nước, họ sẽ thấy gần gũi gắn bó, tin yêu hơn vào chính quyền.
Vì vậy, cấp ủy Đảng, chính quyền và lãnh đạo UBND huyện luôn chỉ đạo sát sao, nhắc nhở trách nhiệm của phòng thanh tra - tham mưu việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; và các phòng ban chuyên môn của huyện trong việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại cho người dân. Đề cao trách nhiệm của các cơ quan, chính quyền cấp trên trong chỉ đạo các xã, thị trấn, đơn vị liên quan giải quyết nhanh chóng và có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo của dân là biểu hiện cụ thể của một nhà nước vì dân mà Hồ Chủ tịch luôn nhấn mạnh. Nhờ việc giải quyết tốt, kịp thời thư khiếu tố của nhân dân trên địa bàn huyện, nên nhân dân đã thấy được tinh thần tận tụy, đầy trách nhiệm của các phòng ban, chính quyền trước nhân dân, bảo đảm quyền tự do dân của nhân dân, thoả mãn những yêu cầu thiết thân của họ, nhờ đó mối liên hệ giữa chính quyền địa phương và nhân dân được tăng cường.
Trong năm 2012, UBND huyện đã thành lập 01 đoàn thanh tra tại 06 đơn vị, bao gồm: Thị trấn Quán Hành, xã Nghi Thái, Nghi Thịnh, Nghi Xuân, Nghi Yên, Nghi Khánh. Qua việc tiến hành thanh tra về trách nhiệm thực hiện pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, đoàn thanh tra có kết luận:
Thanh tra chuyên đề
Thực hiện Quyết định số 20/2008/QĐ-TTg ngày 01/02/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án kiên cố hoá trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên giai đoạn 2009-2012; Công văn số 1190/BCĐ- ĐAKCH ngày 30/6/2008 của Ban chỉ đạo Đề án kiên cố hoá trường, lớp học tỉnh Nghệ An. UBND huyện Nghi Lộc đã thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Đề án tại Quyết định số 1638/QĐ-UBND ngày 04/7/2008 với 8 thành viên
do đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách khối Văn hóa - Xã hội làm Trưởng Ban chỉ đạo.
Ban chỉ đạo đã chỉ đạo phòng GD&ĐT và các ngành liên quan, các xã, thị trấn rà soát lại cơ sở vật chất trường lớp học và nhu cầu xây dựng trường học trên địa bàn huyện, tham mưu cho UBND huyện tổng hợp, xây dựng kế hoạch báo cáo UBND tỉnh, Sở GD&ĐT, sở KH&ĐT để triển khai thực hiện.
Huyện Nghi Lộc được UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt danh mục đầu tư với 41 công trình với tổng số 285 phòng học. Đến nay đã hoàn thành đầu tư 251 phòng học. Trong đó 38 công trình do các xã làm chủ đầu tư, 3 công trình do UBND huyện làm chủ đầu tư. Đoàn thanh tra đã tiến hành thanh tra 33/41 công trình, chiếm 80,48% tổng số công trình xây dựng theo Đề án.
Tổng sai phạm qua thanh tra: Trong 33 công trình đã kiểm tra thì có 28 công trình phát hiện sai phạm với tổng số tiền là 1.862,287,165 đồng. Trong đó sai phạm về xây dựng phòng học là 28; số phòng công vụ: không. Trong tổng số tiền sai phạm là 1.862,287,165 đồng, đoàn thanh tra kiến nghị thu hồi về tài khoản tạm giữ là 1.162.694.000 đồng (chiếm 62,4% trong tổng số tiền sai phạm). Kiến nghị giảm trừ quyết toán 699.593.165 đồng (chiếm 37,6%). Tính đến thời điểm hiện nay tỷ lệ thu hồi về tài khoản tạm giữ đạt 100% [26].
Những vi phạm chủ yếu phát hiện qua thanh tra: Quá trình lập dự toán, đơn vị tư vấn tính toán khối lượng không đúng so với hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, áp dụng không đúng định mức so với quy định hiện hành; Quá trình thẩm định thiết kế bản vẽ thi công - dự toán công trình, do khối lượng công việc quá lớn, lực lượng cán bộ chuyên môn các phòng ban của huyện không đủ, nên việc thẩm định dự toán của một số công trình vẫn chưa chính xác; Một số nhà thầu xây lắp khi ký kết hợp đồng không có bảo lãnh thực hiện hợp đồng, quá trình thi công không đúng hồ sơ thiết kế bảo vệ thi
công - dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Chủ đầu tư không phê duyệt đề cương nhiệm vụ khảo sát, không có nhật ký khảo sát; một số nhà thầu tư vấn giám sát thiếu trách nhiệm trong công tác giám sát để nhà thầu thi công không đúng thiết kế, nghiệm thu khối lượng chưa đúng với thực tế thi công.
Về công tác tiếp dân và quản lý nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo
Để lắng nghe, nắm bắt, hướng dẫn và giải đáp những tâm tư, nguyện vọng, ý kiến phản hồi của người dân đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến các vụ việc đã và đang xảy ra mà cơ sở, xã, thị trấn, đơn vị chưa giải quyết hoặc giải quyết chưa hợp lý, triệt để, dứt điểm làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, cá nhân, tổ chức. Vì vậy, theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, Nghi định 75/NĐ-CP về quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại năm 2011; Quy chế tiếp dân do UBND huyện ban hành ngày 27/2/2011. Hội đồng tiếp công dân của huyện Nghi Lộc thực hiện tiếp dân đầy đủ, nghiêm túc định kỳ vào ngày 10, 20 hàng tháng.
Thành phần hội đồng tiếp dân là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND huyện, Trưởng các phòng ban chuyên môn của huyện. Ngoài ra, thanh tra huyện - phòng tham mưu của UBND huyện chịu trách nhiệm thực hiện tiếp công dân thường xuyên vào tất cả các ngày trong tháng để nắm bắt thông tin và tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện giải quyết theo quy định pháp luật. Bên cạnh đó, Hội đồng tiếp dân các xã, thị trấn tiếp công dân vào thứ 3 và thứ 6 hàng tuần.
Bảng 2.2. Công tác tiếp công dân năm 2012
Tiếp thường xuyên Tiếp định kỳ và đột xuất của lãnh đạo
Tổng số lựơt tiếp Trong đó:
Đoàn đông người Tổng số lựơt tiếp
Trong đó: Đoàn đông người
Lượt Ngư ời Số vụ Số đoàn Ngư ời Số vụ Lượt Ngư ời Số vụ Số đoàn Ngư ời Số vụ 119 180 80 11 80 2 119 180 80 11 80 2
(Nguồn: Báo cáo công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo huyện Nghi Lộc năm 2012)
Trong năm 2012, Hội đồng tiếp công dân huyện Nghi Lộc thực hiện tiếp công dân thường xuyên, tiếp định kỳ và tiếp đột xuất với sự chủ trì của lãnh đạo UBND huyện đã trực tiếp giải quyết 80 vụ việc, 119 lượt với 180 người. Nội dung các vụ việc tập trung vào các lĩnh vực: quản lý sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, chế độ chính sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất... những khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân đã được Hội đồng tiếp dân và các cơ quan chuyên môn tiếp nhận giải thích, hướng dẫn và tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo các ngành, các xã, thị trấn xử lý đúng thẩm quyền và kịp thời. Từ đó, góp phần làm giảm số lượng đơn thư, giảm áp lực cho các cơ quan giải quyết và tiết kiệm thời gian,