H OT VÀ Q UN LÝ C TT IR NSIN O T
3.1.D báo tình hình rác thi sinh h ot Thành ph H Long
Ph ng pháp d báo dân s d a trên c s :
- Quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph H Long, t nh Qu ng Ninh giai đo n 2005 - 2020.
- Các kh n ng đô th hóa và m r ng ranh gi i đô th . - Xu h ng và các chính sách nh p c t t nh ngoài. - D báo v t l t ng t nhiên.
Công th c d báo dân s : Pt = P0 x (1 + i)n (1) Trong đó:
- Pt: Dân s d báo (ng i)
- P0: Dân s th i đi m g c (ng i) - i: T l t ng dân s (%)
- n: S n m
Dân s thành ph H Long tính theo t l gia t ng dân s c a TP H Long đ n n m 2020 đ c th hi n trong b ng 3.1:
B ng 3.1 D báo t c đ gia t ng dân s TP H Long đ n n m 2020 (%)
N m 2012 2015 2020
T l t ng dân s 1,35 1,20 1,02
Dân s 251.293 261.608 277.685
(Ngu n: Báo cáo c a thành ph H Long, 2012)
T b ng 3.1 nh n th y t l t ng dân s c a TP H Long gi m d n theo chu k các n m. Vì v y l ng dân s t ng không nhi u. Tuy nhiên đ n n m 2020 thì dân s TP c ng khá l n, vì th kh i l ng CTR sinh ho t c ng s t ng lên.
71
3.1.2. D báo m c đ phát th i ch t th i r n sinh ho t
+ C s d báo: D a vào quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph theo các y u t sau:
- Dân s và t c đ t ng dân s .
- Các đi u ki n kinh t - xã h i bao g m c c u kinh t ; m c t ng tr ng t ng s n ph m qu c n i t i t ng vùng kinh t .
- Thói quen trong vi c s d ng hàng hóa.
Áp d ng Quy chu n quy ho ch xây d ng đô th do B Xây d ng ban hành, các tiêu chu n v ch t th i r n sinh ho t đ c tính toán theo lo i đô th và đã đ c l a ch n c th cho thành ph H Long nh sau:
- H Long tính theo đô th lo i 1 đ n n m 2015, tiêu chu n ch t th i r n là 1,2 kg/ng i/ngày, t l thu gom 90%, đ n n m 2020 đ c tính toán theo tiêu chu n t o rác và s gia t ng dân s đô th hàng n m nh đ c quy đ nh t i QCXDVN 01:2008/BXD. Tiêu chu n ch t th i r n là 1,2 kg/ng i/ngày, t l thu gom 95%.
+ Kh i l ng ch t th i r n d báo phát sinh đ c tính theo công th c: W = P.q (2); trong đó:
- P: S dân (ng i)
- q: Tiêu chu n t o rác c a m t ng i trong m t ngày đêm (kg/ng i/ngđêm)
B ng 3.2 D báo l ng CTR sinh ho t phát sinh t i các ph ng c aTP. H Long đ n n m 2020 TP. H Long đ n n m 2020
N m 2012 2015 2020
Dân s (ng i) 251.293 261.608 277.685
Kh i l ng(t n/ngày) 243,8 313,9 333,2
Ngu n Tính toán trên c s d báo tăng dân s và tiêu chu n t o rác
T b ng 3.2 nh n th y l ng ch t th i r n sinh ho t phát sinh t i thành ph H Longđ n n m 2020 c tính kho ng 333,2 t n/ngày, m t kh i l ng rác kh ng l c n ph i x lý. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
72
3.2. xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý và x lý ch t th i r n sinh ho t trên đ a bàn TP H Long
3.2.1. Gi i pháp v c ch chính sách
Hi n nay, mô hình qu n lý, thu gom, phân lo i, ch t th i r n sinh ho t ph bi n là các doanh nghi p Nhà n c ho t đ ng công ích v i c ch tài chính do UBND các t nh, thành ph quy đ nh. M t khác, v i xu th h i nh p kinh t th gi i hi n nay mô hình hóa xã h i đã và đang hình thành, phát tri n, nhi u t ch c, cá nhân quan tâm t i l nh v c thu gom, v n chuy n, tái ch ch t th i, nh ng chúng ta l i ch a có đ c khung c ch pháp lý thu n l i đ khuy n khích, thu hút các nhà đ u t vào l nh v c này. Do đó, m t s chính sách đ xu t nh m h tr cho công tác qu n lý CTRSH cho khu v c nh sau:
3.2.1.1. Chính sách đ t o ngu n tài chính b n v ng cho qu n lý ch t th i r n đô th
Huy đ ng và s d ng có hi u qu các ngu n v n đ u t , t ng t l đ u t cho qu n lý CTR trong ngu n v n h tr phát tri n chính th c ODA b ng các chính sách u đãi nh :
- Thúc đ y s m quá trình hài hoà th t c gi a các nhà tài tr , t o s cân b ng
gi a các d án đ u t , kêu g i các nhà tài tr t ng c ng đ u t cho l nh l c qu n lý và x lý CTR đô th và khu công nghi p. Các d án này có th l ng ghép v i các công trình đ u t nâng c p đô th , xoá đói gi m nghèo các đô th , c i thi n môi tr ng đô th .
Xây d ng chính sách nh m t o đi u ki n u đãi, t ng s c hút đ i v i các nhà đ u t n c ngoài đ u t theo các hình th c đ u t d ng BOT (Xây d ng – v n hành – chuy n giao), BT (Xây d ng – Chuy n giao) trong qu n lý CTR. M t s d án x lý ch t th i d i hình th c BOT, BT phù h p v i đi u ki n hi n nay c a Vi t Nam nh d án xây d ng nhà máy x lý CTR t o đi n n ng, nhà máy ch bi n phân compost ch t l ng cao, nhà máy x lý CTR theo c ch CDM … Các hình th c đ u t này s t o ra các c h i th c hi n vi c chuy n giao các công ngh x lý CTR tiên ti n c ng nh c h i đào t o ng i Vi t Nam qu n lý và v n hành các công ngh này.
73
Tranh th s giúp đ c a Qu c t d i các hình th c: vi n tr , cho vay v n, đào t o, giúp đ k thu t; đ y m nh vi c đa d ng hoá hình th c đ u t đ khai thác t i đa các kênh đ u t .
Ti p t c t ng c ng v n đ ng tr c ti p các t p đoàn l n đ u t vào các d án c th .
Xây d ng k ho ch và u tiên phân b h p lý ngu n v n ngân sách, v n ODA ho c các ngu n vay dài h n v i lãi su t u đãi cho các đô th đ đ u t trang thi t b và xây d ng các khu x lý CTR.
Có chính sách khuy n khích u đãi đ i v i các doanh nghi p trong n c đ u t vào ho t đ ng thu gom, phân lo i, v n chuy n và x lý ch t th i r n thông th ng c ng nh ch t th i r n nguy h i.
3.2.1.2. S d ng các công c kinh t đ t o ngu n tài chính cho qu n lý CTR đô th
S d ng h p lý, đúng đ n các công c kinh t không ch mang l i ngu n thu cho công tác b o v môi tr ng mà còn t o đi u ki n đ phát tri n các d ch v môi tr ng; khuy n khích gi m phát th i, đ i m i công ngh thân thi n môi tr ng, s d ng công ngh s ch, ti t ki m chi phí, ki m soát ô nhi m và qu n lý t t ch t th i; xã h i hoá công tác b o v môi tr ng nói chung và công tác qu n lý CTR nói riêng. Các công c kinh t đ c th c hi n trên nguyên t c: ng i gây ô nhi m ph i tr ti n và ng i đ c h ng l i ph i tr ti n. Trong khi vi c hoàn thi n h th ng v n b n pháp quy c n m t th i gian dài thì các bi n pháp s d ng công c kinh t c n đ c coi là gi i pháp c p bách c n nghiên c u áp d ng ngay. M t s công c kinh t trong qu n lý CTR c n tri n khai áp d ng Vi t Nam trong th i gian t i bao g m:
Phí: ti p t c nghiên c u và hoàn thi n các lo i phí (phí ng i s d ng d ch v , phí th i b s n ph m) cho phù h p v i th c ti n đ m b o m c tiêu gi m ô nhi m và có ngu n thu đ đ u t cho công tác b o v môi tr ng.
Tr c p: S d ng các kho n tr c p, u đãi v thu nh m khuy n khích phát tri n các ho t đ ng tái ch ch t th i trong khi xây d ng các nhà máy x lý CTR.
74
bao g m: kh u tr thu cho các ngành công nghi p dùng v t li u tái ch thay th m t ph n nguyên v t li u; tr c p đ u t , các kho n vay lãi xu t th p đ i v i d án xây d ng các x ng tái ch CTR; h tr tiêu th các s n ph m đ c s n xu t t nguyên li u tái ch … đ khuy n khích các xí nghi p, nhà máy th c hi n các ho t đ ng ti t ki m tài nguyên.
Gi y phép x th i: là gi i pháp đ c đ xu t làm t ng quá trình tái ch ch t th i. Gi y phép đ c quy n mua và bán gi a n i s n xu t có chi phí cho các ho t đ ng tái ch cao và n i có chi phí cho ho t đ ng tái ch th p. Nh ng chi phí này bao g m chi phí cho nguyên li u đ u vào đã qua tái ch ho c chi phí đ tái ch ph li u sau khi x th i.
Các c ch tài chính khác: th ng ph t môi tr ng, đ n bù thi t h i môi tr ng. c bi t hi n hay chúng ta đang đ y m nh xã h i hoá trong công tác qu n lý CTR, vì v y c n có nh ng ch tài phù h p nh m khuy n khích các t ch c t p th và t nhân tham gia vào ho t đ ng qu n lý CTR.
3.2.2. Gi i pháp v qu n lý
3.2.2.1. T ng c ng ngu n nhân l c làm công tác qu n lý môi tr ng
C c u t ch c qu n lý và th c tr ng ngu n nhân l c làm công tác qu n lý môi tr ng trong đó có qu n lý CTR sinh ho t đ c nêu t i m c 2.4.2 cho th y v n đ t n t i trong b máy qu n lý nhà n c v môi tr ng là s l ng ngu n nhân l c còn thi u, ch t l ng, trình đ chuyên môn ch a đáp ng đ c nhu c u, t cán b c p huy n đ n c p xã. Nh v y, c n ph i b sung ngu n nhân l c làm công tác qu n lý môi tr ng đáp ng nhu c u công vi c nh sau:
c p xã, ph ng c n tuy n d ng cán b có chuyên môn nghi p v v môi tr ng ph trách qu n lý l nh v c môi tr ng, không phân công cán b kiêm nhi m nhi u nhi m v . C n có ch ng trình b i d ng chuyên môn nghi p v cho cán b . i v i c p thành ph c n b sung 1 – 2 cán b có chuyên môn nghi p v v môi tr ng. Th ng xuyên c cán b đi h c, tham gia các l p t p hu n nâng cao chuyên môn nghi p v , c p nh p thông tin khoa h c công ngh đ đáp ng yêu c u c a công vi c.
75
UBND thành ph c n t ch c các khóa h c, bu i t p hu n chuyên môn nghi p v cho cán b nh m giúp cán b có chuyên môn v ng vàng đ gi i quy t công vi c, ph bi n ki n th c pháp lu t b o v môi tr ng, gi i thi u các ph ng pháp, công ngh x lý ch t th i tr c khi th i ra môi tr ng.
3.2.2.2. Ph i h p v i các c quan, đoàn th trong qu n lý CTR sinh ho t
Huy đ ng ngu n l c là oàn Thanh niên, H i C u chi n binh, M t tr n T qu c, H i ph n tham gia qu n lý môi tr ng, kh i d y phong trào xây d ng n p s ng v n hóa, v n minh, s ch s khu dân c . i v i qu n lý ch t th i r n sinh ho t trên đ a bàn TP H Long c n ph i có s ph i h p và qu n lý ch t ch t c p c s xóm, c p xã đ n c p huy n đ ti n hành công vi c c th sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tuyên truy n nâng cao nh n th c c a c ng đ ng trong qu n lý CTR sinh ho t thông qua các phong trào v n hóa v n ngh , phong trào v sinh môi tr ng nhân ngày l t t.
Trong các bu i h p Chi b , h p quân nhân chính, h p đoàn Thanh niên đ a n i dung tuyên truy n, giáo d c và có k ho ch hành đ ng b o v môi tr ng đ tri n khai th c hi n. Khuy n khích thành viên trong các c quan đoàn th tham gia vào đ i v sinh môi tr ng đ v a th c thi công vi c v a giám sát vi c ch p hành th c hi n c a ng i dân.
3.2.3. Gi i pháp v phân lo i, thu gom
3.2.3.1. xu t mô hình phân lo i rác t i ngu n
Hi n nay t t c rác th i sinh ho t 02 ph ng B ch ng và H ng H i nói riêng và c a các ph ng khu v c thành ph H Long nói chung đ u không đ c phân lo i mà đ l n l n v i nhau. i u này không ch gây khó kh n cho nh ng ng i tr c ti p thu gom mà còn là m i nguy hi m đ i v i nh ng ng i làm trong khâu x lý, v n chuy n. Vi c phân lo i CTR sinh ho t là m t vi c làm có ý ngh a r t l n, m c đích c b n là tách CTR h u c , tách CTR có th tái ch , tái s d ng, ph n còn l i đ a đi chôn l p. Rác h u c có thành ph n ch y u là các ch t d phân h y và là nh ng ch t có đ m cao t o l ng n c rác l n cùng v i mùi hôi gây ô nhi m môi tr ng, chúng có th x lý làm phân bón, nên không ch có ý ngh a v
76
m t kinh t mà còn gi i quy t nhi u v n đ v môi tr ng.
gi m b t kh i l ng CTR ph i chôn l p nh m kéo dài tu i th c a khu x lý, t ngc ng t l tái ch và s n xu t phân h u c . Do đó, đ công tác qu n lý rác th i đ t hi u qu t t và đ m b o môi tr ng thì ng i dân ph i có trách nhi m và có ý th c t giác trong phân lo i rác và phân thành 3 lo i sau:
- Ch t th i h u c : Các lo i rau, c qu , trái cây, th c n th a,... đ ng b ng túi nylon màu xanh, th tích túi trên 10 lít (ch a t 3,5-4kg). Các lo i ch t th i này s đ c chuy n t i nhà máy ch bi n phân h u c , Nhà máy x lý rác H Long.
- Ch t th i có th tái ch : gi y, nh a, kim lo i, thu tinh,... chi m kho ng 25% t ng CTR sinh ho t phát sinh. Sau khi phân lo i, ng i dân có th gi l i đ bán cho ng i thu gom đ ng nát ho c đ a tr c ti p t i công nhân thu gom t i đi m thu gom t p k t đ chuy n t i các c s tái ch .
- Ch t th i khác: không còn kh n ng tái ch , tái s d ng bao g m cao su, x than, đ t đá, sành s v . l u gi ch t th i này s v n đ ng nhân dân dùng chính các túi nylon ph th i ho c các đ ch a có s n trong dân. Nh ng thành ph n này s